ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2759/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2759/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamantul M.F.S. a chemat în judecată Agenția Națională a Funcționarilor Publici și Primarul Comunei Pericei, solicitând instanței ca în contradictoriu cu pârâții și pe calea contenciosului administrativ să dispună anularea Ordinului Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 782 din 18 martie 2011, privind aprobarea condițiilor de participare la concurs pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de secretar și numirea comisiilor de concurs și soluționare a contestațiilor, anularea concursului organizat în perioada 27 - 29 aprilie 2011 și a Dispoziției nr. 135/2001, obligarea pârâților la organizarea unui nou concurs potrivit dispozițiilor legale în vigoare, obligarea la plata daunelor morale în valoare de 10.000 euro și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că Agenția Națională a Funcționarilor Publici avea obligația, conform art. 23 alin. (4) și (5) din Legea nr. 188/1999, să verifice îndeplinirea condițiilor prevăzute de aceste dispoziții, privitoare la transmiterea către primărie a proiectului planului de ocupare a funcțiilor cu 45 de zile înaintea aprobării, precum și a transmiterii hotărârii consiliului local adoptat în acest sens, în caz contrar, având obligația suspendării desfășurării concursului (art. 22 1 din Legea nr. 188/1999). Condițiile de participare la concurs au fost aprobate prin Ordinul nr. 782 din 18 martie 2011 pe baza propunerilor transmise de către primar, însă, înainte de proba scrisă, acest ordin a fost modificat prin Ordinul nr. 1.086 din 20 aprilie 2011 prin înlocuirea unor membri ai comisiei de concurs și a secretarului comisiilor.
Reclamantul a mai susținut că, condițiile de participare la concurs au fost stabilite cu încălcarea prevederilor legale, cum ar fi cele ale art. 57 din Legea nr. 188/1999, care prevăd că pentru ocuparea funcției de secretar candidații trebuie să fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare, condiție neprevăzută în ordin. O altă condiție aprobată prin Ordinul nr. 782/2011 a fost cunoașterea limbii maghiare, fără să se precizeze nivelul de cunoaștere. Prin întâmpinarea formulată, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a invocat excepția anulării cereri ca netimbrată și excepția lipsei calității procesuale pe considerentul că petițiile nu vizează acte alte pârâtei ci ale autorităților locale.
Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 696 din 23 noiembrie 2011, a respins excepțiile invocate de pârâtă, a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamant, dispunând anularea Ordinului nr. 782 din 12 martie 2011, a Ordinului nr. 1.086 din 20 aprilie 2011 și a concursului organizat în perioada 27 - 29 aprilie pentru ocuparea funcției publice vacante de secretar al Comunei Pericei precum și actele subsecvente. Totodată, a obligat pârâtul la organizarea unui nou concurs, cu respectarea prevederilor legale în vigoare și a respins cererea de obligare a pârâtelor la plata daunelor morale. Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut următoarele: - Excepția netimbrării cererii este nefondată, deoarece a fost depusă chitanța prin care a fost plătită taxa de timbru.
- Excepția lipsei calității procesuale pasive a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici este nefondată, întrucât emitenta actelor de aprobare a concursului a căror anulare se solicită este ANFP, iar potrivit legii contenciosului administrativ emitentul actului administrativ are calitate procesuală pasivă. Pe fondul cauzei, instanța a reținut că în condițiile în care din acte rezultă că nu s-au respectat cerințele cerute pentru compunerea comisiilor, nu s-a dovedit că membrii comisiilor cunosc limba maghiară pentru o verificare corespunzătoare și, de vreme ce consemnările din documentele de concurs nu sunt clare nu poate fi reținută susținerea pârâților că au fost respectate cerințele legii.
Instanța a mai reținut și faptul că partea nemulțumită de sentință ar putea invoca faptul neintroduceri în cauză a câștigătorului concursului, susținere ce nu poate fi primită, deoarece reclamantul este cel care determină limitele procesului și, acesta a susținut că nu dorește să introducă în cauză aceasta persoană. Cât privește obligația părților la plata de daune morale, s-a susținut că starea creată poate fi acoperită echitabil prin anularea actelor și a procedurii de concurs. Împotriva acestei sentințe considerată nelegală și netemeinică au declarat recurs Agenția Națională a Funcționarilor Publici și Primarul Comunei Pericei. Recursul declarat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
Printr-o primă critică, recurenta susține că în mod greșit instanța de fond a reținut că prin actele depuse la dosar nu s-a precizat cum va fi valorificată cunoașterea limbii maghiare și în ce limite, întrucât H.G. nr. 611/2008 lasă la aprecierea comisiei de concurs acest aspect, în condițiile art. 31 alin. (4) din acest act normativ. S-a mai susținut că, la verificarea cunoașterii unei limbi a minorităților naționale nu este obligatoriu ca toți membrii Comisiei de concurs să o cunoască, ei putând benefica de consilierea unor experți. Prin cea de-a doua critică, referitoare la componența comisiei de concurs, recurenta susține că aceasta a fost realizată în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare la data desfășurări concursului.
Astfel, susține recurenta, de vreme ce Primăria Comunei Pericei i-a comunicat prin adresa de solicitare a organizării concursului care sunt persoanele desemnate să facă parte din Comisia de concurs și din aceea de soluționare a contestațiilor, rezultă că aceasta și-a asumat calitatea de reprezentanți ai primăriei a persoanelor desemnate. Recursul formulat de Primarul Comunei Pericei județul Sălaj.
Recurentul a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Primarului Comunei Pericei, raportat la dispozițiile cap. 10 din Legea administrației publice locale astfel cum a fost modificată și, din care rezultă că, în cazul secretarului unității administrativ-teritoriale, calitatea de angajator o are Comuna.
Raportat la cadrul procesual, recurentul susține că litigiul este unul de contencios administrativ și, că reclamantul nu a urmat procedura prealabilă prevăzută de Legea contenciosului administrativ, astfel că instanța ar fi trebuit să respingă acțiunea ca inadmisibilă.
Recurentul a solicitat anularea actului administrativ după ce acesta și-a produs efectele, instanța ignorând acest aspect.
În documentația de concurs a fost prevăzută ca și cerință specifică cunoașterea limbii maghiare, fără a se preciza dacă este vorba de scris sau vorbit și nivelul de cunoaștere solicitat.
Instanța de fond obligă la organizarea unui nou concurs, cu încălcarea autorității administrației publice locale și imixtiunea autorității judecătorești în cea a autorității administrației publice locale. Instanța a interpretat greșit principiul disponibilității în litigiile civile, dispunând cu privire la drepturile unei persoane, fără ca aceasta să fie introdusă în cauză. Recursurile sunt fondate și vor fi admise, se va casa sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează: Verificând hotărârea atacată s-a constatat că în cauză, judecarea acțiunii reclamantului s-a făcut fără citarea tuturor părților interesate, respectiv a numitei M.A., beneficiara concursului organizat pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de secretar al Comunei Pericei județul Sălaj. Potrivit art. 161 teza a doua din Legea nr. 554/2004 contenciosului administrativ, instanța de contencios administrativ poate introduce în cauză, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune în discuție, din oficiu, necesitatea introducerii în cauză a acestora, precum și a altor subiecte de drept". Articolul 161 teza a doua, conferă așadar instanței de contencios administrativ posibilitatea ca, din oficiu, să pună în discuția părților necesitatea introducerii în cauză a organismelor sociale interesate sau a altor subiecte de drept. O astfel de prevedere legală dă expresie principiului rolului activ al judecătorului, în virtutea căruia acesta poate propune lărgirea cadrului procesual în scopul soluționări juste și complete a cauzei. În cauză, prin acțiunea introductivă de instanță, reclamantul solicită printre altele și anularea Dispoziției primarului Comunei Pericei nr. 135/2011, prin care persoana care a fost declarată câștigătoarea concursului, d-na M.A.I. a fost numită în funcția publică de secretar al Comunei Pericei jud. Sălaj. Cum numita M.A.I. nu a fost citată în cauză pentru a se putea apăra față de susținerile reclamantului, în mod evident au fost încălcate formele de procedură prevăzută sub sancțiunea nulității de art. 105 alin. (2) C. proc. civ., ce constituie și motivul de casare prevăzut de art. 304 pct. 5 C. proc. civ. care nu poate fi înlăturat decât prin casarea hotărârii atacate și trimiterea cauzei pentru o nouă judecată, deoarece numai în acest fel partea prejudiciată va putea să-și facă apărările pe care le crede de cuviință. Pentru considerentele arătate urmează a se admite recursurile declarate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici și de Primarul Comunei Pericei, a se casa hotărârea atacată și a se trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, cu respectarea formelor de procedură încălcate, urmând ca la soluționarea cauzei să se țină seama și de criticile formulate de cele două recurente.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E Admite recursurile declarate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici și de Primarul Comunei Pericei împotriva Sentinței civile nr. 696 din 23 noiembrie 2011 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 iunie 2012. Procesat de GGC - AM
Grupate prin similitudine semantică
Caută în toată jurisprudența, nu doar în această hotărâre.
Contul gratuit ridică limita la 40 de căutări pe zi, deschide căutarea semantică în română, rusă și engleză și 3 întrebări zilnice către asistentul AI. Fără card.