ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5593/2013
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5593/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)
Asupra conflictului
negativ de competență de față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar a constatat următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
Cadrul procesual
Prin cererea de chemare în judecată adresată
Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal,
reclamanta P.E. a solicitat anularea avizului Comisiei Superioare din cadrul
Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de
Muncă din 15 mai 2012 și a deciziei din 5 aprilie 2012 a Comisiei de Avizare și
Control, pentru a putea beneficia de pensia de invaliditate.
Hotărârea
Tribunalului Iași
Prin Sentința nr. 667
din 19 februarie 2013 a Tribunalului Iași a fost declinată în favoarea Curții
de Apel Iași competența de soluționare a acțiunii reclamantei P.E. în
contradictoriu cu Comisia Superioară din cadrul Institutului Național de Expertiză
Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă și Institutul Național de
Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă.
A reținut această
instanță că litigiul privește acte administrative emise sau încheiate de
autorități publice centrale, care intră în competența de primă instanță a
secției de contencios administrativ a curții de apel.
Hotărârea Curții
de Apel Iași
Prin Sentința nr. 69
din 22 martie 2013 pronunțată de Curtea de Apel Iași a fost admisă excepția
necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a
acțiunii formulate de reclamanta P.E., în contradictoriu cu Comisia Superioară
din Cadrul Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a
Capacității de Muncă și Institutul Național de Expertiză Medicală și Recuperare
a Capacității de Muncă, în favoarea Tribunalului Iași, secția I civilă, complet
specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.
Instanța a constatat
ivit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de
Casație și Justiție pentru a decide asupra conflictului ivit.
Pentru a pronunța
această hotărâre, instanța a reținut că, prin decizia asupra capacității de
muncă din 5 aprilie 2012, Casa Națională de Pensii Publice - Institutul
Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă a constatat
diagnosticul clinic și funcțional privind pe reclamantă, în baza art. 80 din
Legea nr. 263/2010, în procedura de revizuire medicală.
Împotriva acestei
decizii, reclamanta a formulat contestație la Comisia Superioară din cadrul
Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de
Muncă, care, prin avizul din 15 mai 2012 a menținut concluziile Deciziei
medicale nr. 2983/2012. Astfel, conform art. 8 din H.G. nr. 1229/2005, INEMRCM,
instituție publică în subordinea CNPAS, are ca atribuții (lit. f)) emiterea
avizului obligatoriu, potrivit Legii nr. 19/2000 (abrogată prin Legea
263/2010), necesar soluționării contestațiilor cu privire la deciziile de
încadrare sau neîncadrare într-un grad de invaliditate, la solicitarea caselor
teritoriale de pensii. A reținut instanța că prin H.G. nr. 1057/2010 s-au adus
modificări H.G. nr. 1229/2005, dispunându-se în art. 72 și 73 că, în
soluționarea contestațiilor depuse împotriva deciziilor medicale asupra capacității
de muncă emise de comisiile de avizare și control, Comisia Superioară de
Expertiză Medicală a Capacității de Muncă emite avize.
Conform dispozițiilor
art. 78 (6) din Legea nr. 263/2010, Decizia medicală asupra capacității de
muncă emisă la revizuirea medicală urmează aceleași proceduri de contestare și
soluționare, conform prevederilor art. 71, iar potrivit acestui ultim text,
decizia medicală poate fi contestată, în termen de 30 de zile de la comunicare,
la comisiile medicale de contestații. Comisiile medicale de contestații
funcționează în cadrul centrelor regionale de expertiză medicală a capacității
de muncă și Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a
Capacității de Muncă. Decizia emisă în soluționarea contestației se comunică în
termen de 5 zile de la data soluționării. Deciziile comisiilor medicale de
contestații date în soluționarea contestațiilor pot fi atacate la instanțele
judecătorești competente în termen de 30 de zile de la comunicare.
Instanța a reținut că
potrivit art. 153 lit. e) din Legea nr. 263/2010, deciziile comisiilor medicale
de contestații date în soluționarea contestațiilor privind deciziile medicale
asupra capacității de muncă sunt de competența Tribunalului.
Curtea a reținut
astfel că dispozițiile din Legea nr. 263/2010 au prevăzut expres competența de
soluționare a acestor tipuri de litigii, care nu au caracter administrativ, în
favoarea Tribunalului, mai precis a completelor de litigii de muncă și
asigurări sociale.
II. Decizia Înaltei
Curți de Casație și Justiție
Înalta Curte de
Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în
conformitate cu dispozițiile art. 20, 21, 22 C. proc. civ., analizând obiectul
cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente cauzei, va stabili competența
de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă, conflicte
de muncă și asigurări sociale, pentru considerentele ce urmează:
Înalta Curte a
constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de
competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun că
există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri
irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu.
Analizând actele
dosarului, Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată
îl reprezintă anularea avizului Comisiei Superioare din cadrul Institutului
Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă nr. 284 din
15 mai 2012 și a Deciziei asupra capacității de muncă nr. 2893 din 5 aprilie
2012 a Comisiei de Avizare și Control.
Prin Decizia nr. 2893
din 5 aprilie 2012, Casa Națională de Pensii Publice - Institutul Național de
Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă a constatat
diagnosticul clinic și funcțional privind pe reclamantă, în baza art. 80 din
Legea nr. 263/2010, în procedura de revizuire medicală.
Potrivit prevederilor
art. 153 lit. e) din Legea nr. 263/2010, Tribunalele soluționează în primă
instanță litigiile privind deciziile comisiilor medicale de contestații date în
soluționarea contestațiilor privind deciziile medicale asupra capacității de
muncă.
Înalta Curte a
reținut că dispozițiile legale reglementează căile de atac ale deciziilor emise
de casele de pensii, conform dispozițiilor art. 151 alin. (2) coroborate cu
dispozițiile art. 154 și art. 156 din Legea nr. 263/2010.
Constatând că
jurisdicția asigurărilor sociale se află în competența de soluționare a
instanțelor specializate de asigurări sociale constituite la nivelul secțiilor civile,
de asigurări sociale și conflicte de muncă, Înalta Curte de Casație și Justiție
va stabili competența de soluționare a acestei secții civile a Tribunalului,
nefiind în competența instanțelor de contencios administrativ soluționarea
litigiilor în materia ce face obiectul dosarului de față.
Având în vedere
considerentele expuse, cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ.,
Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse judecății și
care formează obiectul conflictului de competență în favoarea Tribunalului
Iași, secția civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a cauzei privind pe reclamanta P.E. în contradictoriu cu
Institutul Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă
și Comisia Superioară din cadrul Institutului Național de Expertiză Medicală și
Recuperare a Capacității de Muncă în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă,
conflicte de muncă și asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 5 iunie 2013.
Procesat de GGC - CL