ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1468/2009

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 552 din 3 noiembrie 2008, Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios administrativ, a declinat în favoarea Curții de Apel Bacău competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul Sindicatul „Ego” al Penitenciarului Spital Târgu Ocna, în contradictoriu cu pârâții Penitenciarul Spital Târgu Ocna, Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției (în prezent Ministerul Justiției și Libertăților Cetățenești), având ca obiect obligarea pârâților să plătească salariaților Penitenciarului Spital Târgu Ocna, membrii de sindicat, orele suplimentare efectuate și sporurile specifice (TBC, mediu, greu, spor spital) pentru timpul efectiv lucrat în astfel de condiții pentru perioada 1 octombrie 2004 – 31 decembrie 2006 și actualizarea sumelor cu indicele de inflație la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.

Instanța a reținut că soluția se impune, în raport cu prevederile art. I alin. (1) din O.U.G. nr. 75/2008. La rândul său, Curtea de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 155 din 16 decembrie 2008, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția comercială și de contencios administrativ. Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competență, a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea pronunțării regulatorului de competență. Înalta Curte de Casație și Justiție, constatând că, în cauză, sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 pct. 2, art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc.

civ., urmează să stabilească instanța competentă să judece pricina, în raport cu obiectul acesteia și cu dispozițiile legale incidente. Astfel, reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Penitenciarului Spital Târgu Ocna. Prin art. I alin. (1) O.U.G. nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluționarea unor aspecte financiare în sistemul justiției, a fost stabilită competența de soluționare, în primă instanță, a curților de apel, doar pentru cererile având ca obiect acordarea unor drepturi salariale, formulate de personalul salarizat potrivit O.U.G. nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările și completările ulterioare, precum și potrivit O.G.

nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, aprobată cu modificări prin Legea nr. 247/2007, cu modificările ulterioare. Niciunul din cele două acte normative vizate de textul menționat nu reglementează salarizarea funcționarilor publici din cadrul penitenciarelor Astfel, O.U.G.

nr. 27/2006 reglementează, potrivit art. 1 alin. (1), salarizarea și alte drepturi ale membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, ale judecătorilor de la î nalta Curte de Casație și Justiție, de la curțile de apel, tribunale și judecătorii, ale procurorilor de la parchetele de pe lângă aceste instanțe, ale magistraților-asistenți de la î nalta Curte de Casație și Justiție, ale personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor, potrivit Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și salarizarea și unele drepturi ale asistenților judiciari; O.G.

nr. 8/2007 reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum este definit la art. 3 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, cu modificările și completările ulterioare, precum și salarizarea și alte drepturi ale personalului de specialitate criminalistică și ale personalului care ocupă funcții auxiliare de specialitate criminalistică din cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice și al laboratoarelor de expertize criminalistice, precum și ale personalului de instruire fără specialitate juridică și ale personalului care ocupă funcții auxiliare din cadrul Institutului Național al Magistraturii și al Școlii Naționale de Grefieri.

Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea este format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariști, grefieri arhivari, grefieri registratori și grefieri informaticieni, iar conexe personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea sunt funcțiile de agent procedural, aprod și șofer. Având în vedere calitatea de funcționari publici a membrilor sindicatului reclamant și în raport cu prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, rezultă că, în cauză, este competentă instanța de contencios administrativ.

Cum, raporturile de serviciu ale membrilor sindicatului au fost, fără îndoială, stabilite în mod direct cu Penitenciarul Spitalul Târgu Ocna și față de aspectul că această autoritate este organ administrativ descentralizat constituit la nivel local, cu capacitate administrativă proprie, având deci competența legală de a dispune cu privire la drepturile salariale cuvenite funcționarilor aflați în raporturi de serviciu directe cu instituția, sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, coroborate cu cele ale art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., care stabilesc competența tribunalului ca primă instanța în materia contenciosului administrativ. Față de cele expuse, Înalta Curte concluzionează că, în prezenta cauză, competența materială de soluționare în primă instanță a acesteia revine Tribunalul Bacău, secția de contencios administrativ, și va soluționa conflictul negativ de competență, în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul „Ego” al Penitenciarului Spital Târgu Ocna și pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor, Penitenciarul Spital Târgu Ocna și Ministerul Justiției și Libertăților Cetățenești, în favoarea Tribunalului Bacău, secția de contencios administrativ. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 martie 2009.