ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5065/2011

Asupra recursului de

față:

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 3752 din 6 octombrie 2010,

Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal,

a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta F.S. România, în

contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății, prin care solicita să fie

obligat pârâtul să elaboreze modificările la Regulamentul de Sporuri nr.

721/2005 cu modificările și completările ulterioare, în conformitate cu

dispozițiile Legii nr. 304/2008 pentru aprobarea O.U.G. nr. 17/2008, pentru modificarea

și completarea O.U.G. nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale

personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:

Din probatoriul

administrat rezultă că odată cu apariției Legii nr. 330/2009 privind

salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, O.U.G. nr.

115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din

unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, publicată în M. Of. al

României, Partea I, nr. 1.138/2.12.2004, aprobată cu modificări și completări

prin Legea nr. 125/2005, cu modificările și completările ulterioare, cu

excepția art. 23, art. 24, art. 26, art. 27, art. 28, art. 29, art. 30, art. 36,

art. 37 și art. 41, a fost abrogată (art. 48 pct. 17 din Legea nr. 330/2009).

Având în vedere art.

43 din Legea nr. 330/2009, conform cărora „orice dispoziții contrare se

abrogă”, precum și art. 65 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de

tehnică legislativă, care prevăd că „În cazuri deosebite în care la elaborarea

și adoptarea unei reglementări nu a fost posibilă identificarea tuturor

normelor contrare se poate prezuma că acestea au făcut obiectul modificării,

completării ori abrogării lor implicite", reiese că au fost abrogate

prevederile Ordinului nr. 721/2005, elaborat în baza prevederilor O.U.G. nr.

115/2004.

Până la apariția

Legii-cadru nr. 330/2009, actele normative în vigoare privind salarizarea

personalului din unitățile sanitare bugetare sunt O.U.G. nr. 115/2004 privind

salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile

sanitare publice din sectorul sanitar cu modificările și completările ulterioare,

iar, în aplicarea art. 13 din acest act normativ, Ordinul Ministrului Sănătății

nr. 721/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor ta

salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din O.U.G. nr.

115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 125/2005, cu

modificările și completările ulterioare.

O.U.G. nr. 115/2004,

la data publicării, respectiv 2 decembrie 2004, a fost modificată succesiv prin

mai multe acte normative. O astfel de modificare a fost adusă și prin Legea nr.

304 din 3 decembrie 2008 privind aprobarea O.G. nr. 17/2008 pentru modificarea

și completarea O.U.G. nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale

personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar

iar, în baza acesteia, trebuia să se modifice corespunzător și Regulamentul

privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu

prevederile art. 13 din O.U.G. nr. 115/2004.

În cursul anului 2009

au fost promovate modificările la Regulamentul privind acordarea sporurilor la

salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din O.U.G. nr.

115/2004, în conformitate cu prevederile Legii nr. 304/2008, modificări

inițiate de Ministerul Sănătății, care nu s-au putut finaliza, deoarece

Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor

Publice nu au acordat aviz pozitiv, motivat de faptul că se prevedeau creșteri

salariale considerabile, într-un an bugetar în care nu exista sustenabilitate

financiară ci, din contra, prin O.U.G. nr. 34/2009 au fost reduse o serie de

sporuri, ca atare nu din culpa pârâților.

Însă, la recomandarea

celor două ministere implicate, precum și pentru a respecta prevederile legale,

Ministerul Sănătății a inițiat un Memorandum cu tema influența financiară de

modificare a Regulamentului de acordare a sporurilor ca urmare a Legii nr.

304/2008 și conform solicitărilor F.S.

Ca atare,

reprezentanții F.S. au fost implicați tot timpul în procesul de elaborare a

modificărilor la Ordinul nr. 721/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind

acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.

13 din O.U.G. nr. 115/2004, în prezent, în baza Legii nr. 330/2009, fiind

elaborat de către Ministerul Sănătății un nou proiect de Ordin pentru acordarea

sporurilor, proiect care prevede și modificările introduse de Legea nr.

304/2008.

Concluzionează

instanța de fond că din înscrisuri rezultă că la elaborarea proiectului de act

normativ au fost respectate procedurile privind transparența decizională

prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională, acesta fiind

postat pe site-ul Ministerului Sănătății și aflându-se în circuitul de avizare

interministerială.

Împotriva acestei

sentințe, considerând-o netemeinică și nelegală, a declarat recurs reclamanta.

Motivele de recurs

invocate conform art. 304

1

din C. proc. civ. se încadrează în

dispozițiile art. 304 pct. 9 din C. proc. civ. invocându-se greșita aplicare a

legii în raport de obiectul cauzei, respectiv contestarea refuzului

nejustificat al autorității pârâte de a elabora și a emite ordinul de

modificare a Regulamentului de sporuri nr. 721/2005 în conformitate cu

dispozițiile Legii nr. 304/2008 pentru aprobarea O.U.G. nr. 17/2008 pentru

completarea și modificarea O.U.G. nr. 115/2004 privind salarizarea și alte

drepturi al personalului contractual din unitățile sanitare publice din

sectorul sanitar.

În motivele de recurs

se arată că în mod greșit a fost respinsă acțiunea deoarece ordinul solicitat

nu a fost emis în termen util, fiind încălcate dispozițiile Legii nr. 24/2000,

iar menținerea acestui ordin a determinat aplicarea diferită la nivelul

diferitelor unități sanitare.

La dosar

intimatul-pârât a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea

recursului ca nefondat.

Analizând recursul

declarat, în raport de motivele invocate, Curtea va aprecia pentru următoarele

considerentele că în cauză soluția de respingere a acțiunii este dată cu

aplicarea corectă a legii, în cauză nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de

art. 304 pct. 9 din C. proc. civ.

Curtea nu va reține

existența unui refuz nejustificat de soluționare a cererii având ca obiect

emiterea ordinului de modificare a Regulamentului de acordare a sporurilor

aprobat prin nr. 721/2005 în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. i) din

Legea nr. 554/2004.

Acesta deoarece prin

apariția Legii nr. 330/2009, O.U.G. nr. 115/2004 a fost abrogată expres,

existând la nivelul anului 2009 un nou cadru legislativ. Pe de altă parte în

cursul anului 2009 au fost promovate modificările la Regulamentul privind

acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.

13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2004, în conformitate cu

prevederile Legii nr. 304/2008, modificări Inițiate de Ministerul Sănătății,

dar care nu s-au putut finaliza, deoarece Ministerul Muncii, Familiei și

Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice nu au acordat aviz pozitiv

acestor modificări, având în vedere că prin aceste modificări se prevedeau

creșteri salariale considerabile, într-un an bugetar în care nu există

sustenabilitate financiară, ci din contra, prin O.U.G. nr. 34/2009 au fost

reduse o serie de sporuri.

Totuși, la

recomandarea celor două ministere implicate, precum și pentru a respecta

prevederile legale, Ministerul Sănătății a inițiat un Memorandum cu tema influența

financiară de modificare a Regulamentului de acordare a sporurilor ca urmare a

Legii nr. 304/2008 și conform solicitărilor F.S.”

În prezent, în baza

Legii nr. 330/2009 Ministerul Sănătății a emis Ordinul nr. 547/2010 pentru

aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în

conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr.

330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice,

ordin ce a fost publicat în M. Of. al României nr. 370/4.06.2010.

Față de cele expuse mai

sus, Curtea în baza art. 312 alin. (1) și alin. (2) din C. proc. civ. va respinge

recursul ca nefondat, menținând ca legală și temeinică sentința pronunțată de instanța

de fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta F.S.

România împotriva sentinței nr. 3752 din 6 octombrie 2010 a Curții de Apel București,

secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 noiembrie

2011.