ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3580/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cerere formulată în dosarul nr. 14/59/2007 al Curții de Apel Timișoara, reclamanta P.C. a invocat excepția de nelegalitate conform art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a prevederilor art. 9 din H.G. nr. 1552/2006, în contradictoriu și cu pârâta A.N.V. În motivare, reclamanta a arătat că art. 9 din H.G. nr. 1552/2006, privind reorganizarea și funcționarea A.N.V. are următorul conținut: (1) Personalul vamal și contractual din cadrul birourilor vamale de frontieră care își încetează activitatea începând cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de examen în funcțiile vacante la data de 1 ianuarie 2007, existente în statele de funcții ale aparatului central al A.N.V., ale direcțiilor regionale vamale și birourilor vamale.

(2) Personalul vamal și contractual din cadrul direcțiilor regionale vamale și al birourilor vamale care își reduc numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe bază de examen în posturile prevăzute în statele de funcții în vigoare la data de 1 ianuarie 2007. (3) Examenele pentru numirea în funcțiile vacante la alin. (1) și (2) se organizează până la data de 15 decembrie 2006. Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenelor se aprobă prin ordin al vicepreședintelui A.N.A.F., care conduce A.N.V. (4) Personalul vamal și contractual ale cărui posturi se desființează sau se reduc începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de drepturile prevăzute de reglementările legale în vigoare.

Reclamanta a susținut că art. 9 din H.G. nr. 1552/2006 încalcă prevederile art. 84 2 din Legea nr. 188/1999, pentru că alin. (5) al art. 84 2 are următorul conținut: „În cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c) și e), în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătore, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție funcționarilor publici”. Legea nr. 188/1999 vorbind, așadar, despre „punerea la dispoziția funcționarilor publici” a funcțiilor vacante. În același timp, art. 9 din H.G. 1552/2006 vorbește despre „numirea pe bază de examen" în funcțiile vacante. Condiția examenului nu este prevăzută de lege, ea fiind adăugată de actul administrativ atacat.

De asemenea, condiția examenului încalcă și spiritul reglementării din Legea nr. 188/1999, care este acela de a proteja, în măsura posibilului, drepturile câștigate ale funcționarilor publici și nu acela de a căuta modalități pentru a pune sub semnul întrebării statutul funcționarilor și aceste drepturi. Reclamanta mai arată că, este adevărat că art. 84 3 prevede că, în cazul în care există mai mulți funcționari publici care optează pentru aceeași funcție, se va organiza examen. Însă, art. 9 din HG nr. 1552/2006 nu are în vedere numai această ipoteză. Dimpotrivă, el vorbește despre numire pe bază de examen, pur și simplu, adică, în orice situație. Prin sentința civilă nr. 173 din 10 iulie 2007 a fost respinsă ca nefondată excepția de nelegalitate invocată de reclamanta P.C.

în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și A.N.V. Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că dispoziția art. 9 din H.G. nr. 1552/2006 nu este nelegală, prin raportare la Legea nr. 188/1999 iar problema care se pune în litigiul de fond este cea a respectării acesteia de către pârâta A.N.V., în raport cu măsurile luate față de funcționarii publici, deci a punerii în aplicare a prevederilor din hotărârea Guvernului. Împotriva sentinței susmenționate declarat recurs P.C., motivând, în esență, că excepția de nelegalitate este întemeiată, întrucât art. 9 din H.G. nr. 1552/2006 încalcă art. 84 2 din Legea nr. 188/1999. Recursul este nefondat. Se reține că H.G. nr. nr. 1552/2006 privind reorganizarea și funcționarea A.N.V.

este legală, fiind adoptată în temeiul art. 108 din Constituții României, republicată și a art. 6 alin. (l) din Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al României. Adoptarea acesteia, prin însușirea proiectului inițial, la acea dată, de Ministerul Finanțelor Publice, s-a făcut cu respectarea normelor de tehnică legislativă și a procedurilor de elaborare, avizare și prezentare spre adoptare, prevăzute de Legea nr. 24/2000, republicată, respectiv de Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 50/2005, republicată. H.G. nr. 1552/2006 reglementează reorganizarea și funcționarea A.N.V., organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei și Finanțelor, A.N.A.F.

și care asigură aplicarea politicii vamale a statului potrivit competențelor stabilite de lege. Hotărârea stabilește principalele atribuții ale Autorității, conducerea acesteia, structura organizatorică și numărul maxim de posturi, dotările de care dispune. De asemenea, stabilește și modul de încadrare a personalului, pe bază de examen sau concurs, în cazul reducerii numărului de personal vamal sau al încetării activității unor birouri vamale începând cu 1 ianuarie 2007. Aceasta în condițiile în care întregul sistem vamal a fost supus procedurii de reorganizare în contextul aderării României la Uniunea Europeană, în sensul redimensionării direcțiilor regionale vamale de frontieră dar și a birourile vamale de frontieră, care, evident, presupune și modificarea politicii de personal.

Prin art. 9, contestat de reclamantă, din H.G.

nr. 1552/2006 s-a prevăzut că: - personalul vamal și contractual din cadrul birourilor vamale de frontieră care își încetează activitatea începând cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de examen în funcțiile vacante la data de 01 ianuarie 2007, existente în statele de funcții ale aparatului central al A.N.V., ale direcțiilor regionale vamale și birourilor vamale; - personalul vamal și contractual din cadrul direcțiilor regionale vamale și al birourilor vamale care își reduc numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe bază de examen în posturile prevăzute în statele de funcții în vigoare la data de 1 ianuarie 2007; - examenele pentru numirea în funcțiile vacante prevăzute la alin. (l) și (2) se organizează până la data de 15 decembrie 2006; - regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenelor se aprobă prin ordin al vicepreședintelui A.N.A.F., care conduce A.N.V.; - personalul vamal și contractual ale cărui posturi se desființează sau se reduc începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de drepturile prevăzute de reglementările legale in vigoare.

Potrivit art. 84 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public, cu modificările și completările ulterioare, persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în cazurile în care autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public lit. b) sau ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcția publică ocupată de către funcționarul public a unui funcționar public eliberat sau destituit lit. c). Totodată, potrivit art. 84 3 alin. (1) din lege în cazul reorganizării autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, în noile compartimente atunci când se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%; sunt reduse atribuțiile unui compartiment; este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice sau este schimbată structura compartimentului, aplicarea acestor prevederi urmând a se face cu respectarea criteriilor prevăzute de alin. (2) al aceluiași articol.

Din alin. (5) al art. 84 2 din lege, invocat de către reclamant, reiese obligația autorității publice ca, pentru cazurile prevăzute la alin. (l) lit. b), c) și e) din art. 84 2 , aceasta să pună la dispoziția funcționarilor publici funcțiile publice vacante corespunzătoare. Insă, în completarea acestor dispoziții, urmează a fi avute în vedere dispozițiile art. 84 3 alin. (3) care dispun în mod expres că în cazul reorganizării, atunci când sunt mai mulți funcționari publici, autoritatea sau instituția publică în cauză va organiza examen. Prin raportare la aceste dispoziții legale, instanța de fond a reținut, în mod corect, că excepția de nelegalitate este nefondată, dispozițiile art. 9 din H.G.

nr. 1552/2006 preluând dispoziții conforme cu cele prevăzute de Legea nr. 188/1999, republicată, pentru personalul vamal din birourile vamale care și-au încetat activitatea sau și-au redus posturile ca urmare a reorganizării. În consecință, având în vedere considerentele prezentate, recursul declarat în cauză este nefondat și urmează a fi respins ca atare, în temeiul dispozițiilor art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de P.C. împotriva sentinței civile nr. 173 din 10 iulie 2007 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 septembrie 2007.