ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3199/2009

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la Judecătoria sectorului 6 București, reclamantul C.D. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta Primăria sectorului 6 București, instituirea unui sechestru judiciar asupra Complexului de parcaje. În motivarea cererii, reclamantul a arătat că potrivit somației de demolare, până la soluționarea cauzei ce face obiectul dosarului nr. 7114/2/2008 aflat pe rolul Curții de Apel București, există riscul ca Primăria sectorului 6 București să demoleze construcția sau să distrugă căile de acces la aceasta. Prin sentința civilă nr. 7827 din 25 noiembrie 2008, Judecătoria sectorului 6 București a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, Judecătoria a reținut, în esență, că potrivit art. 598 C. proc. civ., aplicabil în speță, soluționarea cererii de sechestru judiciar este de competența instanței investite cu soluționarea cererii de fond și întrucât litigiul de fond se află pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, acestei instanțe îi revine competența de a soluționa cauza. Prin sentința civilă nr. 904 din 3 martie 2009, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei sectorului 6 București. A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea acestuia.

Pentru a se pronunța astfel, Curtea de Apel București a reținut, în esență, următoarele: Reclamantul a solicitat încuviințarea sechestrului judiciar independent de existența procesului care face obiectul dosarului nr. 7114/2/2008 aflat pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, obiect care nu se referă la un drept de proprietate ori un alt drept real în înțelesul art. 598 C. proc. civ., ci este o acțiune în anularea unui act administrativ. A considerat că cererea de instituire a sechestrului judiciar a fost întemeiată pe dispozițiile art. 599 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ., și nefiind condiționată de existența unui alt proces, competența de soluționare a acesteia revine Judecătoriei sectorului 6 București.

Hotărând asupra acestui conflict negativ de competență, în condițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei sectorului 6 București, pentru considerentele în continuare arătate. Sechestrul judiciar este măsura asiguratorie care constă în indisponibilizarea bunurilor ce formează obiectul litigiului sau, în condițiile legii, a altor bunuri, prin încredințarea pazei acestora unei persoane numită administrator sechestru. În conformitate cu prevederile art. 598 C. proc.

civ., ori de câte ori există un proces asupra proprietății sau a altui drept real principal, asupra posesiunii unui bun mobil sau imobil, ori asupra folosinței sau administrării unui bun proprietate comună, instanța competentă pentru judecarea cererii principale, va putea să încuviințeze, la cererea celui interesat, punerea sub sechestru judiciar a bunului, dacă această măsură este necesară pentru conservarea dreptului respectiv. Pentru înființarea sechestrului judiciar în temeiul acestui text, este necesar așadar să existe un proces asupra proprietății sau a altui drept real principal, asupra posesiei unui bun mobil sau imobil, ori asupra folosinței unui bun proprietate comună. Dacă litigiul are un alt obiect, sechestrul judiciar nu va putea fi aplicat în temeiul acestui text.

Prin excepție, sechestrul judiciar poate fi încuviințat, chiar fără să existe un proces, asupra bunurilor prevăzute la art. 599 alin. (1) C. proc. civ., într-o atare situație competența materială revenind instanței în circumscripția căreia se află bunul. În lipsa unei dispoziții exprese și în absența unui proces pe rol, de natura celor anterior arătate, instanța competentă material să încuviințeze sechestrul judiciar în situațiile prevăzute la art. 599 C. proc. civ., nu poate fi decât judecătoria, ca instanță cu plenitudine de competență, conform art. 1 pct. 1 C. proc. civ. În considerarea dispozițiile art. 129 C. proc. civ. care consacră rolul activ al judecătorului coroborate cu cele ale art. 84 C. proc.

civ., calificarea juridică a unei cereri este atributul instanței, iar pentru caracterizarea corectă a acesteia nu prezintă relevanță sensul literal sau juridic al termenilor folosiți, ci acela pe care reclamantul a înțeles să-l atribuie acelor termeni, precum și natura dreptului și scopul urmărit prin exercitarea acțiunii în justiție. În speță, acțiunea ce formează obiectul dosarului nr. 7114/2/2008 al Curții de Apel București are ca obiect anularea unui act administrativ, respectiv a dispoziției nr. 3544/2007 emisă de Primarul sectorului 6 București și, prin urmare, nu se referă la un proces asupra proprietății, etc., în sensul art. 598 C. proc. civ. Prin cererea ce formează obiectul dosarului nr. 9107/303/2008, reclamantul C.D.

a solicitat aplicarea unui sechestru judiciar asupra bunului imobil anterior indicat, conform art. 599 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ., invocând existența riscului demolării construcției de către Primăria sectorului 6 București, ori a distrugerii căilor de acces prin lucrările efectuate. Prin urmare, caracterizarea corectă a cererii, în sensul dispozițiilor legale anterior arătate, nu poate fi decât aceea a unei cereri de încuviințare a sechestrului judiciar, în condițiile art. 599 C. proc. civ., chiar dacă prin motivarea în drept a acesteia s-a făcut referire și la dispozițiile art. 598 ș.a. C. proc. civ., iar competența de soluționare a acesteia revine, conform art. 599 alin. (2), coroborat cu art. 1 pct. 1 C. proc.

civ., Judecătoriei sectorului 6 București.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul C.D. și pe pârâta Primăria sectorului 6 București, în favoarea Judecătoriei sectorului 6 București. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 iunie 2009.