ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 962/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 27

iulie 2007, reclamantul A.V. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F.,

obligarea pârâtei să-i accepte dosarul pentru a participa la concursul

desfășurat în vederea ocupării funcției de director executiv la Direcția management și economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș, iar, în cazul

în care s-a ținut concursul, să se dispună anularea lui și organizarea unui nou

concurs, cu cheltuieli de judecată și daune morale în sumă de 50.000 lei.

În motivarea acțiunii, reclamantul a

arătat că, la data de 28 mai 2007, a depus la A.N.A.F. dosarul cu actele cerute

de Legea nr. 188/1999, fiind verificat și înregistrat de funcționarii

instituției.

La data de 14 iunie 2007, ultima zi

lucrătoare înainte de examen, a fost anunțat că a fost respins de către comisia

de examen pentru că nu a terminat masteratul în Managementul sectorului public

și nu are studii conform anunțului pentru concurs.

A mai susținut că, la acea dată, Legea

nr. 188/1999 prevedea, referitor la acest aspect, că pot participa la concursul

pentru ocuparea unei funcții de conducere și persoane care urmează una dintre

formele de pregătire menționate (cum este cazul masterului), cu condiția

absolvirii acestora la termen, or reclamantul absolvise la acel moment anul I.

Ulterior, prin modificarea Legii nr. 188/1999,

publicată în Monitorul Oficial la data de 29 mai 2007 și intrată în vigoare

după 15 zile, însă și în noua formă la art. 70 pct. 2 lit. d) se prevede că au

dreptul să participe la concurs cei care au urmat cel puțin o formă de

perfecționare profesională în ultimul an, condiție pe care o îndeplinea.

Tribunalul București, secția a IV-a de

contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 624 din 5 octombrie

2007 a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența

soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, reținând incidența

prevederilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport cu calitatea de

autoritate publică centrală a instituției pârâte.

Judecând în fond pricina în primă

instanță, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ

și fiscal, prin sentința civilă nr. 1274 din 17 aprilie 2008, a admis în parte acțiunea, a obligat pârâta să procedeze la validarea dosarului reclamantului

și la înscrierea acestuia la concursul organizat pentru ocuparea funcției

publice de director executiv la Direcția Management și Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș și a respins

cererea privind obligarea pârâtei la plata de daune morale, ca neîntemeiată.

Cu privire la primul capăt de cerere,

instanța a reținut că soluția se impune, în raport cu prevederile art. 6 din

Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, coroborate cu cele ale art. 51

1

alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicată și cu împrejurarea că, la data

stabilirii condițiilor de participare la concursul în cauză, reclamantul a

dovedit, prin probele administrate, că urma cursul de master la disciplina

„Managementul sectorului public”, promovând toate disciplinele parcurse și îndeplinind

astfel cerința de studii prevăzută de lege.

Referitor la daunele morale solicitate,

s-a reținut că reclamantul nu a adus nici un argument în sprijinul acestui

capăt de cerere și nu a invocat nici un prejudiciu moral, cauzat prin fapta

autorității de a-i refuza participarea la concurs.

Împotriva sus-menționatei sentințe a

declarat recurs, în termenul legal, pârâta A.N.A.F., criticând-o pentru nelegalitate,

motiv prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Recurenta arată că instanța de fond a

aplicat în mod greșit legea, respectiv art. 8 alin. (l) din H.G. nr. 1209/2003

privind organizarea și desfășurarea concursurilor și a considerat că, intimatul-reclamant

nu trebuie să îndeplinească condițiile specifice pentru participarea la

concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007 pentru ocuparea

funcției publice de conducere de director executiv, Direcția Management și

Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș astfel cum au fost

aprobate și expres prevăzute prin Ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al

președintelui A.N.F.P.

Se arată că solicitarea absolvirii unor studii

de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management,

ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice, nu

contravine dispozițiilor Legii nr. 188/1999 în vigoare la data susținerii

concursului și nu dovedește susținerile instanței de fond potrivit cărora Ordinul

nr. 5228 din 15 mai 2007 al președintelui A.N.F.P.

prin care au fost aprobate condițiile

de participare la concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007

pentru ocuparea funcției publice de conducere de director executiv,

Direcția Management și

Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiș ar fi prevăzut condiții

restrictive.

Susține recurenta că fără nici un temei

legal s-a apreciat că reclamantul-intimat îndeplinește condițiile specifice și

că ar trebui să fie validat dosarul de concurs, cu consecința înscrierii la un

concurs care deja s-a finalizat și ale cărui rezultate nu au fost anulate.

Analizând hotărârea recurată prin prisma

criticilor formulate precum și conform art. 304

1

C. proc. civ., sub

toate aspectele, Înalta Curte constată că recursul este întemeiat, motiv pentru

care a fost admis pentru următoarele considerente:

La data de 28 mai 2007,

reclamantul-intimat a depus dosarul pentru înscrierea la concursul organizat de

A.N.A.F. în perioada 18 iunie 2007-19 iunie 2007, pentru ocuparea funcției

publice de conducere de director executiv, Direcția

m

anagement și Economică din cadrul Casei de Asigurări de

Sănătate Timiș.

La acest concurs de recrutare

putea

participa orice persoană

care ar fi îndeplinit cumulativ condițiile

generale prevăzute de art. 50 din Legea nr. 188/1999

privind Statutul

funcționarilor publici, în vigoare la acea dată (respectiv, poate ocupa o

funcție publică

persoana care îndeplinește următoarele condiții: are

cetățenia română și domiciliu în România; cunoaște

limba română,

scris și vorbit; are vârsta de minimum 18 ani împliniți; are capacitate deplină

de exercițiu;

are o stare de sănătate corespunzătoare funcției publice

pentru care candidează, atestată pe bază de

examen medical

de specialitate; îndeplinește condițiile de studii prevăzute de lege pentru

funcția publică; îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției

publice; nu a fost condamnată pentru săvârșirea

unei

infracțiuni contra umanității, contra statului sau contra autorității, de

serviciu sau în legătură cu

serviciul, care împiedică înfăptuirea

justiției, de fals ori a unor fapte de corupție sau a unei infracțiunii

săvârșite

cu intenție, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcției publice, cu

excepția situației în

care a intervenit reabilitarea; nu a fost

destituită dintr-o funcție publică în ultimii 7 ani; nu a desfășurat

activitate

de poliție politică, astfel cum este definită prin lege).

În ceea ce privește

condițiile specifice pentru

fiecare concurs

organizat în condițiile art. 7 alin. (l) lit. b) din H.G.

nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor

publici, condițiile de participare sunt stabilite la propunerea instituției în

al cărei stat de funcții se găsește postul scos la concurs printr-un ordin emis

de președintele A.N.F.P. în conformitate cu legislația în vigoare la data emiterii

ordinului și în raport de complexitatea atribuțiilor prevăzute în fișa postului

scos la concurs.

Reclamantul-intimat nu îndeplinea

condițiile de participare

aprobate și expres prevăzute prin ordinul nr. 5228 din 15

mai 2007 al președintelui A.N.F.P. respectiv studiile de master sau

postuniversitare în domeniul administrației publice, management ori în

specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice. Conform

adeverinței nr. 1993 din 8 mai 2007 emisă de Universitatea Politehnică din

Timișoara acesta la data concursului urma cursul de master Managementul

Sectorului Public.

Norma tranzitorie

prevăzută în art. 6 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 reglementa situația

existentă în momentul intrării în vigoare pentru funcționarii publici care au

absolvit programul de formare și perfecționare în administrația publică sau

care la data intrării în vigoare a legii urmau una din formele de învățământ

menționate.

În cauză, concursul s-a

organizat în perioada 18-19 iunie 2007, de instituția recurentă pentru ocuparea

funcției publice, dată la care reclamantul nu îndeplinea toate condițiile

specifice cerute pentru participarea la concurs, condiții prevăzute de ordinul

nr. 5228/2008 al Președintelui A.N.A.F., respectiv nu avea finalizate studiile

de masterat.

Așa fiind, capătul de cerere privind

obligarea pârâtei recurente la validarea dosarului pentru concursul ce a avut

loc în luna iunie 2007, este neîntemeiat, în condițiile în care nu erau

îndeplinite condițiile specifice prevăzute de ordinul menționat emis în

conformitate cu art. 50 lit. g) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul

funcționarilor publici în vigoare la acea dată.

Considerentele reținute impun admiterea

recursului și reformarea sentinței instanței de fond, în temeiul art. 304

1

C. proc. civ., urmând ca potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și

al art. 312 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte să modifice hotărârea în

sensul respingerii acțiunii sub toate capetele de cerere.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâta A.N.A.F.

împotriva sentinței civile nr. 1274 din 17 aprilie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal .

Modifică sentința atacată, în sensul că

respinge acțiunea formulată de reclamantul A.V., ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 20

februarie 2009.