ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5182/2012

Asupra recursurile de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Soluția instanței de fond Reclamantul B.C. a chemat în judecată A.N.V. și A.N.A.F., solicitând instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să dispună: - anularea Ordinului nr. 2406/2011 emis de președintele A.N.A.F.; - anularea Ordinului nr. 2407/2011 emis de președinte A.N.A.F.; - anularea Ordinului nr. 2589/2011; - anularea Ordinului nr. 2619/2011; - constatarea nulității absolute a actelor subsecvente emise în baza acestor ordine; - anularea Ordinului nr. 7174/2011 emis de A.N.V.; - reîncadrarea în funcția publică deținută anterior; - plata despăgubirilor reprezentând drepturile salariale și a celorlalte drepturi de care ar fi beneficiat, începând cu data eliberării din funcție și până la reintegrarea efectivă, actualizată cu rata inflației.

- suspendarea executării Ordinului nr. 7174/2011 până la soluționarea irevocabilă a cauzei. În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că prin Ordinul A.N.V. nr. 7174/2011 s-a dispus încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcția publică de execuție de controlor vamal grad profesional V, clasa de salarizare la Biroul Vamal D. din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, în baza art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b) alin. (3) și alin. (5) din Legea nr. 188/1999. La baza ordinului contestat au stat Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 emise de președintele A.N.A.F., ordine care nu au fost publicate în Monitorul Oficial al României, motiv pentru care reclamantul consideră că sunt lipsite de orice efect și forță legală și atrag nulitatea tuturor actelor subsecvente.

Concluzionând, reclamantul susține că A.N.A.F. și A.N.V. au încălcat flagrant dispozițiile art. 100 din Legea nr. 188/1999 vacantând posturi legal ocupate, fără organizarea unui examen conform cu art. 100 din Legea nr. 188/1999 raportat la H.G. nr. 61/2008. Prin întâmpinarea depusă, A.N.A.F. invocă excepția lipsei calității sale procesuale pasive în ceea ce privește Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 2407/2011 și nr. 2406/2011. Prin completarea la întâmpinare Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, în numele și pentru A.N.V. a invocat lipsa calității procesuale pasive în ceea ce privește anularea Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011, nr. 2407/2011, nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011, dar nu de conducătorul A.N.V.

Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă și de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 95 din 14 martie 2012 a dispus următoarele: - admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de A.N.V. în ceea ce privește capătul de cerere privind anularea Ordinelor nr. 2407/2011, nr. 2406/2011, nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011 emise de A.N.A.F.; - admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de A.N.A.F. în ceea ce privește capetele de cerere 2 și 3; - respinge ca nefondată cererea de anulare a Ordinelor A.N.A.F. înregistrate cu nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011; nr. 2589/2011; nr. 2619/2011; - admite cererea privind anularea Ordinului nr. 717/2011 emis de A.N.V. și anulează acest ordin; - dispune reîncadrarea reclamantului în funcția deținută anterior emiterii acestui ordin; - obligă A.N.V.

să-i plătească o despăgubire egală cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat începând cu data de 8 august 2011 până la data reintegrării efective; - anulează parțial examenul organizat de A.N.V. București doar în ceea ce-l privește pe reclamant; - respinge ca nefondată excepția inadmisibilității invocată de A.N.A.F. Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de A.N.A.F. că este întemeiată, deoarece actele contestate, preavizul și ordinul de eliberare din funcție au fost emise de A.N.V., instituție care funcționează în subordinea Ministerului Finanțelor Publice în cadrul A.N.A.F.

De asemenea, Curtea a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de A.N.V. cu privire la Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011, nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011, întrucât nu este emitenta acestora. Pe fondul cauzei, instanța a reținut că ordinele A.N.A.F. nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 prin care s-a aprobat structura organizatorică a A.N.V. și statutul de funcții nu au fost publicate în M. Of. al României deși exista această obligație potrivit art. 11 din Legea nr. 24/2000 și art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 110/2009. Nepublicarea lor, reține instanța de fond, atrage sancțiunea inexistenței și a inopozabilității, aplicându-se prin analogie dispozițiile art. 100 alin. (1) și art. 108 alin. (4) din Constituția României.

Cât privește Ordinul nr. 7174/2011 s-a reținut că întrucât are ca temei Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011, lovite de vicii de legalitate capitale, este la rândul său lovit de nulitate. Referitor la cererea de anulare a Ordinelor nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011 s-a constatat că nu au fost invocate motive de anulare, singurul motiv fiind acela al nepublicării ordinelor în Monitorul Oficial. În ce privește cererea de constatare a nulității de drept a concursului organizat de A.N.V. s-a constatat că examenul este nul doar în ceea ce îl privește pe reclamant, efectele nulității neputțndu-se extinde asupra celorlalte persoane care au participat la concurs și nu sunt părți în dosar. 2. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe au declarat recurs A.N.A.F.

și A.N.V. prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de A.N.A.F. și de A.N.V. prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași împotriva sentinței civile nr. 95 din 14 martie 2012 a Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că respinge cererile privind anularea Ordinului nr. 7174/2011 emis de A.N.V., reintegrarea în funcția deținută anterior, plata drepturilor salariale și anularea parțială a examenului organizat de A.N.V. Menține restul dispozițiilor sentinței. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 decembrie 2012.