ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5503/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5503/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de
Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul S.G.C.
a chemat în judecată pe pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici și A.S.
solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța în cauză să dispună:
- suspendarea
concursului pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al
comunei Afumați, județul Ilfov;
- reluarea procedurii
de concurs, în baza bibliografiei propusă de Primăria Comunei Afumați la
începutul anului 2009;
- acordarea de daune
morale;
- plata cheltuielilor
de judecată.
În motivarea
acțiunii, reclamantul a arătat că, la începutul anului 2009, a fost declanșată
procedura de concurs pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar
al comunei Afumați, județul Ilfov, însă aceasta a fost suspendată și reluată de
șapte ori de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, întrucât doamna D.A.
a refuzat să-și îndeplinească obligația de a se prezenta în faza de preselecție
a dosarelor. În cele din urmă, concursul a fost organizat în perioada 16
septembrie 2010 – 20 septembrie 2010, însă Agenția Națională a Funcționarilor
Publici a schimbat în mod nelegal bibliografia.
În drept, reclamantul
și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, modificată și ale
H.G. nr. 611/2008.
Pârâta Agenția
Națională a Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare în care a invocat
excepția inadmisibilității acțiunii și excepția lipsei de obiect. Pe fondul
cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare, pârâta a
arătat că cele două excepții invocate sunt fondate, întrucât concursul a fost
finalizat; totodată, pârâta a susținut faptul că reclamantul nu a probat
existența unei vătămări într-un drept sau interes legitim, în condițiile în
care bibliografia a fost schimbată în temeiul H.G. nr. 611/2008, a fost
publicată pe site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici la data de 17
august 2010, iar de la acest moment și până la organizarea probei scrise a concursului
au trecut peste 45 de zile.
La termenul de
judecată din data de 14 ianuarie 2011, reclamantul a precizat faptul că cererea
de suspendare a rămas fără obiect, deoarece concursul aflat în discuție a avut
loc.
Curtea de Apel
București, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 799
din 4 februarie 2011, a respins ca neîntemeiată acțiunea reclamantului.
Pentru a pronunța o
asemenea soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Pârâta Agenția
Națională a Funcționarilor Publici a respectat prevederile art. 21, art. 39 alin.
(2) din H.G. nr. 611/2008, întrucât concursul și bibliografia aferentă acestuia
au avut parte de publicitatea impusă de această normă, în condițiile în care au
trecut peste 45 de zile de la momentul afișării acestora pe site-ul Agenției
Naționale a Funcționarilor Publici.
Schimbarea
bibliografiei era necesară, urmare a faptului că trecuse mai mult timp de la
organizarea inițială a concursului.
Împotriva acestei
sentințe a declarat recurs reclamantul S.G.C., care a solicitat casarea sa, în
sensul admiterii acțiunii, constatării nulității absolute a celor două
concursuri, datorită lipsei avizului conform și pronunțarea cu privire la
actele subsecvente.
În motivarea căii de
atac, încadrabilă în drept în dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.,
recurentul a susținut faptul că hotărârea contestată este lipsită de temei
legal, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
În dezvoltarea
acestui motiv de recurs au fost formulate de către recurent următoarele critici
de nelegalitate:
Prima instanță a
interpretat eronat prevederile art. 21 din H.G. nr. 611/2008, întrucât Primăria
Comunei Afumați putea schimba bibliografia numai pentru obținerea unui nou aviz
de organizare a concursului din partea Agenției Naționale a Funcționarilor
Publici.
Prin adresa nr. 496442
din 10 august 2010, Primăria Comunei Afumați a solicitat Agenției Naționale a
Funcționarilor Publici schimbarea bibliografiei, iar proba scrisă a concursului
a avut loc la data de 16 septembrie 2010, cu încălcarea termenului de 45 zile.
Curtea de apel nu a
analizat obligativitatea obținerii avizului conform de la Agenția Națională a
Funcționarilor Publici.
În mod eronat,
judecătorul cauzei a reținut faptul că a fost publicată bibliografia
concursului în perioada 17 august 2010 - 26 octombrie 2010.
Instanța de fond
trebuia să cerceteze legalitatea adresei nr. 496442 din 10 august 2010, a
avizelor favorabile emise de Agenția Națională a Funcționarilor Publici pentru
organizarea concursurilor în perioada 16 - 20 septembrie 2010 și 26 - 28
octombrie 2010, ordinul Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor
Publici pentru aprobarea condițiilor de participare, organizare și desfășurare a
concursurilor analizate, precum și actele subsecvente acestora.
Intimata Agenția
Națională a Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare în care a invocat
excepția inadmisibilității recursului, urmare a modificării obiectului cererii
deduse judecății în calea de atac.
De asemenea, intimata
a solicitat respingerea capătului de cerere având ca obiect suspendarea
concursului ca rămas fără obiect, întrucât procedura de concurs a fost
finalizată.
În plus, intimata a
cerut respingerea recursului ca neîntemeiat (filele 18-19 dosar).
Analizând sentința
atacată, în raport cu criticile formulate, cât și din oficiu, în baza art. 304
1
C. proc. civ., Înalta Curte, apreciază că recursul este nefondat pentru
considerentele care vor fi expuse în continuare.
Instanța de control
judiciar constată că, în speță, nu sunt întrunite cerințele impuse de art. 304
sau art. 304
1
C. proc. civ., în vederea casării sau modificării
hotărârii: prima instanță a reținut corect situația de fapt, în raport de
materialul probator administrat în cauză, și a realizat o încadrare juridică
adecvată.
Într-adevăr, după cum
a arătat și recurentul, la termenul de judecată din data de 14 ianuarie 2011,
cererea acestuia de suspendare a concursului pentru ocuparea funcției publice
de conducere de secretar al comunei Afumați, județul Ilfov a rămas fără obiect,
întrucât concursul a avut loc în perioada 26 - 28 octombrie 2011 și s-a
finalizat prin numirea pe postul aflat în discuție a doamnei T.M. (a se vedea
fila 37 dosar fond).
În ceea ce privește
legalitatea concursului, în mod corect prima instanță a apreciat că au fost
respectate normele aplicabile în materie.
În concret, în cazul
concursurilor de recrutare pentru care competența de organizare aparține
Agenției Naționale a Funcționarilor Publici sau autorităților publice centrale,
art. 21 din H.G. nr. 611/2008 impune obligația de a solicita avizul Agenției cu
cel puțin 45 de zile înainte de data organizării probei scrise a concursului.
În speța de față,
Primăria Comunei Afumați a solicitat Agenției Naționale a Funcționarilor
Publici avizarea organizării concursului pentru ocuparea funcției de secretar
al comunei, iar acest aviz a fost favorabil (a se vedea filele 66-68 dosar
fond).
Bibliografia de
concurs a fost schimbată în temeiul H.G. nr. 611/2008, a fost publicată pe
site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici la data de 17 august 2010,
iar de la acest moment și până la organizarea probei scrise a concursului la
data de 26 octombrie 2010 au trecut peste 45 de zile.
În altă ordine de
idei, Înalta Curte, reține că, în baza art. 316 raportat la art. 294 alin. (1) C.
proc. civ., în recurs nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau
obiectul cererii de chemare în judecată și nici nu se pot face alte cereri noi.
Instanța de control
judiciar apreciază că aspectele prezentate la pct. 4 din cererea de recurs
reprezintă, în realitate, cereri noi, care nu pot fi formulate în calea de
atac, față de dispozițiile legale anterior citate.
Față de împrejurarea
că instanța de fond a interpretat în mod legal și corect prevederile normative
anterior indicate, nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct.
9 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc.
civ., raportat la art. 20 și 28 din Legea nr. 554/2004, va respinge recursul ca
nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul
formulat de S.G.C. împotriva sentinței nr. 799 din 4 februarie 2011 a Curții de
Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată, în
ședință publică, astăzi 18 noiembrie 2011.