ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 197/2010

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 18 noiembrie

2008, reclamantul H.F.I. a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâtul C.S.M.,

să se dispună anularea proceselor - verbale încheiate la data de 2 septembrie

2008 de comisiile de soluționare a contestațiilor la baremul de evaluare a

testului - grilă de verificare a cunoștințelor de drept, test desfășurat la 31

august 2008, anularea procesului - verbal încheiat la data de 9 septembrie 2008

de comisia de soluționare a contestațiilor la punctajul obținut la același

test-grilă, obligarea pârâtului să emită o hotărâre de invalidare a concursului

de admitere la I.N.M., în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (3) din

Legea nr. 303/2004, republicată, suspendarea concursului pentru ocuparea celor

cinci posturi de personal asimilat magistraților din cadrul C.S.M., organizat

în luna octombrie 2008 și obligarea pârâtului la recunoașterea dreptului său de

a participa la concursul respectiv, indiferent de rezultatul la admiterea în I.N.M.,

precum și obligarea pârâtului la plata de daune morale și materiale.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că a participat la concursul de admitere la I.N.M.

ediția 2008, iar pentru baremul la testul - grilă de verificare a cunoștințelor

de drept organizat la 31 august 2008 a formulat o contestație, care nu a fost soluționată

prin procesele - verbale din 2 septembrie 2008 încheiate de comisiile de

soluționare a contestațiilor la baremul de evaluare.

Reclamantul a

solicitat anularea acestor procese - verbale și admiterea contestației sale

privind întocmirea defectuoasă a unor întrebări, în sensul anulării

întrebărilor respective, urmând ca punctajul corespunzător întrebărilor anulate

să fie acordat tuturor candidaților.

Pentru aceleași

considerente, reclamantul a solicitat și anularea procesului - verbal încheiat

la 9 septembrie 2008, arătând că membrii comisiei nu au analizat în totalitate

contestația pe care a formulat-o privind întocmirea mai multor subiecte de

concurs cu încălcarea dispozițiilor art. 11 pct. 1 lit. b) din Regulamentul privind

concursul de admitere la examenul de absolvire a I.N.M., aprobat prin Hotărârea

nr. 439/2006 a Plenului C.S.M.

În temeiul art. 15,

raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, reclamantul a solicitat și

suspendarea concursului pentru ocuparea celor cinci posturi de personal asimilat

magistraților din cadrul C.S.M., organizat în luna octombrie 2008, motivând că

acest concurs este nelegal și în apărare, a invocat excepția de nelegalitate a

dispozițiilor art. 28 din același regulament, pentru încălcarea normelor de

tehnică legislativă prin modificările aduse prevederilor Legii nr. 303/2004 și

ale Legii nr. 317/2004.

Prin sentința civilă nr.

288/27 ianuarie 2009, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Instanța de fond a

constatat că toate susținerile reclamantului privind nelegalitatea proceselor -

verbale întocmite la 2 septembrie 2008 nu prezintă relevanță, întrucât acesta

nu a înregistrat o contestație la barem conform Regulamentului aprobat prin Hotărârea

nr. 439/2006 a Plenului C.S.M.

Din acest motiv,

criticile referitoare la barem și vizând întocmirea defectuoasă a anumitor întrebări

au fost respinse, ca reprezentând opiniile personale ale reclamantului, care nu

sunt relevante în analiza legalității actelor contestate.

În ceea ce privește

procesul - verbal încheiat la data de 9 septembrie 2008, prin care a fost

soluționată contestația formulată de reclamant la punctajul obținut la proba

eliminatorie, instanța de fond a considerat că sunt neîntemeiate motivele de

nelegalitate invocate prin acțiune, deoarece nu a existat o diferență între

punctajul obținut și cel afișat.

Cererea de obligare a

C.S.M. să emită o hotărâre de invalidare a concursului de admitere la I.N.M., ediția

2008, a fost respinsă cu motivarea că rezultatele acestui concurs au fost

validate printr-o hotărâre, care nu a fost revocată sau anulată de instanța de

judecată.

Instanța de fond a

constatat că este neîntemeiată și excepția de nelegalitate a art. 28 din

Regulament cu privire la condițiile de ocupare a funcției de consilier juridic

asimilat magistraților, pentru că nu sunt încălcate principiile egalității

cetățenilor în fața legii și nediscriminării. De asemenea, s-a avut în vedere

că prin acest act normativ nu au fost modificate Legea nr. 303/2004 și Legea

nr. 317/2004, cum a susținut reclamantul.

Împotriva acestei

sentințe, a declarat recurs reclamantul și a solicitat casarea hotărârii ca

nelegală și netemeinică.

Recurentul a susținut

că instanța de fond nu a avut în vedere că a contestat în baza Legii nr. 554/2004

inclusiv Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M., ca act administrativ

unilateral cu caracter normativ și în special, art. 28 din Regulamentul aprobat

prin această hotărâre, invocând încălcarea unui interes legitim public, prin

împiedicarea accesului său la o funcție publică.

Pentru considerentele

expuse atât în plângerea prealabilă, cât și în cererea de chemare în judecată,

recurentul a solicitat să se constate neconstituționalitatea și nelegalitatea

art. 28 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M.,

ca o consecință a admiterii excepției de nelegalitate pe care a invocat-o cu

respectarea dispozițiilor art. 4 alin. (1) și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Dezvoltarea acestei

critici, au fost reiterate argumentele invocate prin acțiune, cu motivarea că prevederea

regulamentară contestată încalcă principiul constituțional al egalității

cetățenilor în fața legii, normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.

24/2000, dispozițiile Legii nr. 303/2004 și ale art. 6 alin. (1) din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului.

Recurentul a susținut

că instanța de fond nu a avut în vedere nici greșeala de organizare a

intimatului, care nu a comunicat corect condițiile de contestare și în

consecință, contestația pe care a formulat-o la barem, deși a fost greșit

îndreptată, trebuia considerată ca fiind valabil înregistrată.

Recurentul a criticat

și concluzia instanței de fond că nu s-a solicitat invalidarea concursului de

admitere la I.N.M., arătând că o asemenea cerere a fost formulată cu două luni

înainte de adoptarea de către Plenul C.S.M. a hotărârii nr. 1188 din 13

noiembrie 2008, prin care a fost validat acel concurs.

Analizând actele și

lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304 alin. (1)

C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat pentru

următoarele considerente:

Prin Hotărârea nr. 1/188

din 13 noiembrie 2008 Plenul C.S.M. a validat rezultatele concursului de

admitere la I.N.M. organizat în perioada 31 august - 21 septembrie 2008.

Din tabelul

rezultatelor finale alcătuit după soluționarea contestațiilor depuse de

candidați la barem și la punctaj, rezultă că recurentul nu a trecut de prima

probă, care a fost eliminatorie, astfel că nu a mai participat la cea de-a doua

etapă a concursului.

Deciziile de

respingere a contestațiilor formulate de recurent atât la barem, cât și la

punctajul obținut, au fost corect menținute de instanța de fond, în condițiile

în care nu s-a dovedit încălcarea dispozițiilor din Regulamentul privind concursul

de admitere și examenul de absolvire a I.N.M., aprobat prin Hotărârea nr. 439

din 15 iunie 2006 a Plenului C.S.M.

Susținerile invocate

pentru anularea acestor soluții au fost neîntemeiat reiterate în recurs, cu

atât mai mult cu cât, ele nu reprezintă motive de nelegalitate ale actelor

administrative deduse judecății, fiind simple opinii ale recurentului, fără

relevanță în exercitarea controlului de legalitate în condițiile Legii nr. 554/2004.

Cererea de obligare a

intimatului la emiterea unei hotărâri de invalidare a concursului de admitere

la I.N.M. a fost de asemenea corect respinsă de instanța de fond, în condițiile

în care nu a fost revocată sau anulată Hotărârea nr. 1/188 din 13 noiembrie

2008 prin care au fost validate rezultatele acestui concurs. Susținerea din

recurs privind formularea unei asemenea cereri de către recurent nu a fost

dovedită și nici nu poate constitui un motiv de modificare sau de casare a

sentinței recurate, întrucât nu a fost contestată Hotărârea nr. 1/188 din 13

noiembrie 2008 prin care a fost finalizat concursul organizat în perioada 31

august - 21 septembrie 2008 și deci cererile anterioare acestei hotărâri nu pot

avea ca obiect anularea concursului, ci doar a unor operațiuni administrative

realizate într-o anumită etapă de desfășurare a concursului.

Instanța de fond a

respins întemeiat și cererea recurentului de recunoașterea dreptului de a

participa la concursul de ocupare a posturilor de consilieri asimilați

magistraților din cadrul C.S.M., constatând că nu sunt îndeplinite cerințele

prevăzute de dispozițiile art. 28 din regulamentul susmenționat, potrivit

cărora, candidații care îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 27 alin. (1),

dar care nu au fost declarați admiși în limita locurilor scoase la concurs pot

ocupa, în ordinea descrescătoare a notei de concurs, posturile vacante de

personal asimilat magistraților din cadrul C.S.M.

Recurentul nu s-a

aflat în ipoteza juridică avută în vedere de această prevedere regulamentară,

pentru că nu a trecut de proba eliminatorie a concursului, nefiind cuprins în

tabloul de clasificare ce reprezintă Anexa nr. 1, care face parte integrantă

din hotărârea de validare a rezultatelor concursului și în consecință, nu este

titular al dreptului de opțiune invocat prin acțiune pentru exercitarea unei

funcții publice.

În ceea ce privește excepția

de nelegalitate a dispozițiilor art. 28 din Regulamentul privind concursul de

admitere și examenul de absolvire a I.N.M., se constată că este legală și

temeinică soluția de respingere pronunțată de instanța de fond, iar criticile

aduse în recurs acestei soluții sunt neîntemeiate.

Astfel, instanța de

fond a reținut întemeiat conformitatea prevederii regulamentare contestate pe

cale incidentă cu actele normative de nivel superior în executarea cărora a

fost emisă și anume, Legea nr. 303/2004 și Legea nr. 317/2004, precum și

respectarea art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și a

principiilor nediscriminării și egalității cetățenilor în fața legii, întrucât

condițiile de participare la concursul de ocupare a funcției publice de

consilier juridic asimilat magistraților se aplică tuturor candidaților. De

altfel, recurentul nici nu a dovedit vătămarea drepturilor sale recunoscute de ele

privind participarea la concursul de admitere la I.N.M. din sesiunea

august-septembrie 2008, iar nepromovarea sa la proba eliminatorie s-a datorat

punctajului insuficient obținut la testul - grilă de verificare a cunoștințelor

de drept și prin urmare, nu a fost consecința nelegalității actului

administrativ cu caracter normativ dedus judecății.

Pentru considerentele

expuse, constatând că nu există motive de casare sau de verificare a hotărârii

atacate, Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de H.F.I. împotriva sentinței civile nr. 288 din 27 ianuarie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 20 ianuarie 2010.