ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4756/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 222/2008 pronunțată

la data de 11 septembrie 2008, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios

administrativ și fiscal, a respins excepția de nelegalitate a dispozițiilor din

Ordinul Ministrului Sănătății nr. 721 din 7 iulie 2005 invocată de petentul Centrul

de Sănătate Drăgănești Olt, în contradictoriu cu intimații B.F., ș.a., Ministerul

Sănătății Publice, C.N.A.S., C.N.C.D., C.A.S. Olt, excepție ridicată în dosarul

nr. 754/104/2007 al Tribunalului Olt.

Pentru a pronunța această sentință,

prima instanță a reținut că prin Ordinul nr. 721 din 7 iulie 2005 emis de

Ministerul Sănătății Publice, publicat în M.Of. nr. 668 din 27 iulie 2005, a fost

aprobat Regulamentul pentru aprobarea sporurilor la salariile de bază, în

conformitate cu prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004 aprobată cu

modificări prin Legea nr. 125/2005, iar potrivit art. 18 din acest regulament

„prevederile anexelor 1-6 se aplică de la data de 1 ianuarie 2005, cu excepția

lit. D) pct.4 și 5 din anexa 2 și lit. A) pct. 3 din anexa 3, care se aplică

începând cu data de 1 iunie 2005.

S-a mai reținut că prin O.G. nr. 115

din 24 noiembrie 2004, publicată în M.Of. nr. 1138 din 2 decembrie 2004, în

vigoare de la 1 ianuarie 2005, potrivit art. 43 s-a reglementat salarizarea și

alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din

sectorul sanitar, dispozițiile art. 13 reglementând posibilitatea acordării

unor categorii de sporuri în raport de condițiile în care–și desfășoară

activitatea personalul, iar faptul că Ordinul nr. 721 din 7 iulie 2005

organizează executarea dispozițiilor O.U.G. nr. 115/2004, respectiv cele

prevăzute de art. 13, prevederile acestuia fiind în concordanță cu normele

prevăzute de ordonanță, inclusiv sub aspectul termenului producerii efectelor juridice,

1 ianuarie 2005, dispunând numai pentru viitor, Curtea a apreciat că Ordinul

nr. 721/2005, nu contravine principiului constituțional al neretroactivității

legii.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs

în termenul prevăzut de lege, Centrul de Sănătate Drăgănești Olt, criticând-o

pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând motivele de modificare prevăzute

de art. 304 pct. 8 și 9 C. proc. civ., respectiv „instanța a dat o interpretare

greșită actului juridic dedus judecății, a schimbat natura ori înțelesul

lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia”, și „ hotărârea pronunțată este

lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a

legii”, precum și dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ.

Susține recurentul că interpretarea dată

de instanța de fond este greșită, pentru că Ordinul nr. 721 din 7 iulie 2005 a

intrat în vigoare la data de 27 iulie 2005, data publicării în Monitorul

Oficial, iar în cuprinsul său nu se arată vreun alt termen de aplicare

retroactivă a acestuia.

De asemeni, s-a dat o interpretare

greșită și dispozițiilor art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004, în a căror executare

a fost emis ordinul contestat, aceste dispoziții intrând în vigoare la data de 20

mai 2005, odată cu aplicarea Legii nr. 125/2005, care modifică chiar dispozițiile

art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004.

Ca o concluzie, recurentul susține că

chiar dacă s-ar interpreta dispozițiile art. 18 din Regulamentul pentru aprobarea

sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din O.U.G.

nr. 115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 125/2005 ca

fiind parte integrantă a O.U.G. nr. 115/2004, ele tot nu pot retroactiva din

moment ce chiar dispozițiile la care se face referire art. 13 a fost modificat și

completat în integralitatea sa prin Legea nr. 125/2005 intrată în vigoare la 20

mai 2005.

Intimata C.N.A.S. București a formulat

întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Recursul este nefondat, astfel că va fi

respins potrivit considerentelor ce se vor arăta în continuare.

Așa cum corect a reținut și instanța de fond

Ordinul nr. 721 din 7 iulie 2005 emis de Ministerul Sănătății Publice a aprobat

Regulamentul pentru aprobarea sporurilor la salariile de bază în conformitate

cu prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004 aprobată cu modificări prin

Legea nr. 125/2005.

Fiind un Ordin cu caracter normativ,

acesta a fost emis pe baza și în executarea O.U.G. nr. 115/2004, în concret a

art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004, privind salarizarea și alte drepturi ale

personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar,

cu modificările și completările ulterioare aduse prin Legea nr. 125/2005 și

care se referă la categoriile de sporuri acordate în raport cu condițiile în

care-și desfășoară activitatea personalul contractual din unitățile publice sanitare

din sectorul sanitar.

Ordinul nr. 721/2005 a aprobat

Regulamentul care la art. 18 specifică faptul că prevederile anexelor nr. 1-6 se

aplică de la data de 1 ianuarie 2005, cu excepția lit. D) pct. 4 și 5 din anexa

nr. 2 și lit. A) pct. 3 din anexa nr. 3, care se aplică începând cu data de 1

iunie 2005, așa încât dispozițiile sale în ceea ce privește data de la care

intra în vigoare sunt în concordanță cu cele ale O.U.G. nr. 115/2004 care au

intrat în vigoare începând cu 1 ianuarie 2005, potrivit art.43 fiind publicată

în M. Of. nr. 1138 din 2 decembrie 2004, și deci nu se poate susține că aceste dispoziții

încalcă principiul neretroactivității legii.

Susținerea recurentei referitoare la modificările

și completările aduse art. 13 prin O.U.G. nr. 115/2004, prin Legea nr. 125/2005

intrată în vigoare la data de 20 mai 2005, nu au relevanță sub aspectul retroactivării

sau nu a dispozițiilor art. 18 din Ordinul Ministerului Sănătății nr. 721 din 7

iulie 2005, deoarece aceste modificări și completări au vizat, așa cum s-a

precizat mai sus, categoriile de sporuri acordate în raport cu condițiile de muncă

în care își desfășoară activitatea personalul contractual din unitățile publice

sanitare din sectorul sanitar, nicidecum aspecte privind termenul de la care O.U.G.

nr. 115/2004 produce efecte juridice.

Așa fiind, constatând că instanța de fond

a pronunțat o soluție legală și temeinică, în temeiul art. 312 C. proc. civ.,

recursul declarat de Centrul de Sănătate Drăgănești Olt, va fi respins ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul

Centrul de Sănătate Drăgănești Olt împotriva sentinței civile nr. 222 din 11

septembrie 2008 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16

decembrie 2008.