ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1468/2009

Asupra conflictului negativ de competență

de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 552 din 3

noiembrie 2008, Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios

administrativ, a declinat în favoarea Curții de Apel Bacău competența de

soluționare a acțiunii formulată de reclamantul Sindicatul „Ego” al

Penitenciarului Spital Târgu Ocna, în contradictoriu cu pârâții Penitenciarul

Spital Târgu Ocna, Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul

Justiției (în prezent Ministerul Justiției și Libertăților Cetățenești), având ca

obiect obligarea pârâților să plătească salariaților Penitenciarului Spital

Târgu Ocna, membrii de sindicat, orele suplimentare efectuate și sporurile

specifice (TBC, mediu, greu, spor spital) pentru timpul efectiv lucrat în

astfel de condiții pentru perioada 1 octombrie 2004 – 31 decembrie 2006 și

actualizarea sumelor cu indicele de inflație la data plății efective, cu

cheltuieli de judecată.

Instanța a reținut că soluția se impune,

în raport cu prevederile art. I alin. (1) din O.U.G. nr. 75/2008.

La rândul său, Curtea de Apel Bacău, secția

comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 155

din 16 decembrie 2008, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat

competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția

comercială și de contencios administrativ.

Totodată, constatând ivit conflictul

negativ de competență, a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție,

în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție,

constatând că, în cauză, sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 pct.

2, art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează să stabilească instanța

competentă să judece pricina, în raport cu obiectul acesteia și cu dispozițiile

legale incidente.

Astfel,

reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Penitenciarului Spital Târgu

Ocna.

Prin art.

I

alin. (1) O.U.G. nr. 75/2008 privind

stabilirea de măsuri pentru soluționarea unor aspecte financiare în sistemul

justiției, a fost stabilită competența de soluționare, în primă instanță, a

curților de apel, doar pentru cererile având ca obiect acordarea unor drepturi

salariale, formulate de personalul salarizat potrivit O.U.G. nr. 27/2006

privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor

categorii de personal din sistemul justiției, aprobată cu modificări și

completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările și completările ulterioare,

precum și potrivit O.G. nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar

din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea,

precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, aprobată cu

modificări prin Legea nr. 247/2007, cu modificările ulterioare.

Niciunul din cele

două acte normative vizate de textul menționat nu reglementează salarizarea

funcționarilor publici din cadrul penitenciarelor

Astfel, O.U.G. nr.

27/2006 reglementează, potrivit art. 1 alin. (1), salarizarea și alte drepturi

ale membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, ale judecătorilor de la

î

nalta Curte de Casație și Justiție, de

la curțile de apel, tribunale și judecătorii, ale procurorilor de la parchetele

de pe lângă aceste instanțe, ale magistraților-asistenți de la

î

nalta Curte de Casație și Justiție,

ale personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor și

procurorilor, potrivit Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și

procurorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum

și salarizarea și unele drepturi ale asistenților judiciari; O.G. nr. 8/2007

reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului auxiliar de

specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă

acestea, astfel cum este definit la art. 3 din Legea nr. 567/2004 privind

statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și

al parchetelor de pe lângă acestea, cu modificările și completările ulterioare,

precum și salarizarea și alte drepturi ale personalului de specialitate

criminalistică și ale personalului care ocupă funcții auxiliare de specialitate

criminalistică din cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice și

al laboratoarelor de expertize criminalistice, precum și ale personalului de

instruire fără specialitate juridică și ale personalului care ocupă funcții

auxiliare din cadrul Institutului Național al Magistraturii și al Școlii

Naționale de Grefieri. Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 567/2004,

personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al

parchetelor de pe lângă acestea este format din grefieri, grefieri

statisticieni, grefieri documentariști, grefieri arhivari, grefieri

registratori și grefieri informaticieni, iar conexe personalului auxiliar de specialitate

al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea sunt

funcțiile de agent procedural, aprod și șofer.

Având în vedere calitatea de funcționari

publici a membrilor sindicatului reclamant și în raport cu prevederile art. 109

din Legea nr. 188/1999, rezultă că, în cauză, este competentă instanța de

contencios administrativ.

Cum, raporturile de serviciu ale

membrilor sindicatului au fost, fără îndoială, stabilite în mod direct cu

Penitenciarul Spitalul Târgu Ocna și față de aspectul că această autoritate

este organ administrativ descentralizat constituit la nivel local, cu

capacitate administrativă proprie, având deci competența legală de a dispune cu

privire la drepturile salariale cuvenite funcționarilor aflați în raporturi de

serviciu directe cu instituția, sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, coroborate cu cele ale art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc.

civ., care stabilesc competența tribunalului ca primă instanța în materia

contenciosului administrativ.

Față de cele expuse, Înalta Curte

concluzionează că, în prezenta cauză, competența materială de soluționare în

primă instanță a acesteia revine Tribunalul Bacău, secția de contencios

administrativ, și va soluționa conflictul negativ de competență, în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a

cauzei privind pe reclamantul Sindicatul „Ego” al Penitenciarului Spital Târgu

Ocna și pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor, Penitenciarul Spital

Târgu Ocna și Ministerul Justiției și Libertăților Cetățenești, în favoarea

Tribunalului Bacău, secția de contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17

martie 2009.