ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5182/2012

Asupra recursurile de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul B.C. a

chemat în judecată A.N.V. și A.N.A.F., solicitând instanței ca prin hotărârea

ce va pronunța să dispună:

- anularea Ordinului

nr. 2406/2011 emis de președintele A.N.A.F.;

- anularea Ordinului

nr. 2407/2011 emis de președinte A.N.A.F.;

- anularea Ordinului

nr. 2589/2011;

- anularea Ordinului

nr. 2619/2011;

- constatarea nulității

absolute a actelor subsecvente emise în baza acestor ordine;

- anularea Ordinului

nr. 7174/2011 emis de A.N.V.;

- reîncadrarea în funcția

publică deținută anterior;

- plata despăgubirilor

reprezentând drepturile salariale și a celorlalte drepturi de care ar fi beneficiat,

începând cu data eliberării din funcție și până la reintegrarea efectivă, actualizată

cu rata inflației.

- suspendarea executării

Ordinului nr. 7174/2011 până la soluționarea irevocabilă a cauzei.

În motivarea acțiunii

reclamantul a arătat că prin Ordinul A.N.V. nr. 7174/2011 s-a dispus încetarea raportului

de serviciu prin eliberarea din funcția publică de execuție de controlor vamal grad

profesional V, clasa de salarizare la Biroul Vamal D. din cadrul Direcției Regionale

pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, în baza art. 97 lit. c) și art. 99

alin. (1) lit. b) alin. (3) și alin. (5) din Legea nr. 188/1999.

La baza ordinului contestat

au stat Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 emise de președintele A.N.A.F.,

ordine care nu au fost publicate în Monitorul Oficial al României, motiv pentru

care reclamantul consideră că sunt lipsite de orice efect și forță legală și atrag

nulitatea tuturor actelor subsecvente.

Concluzionând, reclamantul

susține că A.N.A.F. și A.N.V. au încălcat flagrant dispozițiile art. 100 din Legea

nr. 188/1999 vacantând posturi legal ocupate, fără organizarea unui examen conform

cu art. 100 din Legea nr. 188/1999 raportat la H.G. nr. 61/2008.

Prin întâmpinarea depusă,

A.N.A.F. invocă excepția lipsei calității sale procesuale pasive în ceea ce privește

Ordinul președintelui A.N.A.F. nr. 2407/2011 și nr. 2406/2011.

Prin completarea la întâmpinare

Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, în numele și pentru

A.N.V. a invocat lipsa calității procesuale pasive în ceea ce privește anularea

Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011, nr. 2407/2011, nr. 2589/2011 și

nr. 2619/2011, dar nu de conducătorul A.N.V.

Curtea de Apel Suceava,

secția a II-a civilă și de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 95

din 14 martie 2012 a dispus următoarele:

- admite excepția lipsei

calității procesuale pasive invocată de A.N.V. în ceea ce privește capătul de cerere

privind anularea Ordinelor nr. 2407/2011, nr. 2406/2011, nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011

emise de A.N.A.F.;

- admite excepția lipsei

calității procesuale pasive invocată de A.N.A.F. în ceea ce privește capetele de

cerere 2 și 3;

- respinge ca nefondată

cererea de anulare a Ordinelor A.N.A.F. înregistrate cu nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011;

nr. 2589/2011; nr. 2619/2011;

- admite cererea privind

anularea Ordinului nr. 717/2011 emis de A.N.V. și anulează acest ordin;

- dispune reîncadrarea

reclamantului în funcția deținută anterior emiterii acestui ordin;

- obligă A.N.V. să-i plătească

o despăgubire egală cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte

drepturi de care ar fi beneficiat începând cu data de 8 august 2011 până la data

reintegrării efective;

- anulează parțial examenul

organizat de A.N.V. București doar în ceea ce-l privește pe reclamant;

- respinge ca nefondată

excepția inadmisibilității invocată de A.N.A.F.

Pentru a pronunța această

sentință, instanța a reținut cu privire la excepția lipsei calității procesuale

pasive invocată de A.N.A.F. că este întemeiată, deoarece actele contestate, preavizul

și ordinul de eliberare din funcție au fost emise de A.N.V., instituție care funcționează

în subordinea Ministerului Finanțelor Publice în cadrul A.N.A.F.

De asemenea, Curtea a

admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de A.N.V. cu privire

la Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011, nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011, întrucât

nu este emitenta acestora.

Pe fondul cauzei, instanța

a reținut că ordinele A.N.A.F. nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 prin care s-a aprobat

structura organizatorică a A.N.V. și statutul de funcții nu au fost publicate în

M. Of. al României deși exista această obligație potrivit art. 11 din Legea nr.

24/2000 și art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 110/2009.

Nepublicarea lor, reține

instanța de fond, atrage sancțiunea inexistenței și a inopozabilității, aplicându-se

prin analogie dispozițiile art. 100 alin. (1) și art. 108 alin. (4) din Constituția

României.

Cât privește Ordinul

nr. 7174/2011 s-a reținut că întrucât are ca temei Ordinele nr. 2406/2011 și nr.

2407/2011, lovite de vicii de legalitate capitale, este la rândul său lovit de nulitate.

Referitor la cererea de

anulare a Ordinelor nr. 2589/2011 și nr. 2619/2011 s-a constatat că nu au fost invocate

motive de anulare, singurul motiv fiind acela al nepublicării ordinelor în

Monitorul Oficial.

În ce privește cererea

de constatare a nulității de drept a concursului organizat de A.N.V. s-a constatat

că examenul este nul doar în ceea ce îl privește pe reclamant, efectele nulității

neputțndu-se extinde asupra celorlalte persoane care au participat la concurs și

nu sunt părți în dosar.

Împotriva acestei sentințe

au declarat recurs A.N.A.F. și A.N.V. prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni

Vamale Iași, criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate

de A.N.A.F. și de A.N.V. prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale

Iași împotriva sentinței civile nr. 95 din 14 martie 2012 a Curții de Apel Suceava,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată

în sensul că respinge cererile privind anularea Ordinului nr. 7174/2011 emis de

A.N.V., reintegrarea în funcția deținută anterior, plata drepturilor salariale și

anularea parțială a examenului organizat de A.N.V.

Menține restul dispozițiilor

sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 6 decembrie 2012.