Korolkov și Kamarda împotriva Ucrainei

Dl Aleksey Fedorovich Korolkov („prima reclamantă”) s-a născut în 1934 și a murit la 7 februarie 2005. Soția sa, dna Valentina Fedorovna Korolkova, și-a exprimat dorința de a continua aplicarea soțului său mort. Dna Vera Nikolayevna Kamarda („a doua reclamantă”) s-a născut în 1931 și trăiește în Dniprodzerzhynsk. Ambele solicitanți au fost reprezentate de dl P. Kukta. Guvernul ucrainean („ Guvernul”) a fost reprezentat de agentii lor, dna V. Lutkovska și dna Z. Bortnovska. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. În august 2001, reclamanții au instituit două seturi de proceduri separate în cadrul Curții de district din Dniprodzerzhynsk împotriva statului Ucrainei și a președintelui Ucrainei, cerând recuperarea depozitelor lor indexate în cadrul Băncii de Economii de Stat („Banca”) efectuate înainte de 2 ianuarie 1992 și compensarea.

Prin două hotărâri din 28 și 30 noiembrie 2001, instanța a ordonat Departamentului Regional Dnipropetrovsk al Băncii să plătească, respectiv, al doilea reclamant UAH 7.521.19 și primul reclamant UAH 1.865.85, care corespunde sumelor depozitelor lor indexate. Partea relevantă a hotărârii din 28 noiembrie 2001, în care instanța a dat motive pentru decizia sa și a exprimat decizia în sine, se citește după cum urmează: „... Potrivit articolului 41 din Constituția Ucrainei, dreptul de a utiliza proprietate privată este inviolabil. În conformitate cu art. 22 din Constituția Ucrainei, toate legile și actele normative adoptate după Constituție nu diminuă conținutul și domeniul de aplicare al drepturilor și obligațiilor cetățenilor, prevăzute în Constituția Ucrainei.

Dispozițiile Constituției au cea mai înaltă forță juridică... În conformitate cu art. 2 din Legea Ucrainei privind garanțiile de stat privind rambursarea de depozite a cetățenilor Ucrainei, statul se angajează să mențină și să actualizeze valoarea reală a depozitelor bancare a cetățenilor și să garanteze compensarea în temeiul normelor relevante. Plățile compensației [la cetățenii ucraineni] pentru pierderea valorii depozitelor monetare sunt suportate de Trezorul de Stat al Ucrainei. Această dispoziție a Legii este decisivă pentru meritele cererilor [de aplicantului]. De fapt, Banca [Statului] de Economii [de Ucraina] nu susține nicio apărare. Dispozițiile articolului 7 din legea de mai sus privind rambursarea treptată a depozitelor către cetățenii Ucrainei se referă la ordinea executării unei hotărâri judiciare privind rambursarea unui depozit indexat.

Prin urmare, cererile dnei Kamarda pentru rambursare a depozitului indexat sunt permise în limitele sumelor, astfel cum se menționează în conturile de compensare... În conformitate cu ..., Curtea a hotărât: Pentru a ordona Departamentul Regional Dnipropetrovsk al Băncii de Economii de Stat din Ucraina să plătească doamna Kamarda depozitul indexat din conturile de compensare din Departamentul Regional Dnipropetrovsk nr… [în suma de] UAH 193.79, UAH 1.503.60 și UAH 5.823.80, precum și pentru a plăti statul UAH 51 în ceea ce privește taxele de instanță.

Pentru a respinge restul cererilor [aplicătoarelor] și a [săi] cereri de compensare pentru prejudiciu moral, precum și [ea] cereri împotriva Ministerului Justiției Ucrainei, Dniprodzerzhynsk [Departamentul Păstrat al] Trezoreriei de Stat și a Președintelui Ucrainei.” Curtea a folosit o formulație similară în hotărârea sa din 30 noiembrie 2001. În decembrie 2001, reclamanții au depus apeluri la Curtea de District Zavodskyy împotriva hotărârilor din 28 și 30 noiembrie 2001. În ianuarie 2002, au retras apelurile. La 21 ianuarie 2002, Serviciul de Bailiffs din districtul Zavodskyy din Dniprodzerzhynsk a instituit proceduri de aplicare.

Prin două decizii separate din 8 aprilie 2002, Serviciul Bailiffs a întrerupt procedurile de executare din cauza faptului că Departamentul Regional Dnipropetrovsk al Băncii nu era o entitate juridică separată și că guvernul miniștrilor Ucrainei era competent să stabilească ordinea de rambursare a depozitelor indexate în temeiul Legii Ucrainei privind bugetul de stat. Reclamanții nu au contestat aceste decizii în fața instanțelor interne.

În 2002 primul reclamant a fost plătit UAH 50 în rambursarea depozitului său indexat în conformitate cu rezoluția Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei din 5 aprilie 2002. Potrivit Guvernului, primul reclamant nu a solicitat UAH 50 la care a avut dreptul în 2003. În decembrie 2002 și august 2003, al doilea reclamant a primit un total de 100 UAH în conformitate cu rezoluțiile adoptate de Cabinetul de Miniștri cu privire la rambursarea depozitelor indexate către cetățenii Ucrainei în 2002 și 2003. Nu există informații în dosar dacă au fost efectuate plăți suplimentare în ceea ce privește hotărârile din 28 și 30 noiembrie 2001. art. 124 din Constituție prevede următoarele: „... Hotărârile judiciare sunt adoptate de instanțe în numele Ucrainei și sunt obligatorii de execuție pe întregul teritoriul Ucrainei.” În temeiul articolului 2 din Lege, executarea hotărârilor este încredințată Serviciului Statului Bailiffs.

În conformitate cu art. 85 din Lege, creditorul poate depune o plângere împotriva acțiunilor sau omisiunilor Serviciului de Stat a Bailiffs cu șeful departamentului competent pentru acest Serviciu sau cu o instanță locală. art. 86 din Lege are dreptul creditorului să intenteze o procedură judecătorească împotriva unei persoane juridice responsabile de executarea unei hotărâri, pentru executarea inadecvată sau neexecutarea unei hotărâri și să primească compensații. art. 11 din Lege prevede răspunderea judecătorilor pentru orice îndeplinire inadecvată a sarcinilor lor, precum și compensarea pentru daunele cauzate de un judecător în executarea unei hotărâri. În temeiul articolului 13 din Lege, actele și omisiunile judecătorului pot fi contestate în fața unui oficial superior sau a instanțelor.

În conformitate cu art. 1 din Lege, statul se angajează să plătească compensația cetățenilor Ucrainei pentru pierderea banilor depusi înainte de 2 ianuarie 1992, cu, printre altele, sumele Băncii de Economii a URSS, care au desfășurat activități pe teritoriul Ucrainei. Cetățenii ucraineni, care și-au depus banii la Banca de Economii și la Compania de Asigurări de Stat din Ucraina în 1992-1994, au dreptul la compensare, cu condiția ca banii să rămână în conturile Băncii de Economii din Ucraina pentru cel puțin un an întreg între 1992 și 1995. art. 7 din Lege prevede că depozitele monetare se rambursează treptat, ținând seama de suma depozitelor, în limitele fondurilor, alocate în acest scop în bugetul de stat al Ucrainei pentru un an dat.

Persoanele eligibile pentru rambursarea depozitelor lor au fost definite în regulamentele aprobate în fiecare an de Cabinetul de Miniștri pentru următorul an. De exemplu, la 5 aprilie 2002, Cabinetul a adoptat o rezoluție privind rambursarea în 2002 a valorii depozitelor efectuate de cetățenii ucrainieni înainte de 2 ianuarie 1992 în sumele fostei Bănci de Economii a URSS, care au desfășurat activități pe teritoriul Ucrainei. Prin această rezoluție, Guvernul a alocat 500 000 000 UAH din bugetul național pentru a permite indexarea depozitelor individuale. Din această sumă, 65 000 000 UAH a fost alocat moștenitorilor deținătorilor de cont care au murit între 1997 și 2002, cu condiția ca acestea să nu fi primit încă subvenția disponibilă în temeiul articolului 8 din Legea din 21 noiembrie 1996. În principiu, suma plătită fiecărui beneficiar a fost limitată la 50 de ani.

Cabinetul a adoptat rezoluții similare în ceea ce privește 2003-2005.

Mr Aleksey Fedorovich Korolkov (“the first applicant”) was born in 1934 and died on 7 February 2005. His wife, Mrs Valentina Fedorovna Korolkova, expressed her wish to pursue the application of her late husband. Mrs Vera Nikolayevna Kamarda (“the second applicant”) was born in 1931 and lives in Dniprodzerzhynsk. Both applicants were represented by Mr P. Kukta. The Ukrainian Government (“the Government”) were represented by their Agents, Mrs V. Lutkovska and Mrs Z. Bortnovska. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. In August 2001 the applicants instituted two separate sets of proceedings in the Zavodskyy District Court of Dniprodzerzhynsk against the State of Ukraine and the President of Ukraine, seeking recovery of their indexed deposits with the State Savings Bank (“the Bank”) made before 2 January 1992, and compensation.

By two judgments of 28 and 30 November 2001, the court ordered the Dnipropetrovsk Regional Department of the Bank to pay, respectively, the second applicant UAH 7,521.19 and the first applicant UAH 1,865.85, which corresponded to the amounts of their indexed deposits. The relevant parts of the judgement of 28 November 2001, in which the court gave reasons for its decision and stated the decision itself, read as follows: “... According to Article 41 of the Constitution of Ukraine, the right to use private property is inviolable. Pursuant to Article 22 of the Constitution of Ukraine, all the laws and normative acts adopted after the Constitution shall not diminish the content and scope of the rights and duties of the citizens, provided for in the Constitution of Ukraine.

The provisions of the Constitution have the highest legal force... According to Article 2 of the Law of Ukraine on the State Guarantees of Repayment of Deposits of the Citizens of Ukraine, the State undertakes to maintain and update the real value of citizens’ bank deposits and guarantees compensation pursuant to the relevant rules. The payment of compensation [to Ukrainian citizens] for loss of value of money deposits shall be borne by the State Treasury of Ukraine. This provision of the Law is decisive for the merits of the [applicant’s] claims. In fact, the [State] Savings Bank [of Ukraine] pleads no defence. The provisions of Article 7 of the above Law on gradual repayment of the deposits to the citizens of Ukraine concerns the order of enforcement of a court decision on Repayment of an indexed deposit.

Therefore, the claims of Mrs Kamarda for Repayment of the indexed deposit shall be allowed within the limits of the sums, as stated in the compensation accounts... Pursuant to ..., the court Decided: To order the Dnipropetrovsk Regional Department of the State Savings Bank of Ukraine to pay Mrs Kamarda the indexed deposit from the compensation accounts in the Dnipropetrovsk Regional Department nos… [in the amount of] UAH 193.79, UAH 1,503.60 and UAH 5,823.80, as well as to pay the State UAH 51 in respect of the court fees.

To reject the remainder of the [applicant’s] claims and [her claim for] compensation for non-pecuniary damage, as well as [her] claims against the Ministry of Justice of Ukraine, the Dniprodzerzhynsk [Town Department of the] State Treasury, and the President of Ukraine.” The court used similar wording in its judgment of 30 November 2001. In December 2001 the applicants lodged with the Zavodskyy District Court their appeals against the judgments of 28 and 30 November 2001. In January 2002 they withdrew their appeals. On 21 January 2002 the Zavodskyy District Bailiffs’ Service of Dniprodzerzhynsk instituted enforcement proceedings.

By two separate decisions of 8 April 2002, the Bailiffs’ Service discontinued the enforcement proceedings on the grounds that the Dnipropetrovsk Regional Department of the Bank was not a separate legal entity and that it was the Cabinet of Ministers of Ukraine which was competent to establish the order of repayment of the indexed deposits under the Law of Ukraine on the State Budget. The applicants did not challenge these decisions before the domestic courts.

In 2002 the first applicant was paid UAH 50 in repayment of his indexed deposit pursuant to the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 5 April 2002. According to the Government, the first applicant failed to claim UAH 50 to which he was entitled in 2003. In December 2002 and August 2003 the second applicant received a total of UAH 100 pursuant to the resolutions passed by the Cabinet of Ministers concerning repayment of indexed deposits to the citizens of Ukraine in 2002 and 2003. There is no information in the case file whether further payments were made in respect of the judgments of 28 and 30 November 2001. Article 124 of the Constitution provides as follows: “... Judicial decisions are adopted by the courts in the name of Ukraine and are mandatory for execution throughout the entire territory of Ukraine.” Under Article 2 of the Law, the enforcement of judgments is entrusted to the State Bailiffs’ Service.

Under Article 85 of the Law, the creditor may file a complaint against actions or omissions of the State Bailiffs’ Service with the head of the competent department for that Service or with a local court. Article 86 of the Law entitles the creditor to institute court proceedings against a legal person responsible for the enforcement of a judgment, for inadequate enforcement or non-enforcement of a judgement, and to receive compensation. Article 11 of the Law provides for the liability of bailiffs for any inadequate performance of their duties, as well as compensation for damage caused by a bailiff when enforcing a judgment. Under Article 13 of the Law, acts and omissions of the bailiff can be challenged before a superior official or the courts.

Pursuant to Article 1 of the Law, the State undertakes to pay the citizens of Ukraine compensation for the loss of their money deposited before 2 January 1992 with, inter alia, the branches of the Savings Bank of the USSR, which carried out business on the territory of Ukraine. The Ukrainian citizens, who deposited their money with the Savings Bank and the State Insurance Company of Ukraine in 1992-1994, are entitled to compensation, provided that the money has remained in the accounts of the Savings Bank of Ukraine for at least one full year between 1992 and 1995. Article 7 of the Law provides that the money deposits shall be repaid gradually, taking into account the amount of the deposits, within the limits of funds, allocated for that purpose in the State Budget of Ukraine for a given year.

The persons eligible for repayment of their deposits were defined in regulations approved each year by the Cabinet of Ministers for the forthcoming year. For instance, on 5 April 2002 the Cabinet passed a resolution concerning the repayment in 2002 of the value of deposits made by the Ukrainian citizens before 2 January 1992 in branches of the former Savings Bank of the USSR, which carried out business on the territory of Ukraine. By that resolution, the Government allocated UAH 500,000,000 from the national budget to enable individual deposits to be indexed. Of that amount, UAH 65,000,000 was allocated to the heirs of account holders who had died between 1997 and 2002, on condition that they had not yet received the grant available under Article 8 of the Law of 21 November 1996. The remaining UAH 435,000,000 was to be divided between the other account holders.

The amount payable to each beneficiary was, in principle, limited to UAH 50. The Cabinet passed similar resolutions in respect of 2003-2005.