ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3580/2007

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cerere formulată în dosarul nr.

14/59/2007 al Curții de Apel Timișoara, reclamanta P.C. a invocat excepția de

nelegalitate conform art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a prevederilor

art. 9 din H.G. nr. 1552/2006, în contradictoriu și cu pârâta A.N.V.

În motivare, reclamanta a arătat că art.

9 din H.G. nr. 1552/2006, privind reorganizarea și funcționarea A.N.V. are

următorul conținut:

(1) Personalul vamal și contractual din

cadrul birourilor vamale de frontieră care își încetează activitatea începând

cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de examen în funcțiile vacante la data

de 1 ianuarie 2007, existente în statele de funcții ale aparatului

central al A.N.V., ale direcțiilor regionale

vamale și

birourilor vamale.

(2) Personalul vamal și contractual din cadrul

direcțiilor regionale vamale și al

birourilor vamale care își reduc

numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe

bază de examen în posturile

prevăzute în statele de funcții în vigoare la data de 1 ianuarie 2007.

(3)

Examenele pentru numirea în funcțiile vacante la alin.

(1) și (2) se organizează

până la data de 15 decembrie 2006.

Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenelor se aprobă prin ordin

al vicepreședintelui A.N.A.F.,

care conduce A.N.V.

(4)

Personalul vamal și contractual ale cărui posturi se desființează

sau se

reduc începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de

drepturile prevăzute de

reglementările legale în vigoare.

Reclamanta a susținut că art. 9 din H.G. nr. 1552/2006 încalcă prevederile

art.

84

2

din Legea nr. 188/1999, pentru că alin. (5) al art. 84

2

are următorul

conținut: „În cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c) și e), în perioada de

preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice

vacante corespunzătore, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție

funcționarilor publici”. Legea nr. 188/1999 vorbind, așadar, despre „punerea la

dispoziția funcționarilor publici” a

funcțiilor

vacante. În același timp, art. 9 din H.G. 1552/2006 vorbește despre „numirea pe

bază de examen" în funcțiile vacante. Condiția examenului nu este

prevăzută de lege,

ea fiind adăugată de actul administrativ atacat. De

asemenea, condiția examenului

încalcă și

spiritul reglementării din Legea nr. 188/1999, care este acela de a proteja, în

măsura posibilului, drepturile

câștigate ale funcționarilor publici și nu acela de a căuta

modalități pentru a pune sub semnul întrebării

statutul funcționarilor și aceste drepturi.

Reclamanta

mai arată că, este adevărat că art. 84

3

prevede că, în cazul în care

există mai mulți funcționari publici care optează pentru aceeași funcție, se va

organiza examen. Însă, art. 9 din HG nr.

1552/2006 nu are în vedere numai această

ipoteză. Dimpotrivă, el

vorbește despre numire pe bază de examen, pur și simplu, adică, în orice

situație.

Prin

sentința civilă nr. 173 din 10 iulie 2007 a fost respinsă ca nefondată excepția

de nelegalitate invocată de reclamanta P.C. în contradictoriu cu pârâții

Guvernul României și A.N.V.

Pentru

a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că dispoziția art. 9 din

H.G. nr. 1552/2006 nu este nelegală, prin raportare la Legea nr. 188/1999 iar

problema care se pune în litigiul de fond este cea a respectării acesteia de

către pârâta A.N.V., în raport cu măsurile luate față de funcționarii publici,

deci a punerii în aplicare a prevederilor din hotărârea Guvernului.

Împotriva

sentinței susmenționate declarat recurs P.C., motivând, în esență, că excepția de

nelegalitate este întemeiată, întrucât art. 9 din H.G. nr. 1552/2006 încalcă

art. 84

2

din Legea nr. 188/1999.

Recursul

este nefondat.

Se

reține că H.G. nr.

nr. 1552/2006 privind

reorganizarea și funcționarea A.N.V.

este

legală, fiind adoptată în temeiul art. 108 din Constituții României,

republicată

și a art. 6 alin. (l) din

Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al României.

Adoptarea acesteia, prin însușirea proiectului inițial,

la acea dată, de

Ministerul Finanțelor Publice, s-a făcut cu respectarea normelor

de tehnică

legislativă și a procedurilor de elaborare, avizare și

prezentare spre adoptare,

prevăzute de Legea nr. 24/2000,

republicată, respectiv de Regulamentul aprobat

prin H.G. nr. 50/2005,

republicată.

H.G. nr. 1552/2006 reglementează reorganizarea și

funcționarea

A.N.V., organ de specialitate al administrației

publice

centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei și

Finanțelor,

A.N.A.F. și care asigură aplicarea politicii vamale a statului potrivit

competențelor stabilite de lege. Hotărârea

stabilește

principalele atribuții ale Autorității, conducerea acesteia, structura

organizatorică

și numărul maxim de posturi, dotările de care dispune.

De asemenea, stabilește și modul de încadrare a

personalului, pe bază de

examen sau concurs, în cazul reducerii

numărului de personal vamal sau al

încetării activității unor birouri

vamale începând cu 1 ianuarie 2007. Aceasta în condițiile în care întregul sistem

vamal a fost supus procedurii de reorganizare în contextul aderării României la

Uniunea Europeană, în sensul redimensionării

direcțiilor

regionale vamale de frontieră dar și a birourile vamale de frontieră,

care,

evident, presupune și modificarea politicii de personal.

Prin art. 9, contestat de reclamantă, din H.G. nr.

1552/2006

s-a

prevăzut că:

- personalul vamal și contractual din cadrul

birourilor vamale de frontieră

care își încetează activitatea începând

cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de

examen în

funcțiile vacante la data de 01 ianuarie 2007, existente în statele de funcții

ale

aparatului

central al A.N.V., ale direcțiilor regionale vamale și birourilor vamale;

-

personalul

vamal și contractual din cadrul direcțiilor regionale vamale și al birourilor

vamale care își reduc numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe bază

de examen în posturile prevăzute în statele de funcții în vigoare la data de 1

ianuarie 2007;

-

examenele

pentru numirea în funcțiile vacante prevăzute la alin. (l) și (2) se

organizează până la data de 15 decembrie 2006;

-

regulamentul

pentru organizarea și desfășurarea examenelor se aprobă prin ordin al

vicepreședintelui A.N.A.F., care conduce A.N.V.;

-

personalul vamal și contractual ale cărui posturi se desființează sau se reduc

începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de drepturile prevăzute de

reglementările legale in vigoare.

Potrivit art. 84

2

din Legea nr.

188/1999 privind Statutul funcționarului public,

cu modificările și completările

ulterioare, persoana care are competența legală de numire în funcția publică va

dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică

funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în cazurile

în care autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a

reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul

public lit. b) sau ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcția

publică ocupată de către funcționarul public a unui funcționar public eliberat

sau destituit lit. c).

Totodată, potrivit art. 84

3

alin. (1) din lege în cazul

reorganizării autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi

numiți în noile funcții publice sau, în noile compartimente atunci când se

modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%; sunt

reduse atribuțiile unui compartiment; este schimbată denumirea fără modificarea

în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice sau este

schimbată structura compartimentului, aplicarea acestor prevederi urmând a se

face cu respectarea criteriilor prevăzute de alin. (2) al aceluiași articol.

Din

alin. (5) al art. 84

2

din lege, invocat de către reclamant, reiese

obligația autorității publice ca, pentru cazurile prevăzute la alin. (l) lit.

b), c) și e) din art. 84

2

, aceasta să pună la dispoziția

funcționarilor publici funcțiile publice vacante corespunzătoare. Insă, în

completarea acestor dispoziții, urmează a fi avute în vedere dispozițiile art. 84

3

alin. (3) care dispun în mod expres că în cazul reorganizării, atunci când sunt

mai mulți funcționari publici, autoritatea sau instituția publică în cauză va

organiza examen.

Prin

raportare la aceste dispoziții legale, instanța de fond a reținut, în mod

corect, că excepția de nelegalitate este nefondată, dispozițiile art. 9 din H.G.

nr. 1552/2006 preluând dispoziții conforme cu cele prevăzute de Legea nr.

188/1999, republicată, pentru personalul vamal din birourile vamale care și-au

încetat activitatea sau și-au redus posturile ca urmare a reorganizării.

În

consecință, având în vedere considerentele prezentate, recursul declarat în

cauză este nefondat și urmează a fi respins ca atare, în temeiul dispozițiilor

art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de P.C.

împotriva sentinței civile nr. 173 din 10 iulie 2007 a Curții de Apel Timișoara,

secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 26

septembrie 2007.