ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3934/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta C.D. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.V., anularea actului administrativ cu caracter individual, reprezentat de Ordinul nr. 7136/02 august 2011 emis de A.N.V., reintegrarea în postul deținut anterior, plata drepturilor salariale cuvenite de la data desființării postului deținut anterior și până la data integrării și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată. În motivarea cererii reclamanta a arătat că are calitatea de funcționar public și a ocupat funcția publică de execuție de inspector vamal grad profesional asistent, la Biroul Vamal Albita din cadrul D.R.A.O.V.

Iași. A mai arătat că, potrivit art. 1 din Ordinul nr. 7136/2011 emis de Vicepreședintele A.N.A.F. care conduce A.N.V., începând cu data de 02 august 2011 a fost eliberată din funcția publică de execuție cu consecința încetării raporturilor de serviciu. A mai arătat reclamanta că atribuțiile aferente postului deținut au fost menținute, iar în această situație, conform prevederilor legale, pârâta trebuia să efectueze numirea pe noua funcție publică (fără a mai fi necesară parcurgerea vreunei proceduri prealabile). Pârâta, prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea acțiunii, arătând, în esență, că potrivit art. 31 din Regulament, în situația în care pentru un post de conducere/ execuție din lista posturilor vacante exista o singură opțiune, examinarea profesională nu se mai impune, iar funcționarul public respectiv va fi numit în mod corespunzător pe funcția pentru care a optat.

A mai argumentat pârâta, având în vedere rezultatele finale ale examenului de testare profesională, că vicepreședintele A.N.A.F. care conduce A.N.V., a emis Ordinul nr. 7136/2011, prin care începând cu data de 08 august 2011 reclamantei i-a încetat raportul de serviciu prin eliberarea din funcția publică. Reintegrarea în postul deținut anterior, așa cum solicită reclamanta, nu este posibilă deoarece postul acesteia a fost supus reorganizării, motiv pentru care aceasta a și formulat opțiunea de numire pentru funcția publică de Inspector vamal grad profesional principal, iar în prezent funcția publică pentru care a optat reclamanta a fost ocupată de un alt funcționar public potrivit punctajului obținut la examenul de testare profesională.

1. Soluția instanței de fond Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 28 din 30 ianuarie 2012, a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta C.D., în contradictoriu cu pârâta A.N.V. Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut, în esență, că a fost respectată legea în ceea ce privește acordarea preavizului de 30 de zile calendaristice, anterior emiterii deciziei, acest termen neputând curge, cum greșit pretinde reclamanta, de la reducerea postului, fiind firesc ca la data comunicării preavizului, postul să nu fie desființat. A mai reținut instanța că reclamanta și-a exprimat opțiunea cu privire la unul din posturile vacante, iar pentru că au fost mai mulți funcționari care au optat pentru acel post, în mod legal pârâta a procedat la organizarea unui examen potrivit prevederilor art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999.

S-a mai constatat că reducerea posturilor a fost una reală și semnificativă, iar reclamanta nu a contestat imediat ce a luat cunoștință de actul administrativ individual menționat, modul de organizare și desfășurare a examenului de testare profesională și nici rezultatele acestui test. 2. Calea de atac exercitată 2.1. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta C.D., care a invocat, în mod generic, prevederile art. 312 și urm. C. proc. civ. și a formulat critici („precizări”) care pot fi circumscrise prevederilor art. 304 1 C. proc. civ.: - nu s-a respectat legea în ceea ce privește acordarea preavizului nr. 38051 din 05 iulie 2011 de 30 de zile calendaristice de la data comunicării și până la data eliberării din funcția publică; - Ordinele nr. 2406 și nr. 2407 sunt lovite de nulitate, nefiind publicate, fiind prin urmare inopozabile reclamantei; - reducerea posturilor la D.J.A.O.V.

Iași a fost nelegală, în Anexa nr. 12 la Ordinul nr. 2407/2011 fiind prevăzut un barem minim de promovare, care poate să ducă fie la declararea ca admiși a unui număr de angajați mai mare decât cel al posturilor rămase, fie a unui număr mai mic decât al posturilor rămase; - examenul din data de 18 iulie 2011 a fost organizat cu nerespectarea dispozițiilor legale. În concluzie, recurenta-reclamantă a solicitat admiterea recursului, admiterea acțiunii, anularea Ordinului nr. 7136/2011, reîncadrarea sa pe funcția publică deținută anterior și obligarea A.N.V. la plata drepturilor salariale de la data eliberării din funcție și până la data reintegrării efective, precum și a cheltuielilor de judecată.

2.2. D.R.A.O.V. Iași a depus întâmpinare prin care a răspuns criticilor formulate în recurs, solicitând respingerea acestuia și susținând, în esență, că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică. 3. Soluția instanței de recurs Recursul este nefondat pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare. Așa cum s-a reținut și prin expunerea rezumativă prezentată la pct. 1 al acestor considerente, prin Ordinul nr. 7136/2011 emis de Președintele A.N.V. s-a dispus încetarea raportului de serviciu și eliberarea din funcția publică teritorială de execuție de inspector vamal, grad profesional asistent, gradația 4, clasa de salarizare 42, în cadrul D.J.A.O.V. Iași, în temeiul art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3), alin. (5) din Legea nr. 188/1999, republicată (r2), cu modificările și completările ulterioare.

Ordinul nr. 7136/2011 a fost emis în temeiul H.G. nr. 110/2009 privind organizarea și funcționarea A.N.V., cu modificările și completările ulterioare, precum și a Ordinului nr. 2406/2011 și Ordinului nr. 2407/2011 emise de președintele A.N.A.F. și, având în vedere opțiunea recurentului-reclamant pentru ocuparea funcției publice teritoriale de execuție de inspector vamal, grad profesional principal la Compartimentul echipe mobile din cadrul D.R.A.O.V. Iași. Sunt neîntemeiate criticile privind nulitatea Ordinului nr. 2406/2011 și Ordinului nr. 2407/2011 care nu au fost publicate în M. Of. pentru motivul că ar fi acte administrative cu caracter normativ. Ordinul nr. 2406/2010 pentru aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central și teritorial al A.N.V., organigrama, cu alte cuvinte, cât și Ordinul nr. 2407/2011 pentru aprobarea statului de funcții al A.N.V.

și structurilor subordonate reprezintă acte administrative cu caracter individual, fiind date pentru punerea în aplicare a măsurilor de organizare din H.G. nr. 110/2009, așa cum a fost modificată și completată prin H.G. nr. 565/2011. Astfel fiind, nu a existat obligația legală de publicare a celor două ordine în M. Of. al României, Partea I, așa cum, fără temei, a susținut recurentul-reclamant. Criticile privind nelegalitatea reducerii posturilor la D.R.A.O.V. Iași și nelegalitatea organizării examenului pentru ocuparea postului pentru care a optat recurenta-reclamantă sunt, de asemenea, neîntemeiate. Astfel, prin H.G. nr. 505/2011, de modificare și completare a H.G. nr. 110/2009, numărul de posturi în cadrul A.N.V.

a fost redus de la 4586 la 3159, ceea ce probează că reorganizarea a fost reală, iar reducerea numărului de posturi a fost efectivă. În ceea ce privește necesitatea organizării examenului, rezultă că pentru postul vizat de opțiunea recurentului-reclamant au existat și alte trei opțiuni manifestate, devenind incidente prevederile art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/ 1999, care reglementează posibilitatea organizării unui examen de departajare la care recurentul-reclamant s-a poziționat pe un loc inferior celui declarat câștigător. În concluzie, criticile recurentului-reclamant sunt neîntemeiate, soluția instanței de fond fiind legală și temeinică, urmând ca recursul să fie respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamanta C.D. împotriva Sentinței nr. 28 din 30 ianuarie 2012 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 octombrie 2012.