ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4376/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin Sentința nr. 214/CA/2011 - P.I. din 17 octombrie 2011, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta SC „A.P.” SRL, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin care solicita obligarea acesteia la încheierea contractului nr… , astfel cum a fost dispus prin aprobarea proiectului „Modernizarea fermei SC A.P. SRL”, în cadrul Programului de Dezvoltare Rurală - Măsura 112. Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele: Reclamanta a depus la O.J.P.D.R.P.

Bihor cererea de finanțare cu titlul „Modernizarea Fermei SC A.P. SRL” din localitatea Ghiorac, județul Bihor, înregistrată cu nr. F … , cerere selectată pentru finanțare în baza Raportului de selecție din data de 16 aprilie 2010. Pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit a emis notificarea beneficiarului privind selectarea cererii de finanțare nr. 2847 din 20 aprilie 2010, în vederea semnării contractului de finanțare, emisă de C.R.P.D.R.P. 6 Nord Vest Satu Mare. În etapa de precontractare a proiectelor aferente sesiunii 01/09 pentru Măsura 112, s-a semnalat că pentru proiectul depus la O.J.P.D.R.P.

Bihor de către reclamantă nu se respectă/demonstrează îndeplinirea următoarelor criterii de eligibilitate: a) demonstrarea instalării tânărului fermier cu o vârstă de până la 40 de ani ca și conducător de exploatație - pentru prima dată; b) termenul de 18 luni de la data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației și până la semnarea contractului de finanțare. Ținând cont de cerințele imperative ale reglementărilor comunitare și naționale, cu privire la acordarea finanțării, la nivelul C.R.P.D.R.P. 6 Nord Vest Satu Mare s-a întocmit Nota nr. 790 din 16 septembrie 2010 cu privire la propunerea de neîncheiere a contractului pentru proiectul depus de SC A.P.

SRL, Nota de constatare a neîncheierii contractului de finanțare cu solicitantul din 17 septembrie 2010 și, respectiv, Notificarea solicitantului nr. 795 din 19 septembrie 2011 cu privire la comunicarea neîncheierii contractului pentru proiectul aferent cererii de finanțare nr. F … Se reține că, în conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) din O.U.G.

nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și Funcționarea A.P.D.R.P., prin reorganizarea Agenției SAPARD, aprobată cu modificări prin Legea nr. 198/2006, cu modificările și completările ulterioare, „Agenția precum și organismul coordonator al agențiilor de plăți își vor desfășura activitatea în baza manualelor de proceduri și a instrumentelor de lucru acreditate, aprobate prin ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.” Ca răspuns al nevoilor imediate de dezvoltare a spațiului rural, în cadrul Anexei I, Ameliorarea competitivității sectoarelor agricol și forestier, au fost lansate mai multe măsuri din cadrul P.N.D.R. (Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007 - 2013), între care Măsura 112 - Instalarea tinerilor fermieri.

Pentru a veni în sprijinul potențialilor beneficiari ai F.E.A.D.R. (Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală), instituțiile responsabile cu implementarea P.N.D.R. au întocmit Ghidul solicitantului, aferent fiecărei măsuri, inclusiv pentru Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, ghid care constituie un suport informator complex pentru întocmirea proiectului conform cerințelor specifice ale F.E.A.D.R.

Conform prevederilor fișei tehnice a Măsurii 112, sprijinul financiar prevăzut pentru această măsură se acordă fermierilor, care îndeplinesc la momentul solicitării sprijinului, următoarele condiții: a) au vârsta sub 40 de ani și se instalează pentru prima dată în exploatațiile agricole, ca și conducători (șefi) ai exploatației, cu precizarea că acesta este definit a fi acea persoană care administrează și își asumă riscuri economice privind exploatația agricolă (poate fi persoana ce urmează a se autoriza sau acționarul unic); b) dețin sau se angajează să dobândească competențe și calificări profesionale în raport cu activitatea pe care urmează să o desfășoare; c) prezintă un plan de afaceri pentru dezvoltarea activităților agricole din cadrul exploatației.

În speță, în etapa de precontractare a proiectelor aferente sesiunii 01/09 pentru Măsura 112, s-a semnalat că pentru proiectul depus la O.J.P.D.R.P. Bihor de către reclamanta SC A.P. SRL solicitantul nu respectă/nu demonstrează îndeplinirea celor două criterii de eligibilitate, la care s-a făcut referire mai sus, respectiv demonstrarea instalării tânărului fermier cu o vârstă de până la 40 de ani ca și conducător de exploatație, pentru prima dată și termenul de 18 luni de la data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației și până la semnarea contractului de finanțare. Astfel, reclamanta, organizată ca și S.R.L., trebuia să anexeze cererii de finanțare un extras de la O.N.R.C., din care să rezulte că reprezentantul legal - care în situația SRL-urilor este administratorul și nu asociatul societății, cum susține reclamanta - îndeplinește aceste condiții.

Din prezentarea generală a cererii de finanțare, secțiunea B.1.3, rezultă că dl. V.R.L., născut la 8 septembrie 1984, îndeplinește funcția de reprezentant legal al SC A.P. SRL. Din analiza Certificatului constatator O.N.R.C. nr. 86256 din 19 octombrie 2009 atașat cererii de finanțare de către reclamantă, rezultă că d-l V.E. născut în Ghiorac, Bihor și d-na V.T., născută în Ghiorac, Bihor, sunt reprezentanții legali, administratori cu funcție nespecificată și cu puteri depline. Se constată, astfel, că acești reprezentanți legali ai reclamantei, respectiv conducători de exploatație nu respectă condiția de vârstă, respectiv au peste 40 de ani. Referitor la cea de-a doua condiție de eligibilitate, din baza de date a A.P.D.R.P., unde reclamata figurează ca beneficiar al unei alte măsuri P.N.D.R., respectiv măsura 121 - Modernizarea exploatației agricole, rezultă că înființarea exploatației aparținând SC A.P.

SRL a fost înscrisă în tabelele centralizatoare aferente contractelor de arendă emise de Primăria Ciumeghiu începând cu anul 2007, depășindu-se astfel termenul de 18 luni. Se apreciază, deci, că instituția pârâtă a acționat cu respectarea prevederilor legale în vigoare, respectiv a dispozițiilor art. 3 alin. (3) și (4) din Regulamentul Comisiei (UE) nr. 65/2011 - „(4) Criteriile de finanțare … pot fi adaptate în orice moment după depunerea acestora în caz de erori evidente identificate de autoritatea competentă.” În situația în care pârâta ar fi procedat la înscrierea contractului în condițiile menționate anterior, ar fi fost obligată să procedeze, în același timp, și la rezilierea acestuia conform acestor nereguli legate de eligibilitate.

Drept urmare, decizia de neacordare a sprijinului financiar și de neîncheiere a contractului de finanțare este consecința nerespectării tuturor condițiilor minime obligatorii ce privesc solicitantul și este rezultatul activității proprii a reclamantei - de elaborare și întocmire a dosarului cererii de finanțare aferent proiectului propriu - care nu a depus toată diligența necesară îndeplinirii acestor condiții. Împotriva acestei soluții, considerând-o netemeinică și nelegală, a declarat recurs reclamanta. În motivarea recursului, se invocă dispozițiile art. 304 pct. 5 C. proc.

civ., raportat la art. 105 alin. (2) din același cod, susținându-se că recurenta-reclamantă nu a fost reprezentată în fața instanței de fond, pe de o parte, și că instanța de fond a respins acțiunea în mod greșit și cu neobservarea îndeplinirii de către reclamantă a condițiilor impuse de autoritatea pârâtă, prin documentul intitulat Ghidul solicitantului pentru accesarea Măsurii 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, pe de altă parte. Examinând cauza și sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurentă, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.

În ce privește motivul prevăzut de art. 304 pct. 5 C. proc. civ., referitor la încălcarea de către instanța de fond a formelor de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității de art. 105 alin. (2) din același cod, se va reține că nu este întemeiat. Astfel, reclamanta a fost citată la adresa menționată chiar de către aceasta în preambulul cererii de chemare în judecată, ca fiind sediul procedural ales, și a fost reprezentată la termenul din 19 septembrie 2011 în fața instanței de fond - Curtea de Apel Oradea, de către avocatul ales, în temeiul împuternicirilor aflate la dosarul cauzei. De altfel, și recursul este formulat prin același cabinet de avocatură, fiind precizată aceeași adresă pentru sediul procedural ales.

În sensul dispozițiilor art. 105 alin. (2) C. proc. civ., invocate de recurentă, îndeplinirea actelor de procedură cu neobservarea formelor legale atrage sancțiunea nulității numai dacă prin aceasta s-a pricinuit părții o vătămare ce nu se poate înlătura decât prin anularea lor. Or, în cauză, nu se poate susține că există o astfel de vătămare, de vreme ce, așa cum s-a arătat, recurenta-reclamantă a fost reprezentată în fața instanței de fond, având termenul în cunoștință și posibilitatea de a se prezenta la judecarea pe fond a cauzei. În ce privește fondul cauzei. Reclamanta a formulat și depus la O.J.P.D.R.P. Bihor o cerere de finanțare a proiectului „Modernizarea Fermei SC A.P.

SRL” din localitatea Ghiorac, județul Bihor, cu privire la care, în etapa de precontractare a proiectelor, s-a observat de către autoritatea intimată că nu respectă/demonstrează îndeplinirea criteriilor de eligibilitate referitoare la: a) demonstrarea instalării tânărului fermier cu o vârstă de până la 40 de ani ca și conducător de exploatație - pentru prima dată; b) termenul de 18 luni de la data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației și până la semnarea contractului de finanțare.

Într-adevăr, potrivit prevederilor cuprinse în Ghidul solicitantului pentru accesarea Măsurii 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, aflat la dosarul cauzei, sprijinul financiar se acordă, în acest caz, fermierilor care întrunesc/îndeplinesc la data depunerii cererii mai multe criterii/condiții, între care și cea referitoare la demonstrarea instalării tânărului fermier cu o vârstă de până la 40 de ani ca și conducător/șef de exploatație agricolă - pentru prima dată (Cap. 2, pct. 2.1 coroborat cu pct. 2.2, raportat la Cap. 1, pct. 1.1) și la termenul de 18 luni de la data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației și până la semnarea contractului de finanțare (Cap. 2, pct. 2.1).

Or, în speță, rezultă din actele dosarului și nu este contestat că, la data depunerii de către recurenta-reclamantă a cererii de acordare a sprijinului financiar, conducătorul sau șeful de exploatație agricolă, în terminologia Ghidului, respectiv administratorul societății, nu îndeplinea condiția referitoare la vârstă. Împrejurarea că ulterior, după ce autoritatea competentă a constatat și a notificat petentei neîndeplinirea acestui criteriu de eligibilitate și, deci, neeligibilitatea proiectului și neacordarea finanțării, a fost modificat actul constitutiv al societății, în sensul numirii ca administrator a unei persoane cu vârsta sub 40 de ani, nu este de natură să acopere această lipsă, condiția trebuind să fie îndeplinită la data depunerii cererii.

Mai mult, din datele deținute de autoritatea intimată, rezultă că înființarea exploatației agricole aparținând societății recurente a fost înscrisă în tabelele centralizatoare aferente contractelor de arendă emise de Primăria Ciumeghiu, începând cu anul 2007. Așadar, cererea de acordare a sprijinului financiar formulată de recurenta-reclamantă nu îndeplinește nici condiția de a fi fost depusă în termenul de 12 luni de la data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației, astfel încât să nu se depășească termenul de 18 luni, prevăzut de Ghid pentru semnarea contractului de finanțare.

Nu vor fi primite criticile, argumentele și interpretările invocate de recurentă în legătură cu noțiunile de „conducător/șef de exploatație agricolă”, respectiv „data înființării/preluării prin transfer de proprietate și/sau arendă/concesionare a exploatației”, fiind vădit contrare înțelesului acestor noțiuni, astfel cum rezultă el în mod clar din prevederile Ghidului. Ghidul solicitantului pentru accesarea Măsurii 112 „Instalarea tinerilor fermieri” este documentul ce reprezintă o detaliere tehnică și financiară a acestei măsuri și cuprinde setul de informații necesare solicitantului pentru pregătirea, derularea și implementarea proiectului, fiind elaborat de către autoritatea intimată și pus la dispoziția celor interesați la sediul central al acesteia, la centrele regionale și la oficiile județene, precum și pe site-ul autorității și al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

Recurenta-reclamantă trebuia să depună din proprie inițiativă toate eforturile pentru a lua cunoștință de toate informațiile oferite de Ghid, astfel încât să cunoască toate criteriile de eligibilitate și condițiile acordării sprijinului financiar în această materie, neîndeplinirea acestora la data depunerii cererii fiindu-i imputabilă. Pentru considerentele arătate, constatând că sentința atacată este temeinică și legală, nefiind incident nici unul din motivele prevăzute de art. 304 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) teza a II-a din același cod, coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamanta SC „A.P.” SRL împotriva Sentinței nr. 214/CA/2011 - P.I. din 17 octombrie 2011 a Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 octombrie 2012. Procesat de GGC - LM