ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5139/2013

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 8

noiembrie 2011, Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Cluj, a

chemat în judecată Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - OIPOSDRU

- solicitând obligarea pârâtei să anuleze scrisoarea standard de informare a

beneficiarului din 24 martie 2011 și să emită o nouă scrisoare în care să fie

inclusă că eligibilă cheltuiala cu resursa umană.

În motivarea cererii,

reclamanta a învederat că actul este lovit de nulitate, neconținând elemente obligatorii

că posibilitatea contestării, termenul și autoritatea unde poate fi contestat.

S-a arătat de

asemenea, că prin scrisoarea emisă la 24 martie 2011 pârâta nu și-a respectat

obligația contractuală privind posibilitatea angajării experților în baza unor

contracte civile de prestări servicii, respingând în mod nejustificat că fiind

eligibilă cheltuiala cu resursele umane.

Prin Sentința civilă

nr. 131 din 21 februarie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea și a dispus anularea

actului administrativ contestat precum și obligarea pârâtei să emită o nouă

scrisoare standard de informare privind eligibilitatea cheltuielilor cu resursa

umană, aferente cererii nr. 1 din 31 ianuarie 2011.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța a reținut că la data de 1 iunie 2010, a fost semnat

contractul nr. E 393 din 1 iunie 2010 între Agenția Județeană pentru Ocuparea

Forței de Muncă Cluj și Ministerul Muncii și Protecției Sociale privind

programul operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane", având

că obiect acordarea unei finanțări nerambursabile pentru implementarea

proiectului "Funcționarul electronic".

La solicitarea

reclamantei asupra clarificării modalității de angajare a personalului necesar derulării

proiectului Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - OIPOSDRU a emis

adresa din 25 iunie 2010 prin care a informat agenția județeană că sunt

considerate eligibile cheltuielile generate de activitățile executate în baza

unor contracte civile de prestări servicii.

Totuși, prin

scrisoarea standard de informare a beneficiarului nr. 180325 din 24 martie

2011, pârâta a validat doar parțial cererea de rambursare, declarând că

neeligibile cheltuielile cu resursele umane, în valoare de 902.000 RON.

Instanța de fond a

apreciat ca fiind fondată acțiunea, în condițiile în care reclamanta a urmat

indicațiile pârâtei și a respectat prevederile cuprinse în Ghidul

solicitantului în privința angajării resursei umane în cadrul proiectului,

astfel încât a constatat sunt eligibile cheltuielile efectuate, angajarea

experților în baza unor contracte civile de prestări servicii fiind de altfel

singura posibilitate legală, reglementată că atare de ghid.

Împotriva sentinței a

declarat recurs Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, criticând-o

pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, pârâta a

invocat omisiunea instanței de a se pronunța asupra excepției lipsei calității

procesuale pasive, ridicate prin întâmpinare.

Sub acest aspect, s-a

învederat că structura intermediară responsabilă în speță este OIPOSDRU -

Organismul intermediar pentru programul operațional sectorial pentru

dezvoltarea resurselor umane - care, în implementarea proiectelor finanțate de

POSDRU, exercită față de beneficiari atribuțiile delegate de Ministerul Muncii

și Protecției Sociale, prin AMPOSDRU - această autoritate de management având

responsabilitatea gestionării și implementării asistenței financiare

nerambursabile alocate programului, la nivel național.

Pârâta a mai arătat

că OIPOSDRU, în exercitarea atribuțiilor ce i-au fost delegate potrivit

acordului încheiat cu AMPOSDRU, verifică cererile de rambursare și documentele

suport primite de la beneficiari și validează cheltuielile eligibile efectuate

de aceștia.

În această calitate,

a mai precizat pârâta, OIPOSDRU a emis scrisoarea standard de informare în

litigiu, care a fost semnată de directorul acestei structuri și nu de

președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, ANOFM având,

că și unitățile cu personalitate juridică din subordinea sa, calitatea de

beneficiari în implementarea proiectelor finanțate prin POSDRU.

Prin întâmpinare,

reclamanta a invocat nulitatea recursului, pe considerentul că motivele expuse

reprezintă o reluare a argumentelor din întâmpinarea prezentată în fața

instanței de fond, analizate prin hotărârea recurată, devenind astfel,

incidente prevederile art. 306 C. proc. civ.

Referitor la excepția

lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, s-a învederat că prima instanță

s-a pronunțat prin încheierea din 7 februarie 2012, respingând excepția, cu

motivarea că OIPOSDRU nu are calitatea de subiect de drept în litigiu, fiind o

direcție fără personalitate juridică.

Analizând actele și

lucrările dosarului în raport de motivele invocate de părți și de dispozițiile

art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este

nefondat, urmând a fi respins că atare.

Astfel, excepția

invocată de reclamantă privind nulitatea recursului este neîntemeiată,

argumentele expuse prin cererea înregistrată la 19 aprilie 2012 încadrându-se

în motivele prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., pârâta invocând lipsa

temeiului legal al soluției.

Criticile aduse

sentinței de către pârâtă, referitoare la excepția lipsei calității sale

procesuale pasive și modul de soluționare a excepției sunt însă neîntemeiate.

În ședința publică de

la 7 februarie 2012, instanța Curții de Apel Cluj a pus în discuție excepția

invocată prin întâmpinare, luând concluziile reprezentantului reclamantei și

s-a pronunțat în sensul respingerii, astfel cum s-a consemnat în încheierea din

acea dată.

Soluția instanței de

fond este corectă, pârâta având prin OIPOSDRU calitatea de organism intermediar

în implementarea programului operațional POSDRU.

În vederea

îndeplinirii atribuțiilor delegate pe bază de acord de la autoritatea de

management - Ministerul Muncii și Protecției Sociale - pârâta Agenția Națională

pentru Ocuparea Forței de Muncă a înființat direcția ce poartă numele

organismului intermediar, OIPOSDRU - ANOFM, care este doar un compartiment

funcțional în structura organizatorică a agenției naționale, fără personalitate

juridică, prevăzut că atare în Statutul Agenției Naționale pentru Ocuparea

Forței de Muncă aprobat prin H.G. nr. 1610/2006.

De menționat că,

potrivit art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 202/2006 privind organizarea și

funcționarea Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, această

autoritate asigură implementarea programelor destinate dezvoltării resurselor

umane finanțate din fonduri ale Uniunii Europene, astfel încât a fost în mod

corect considerată că are calitatea de subiect de drept în prezentul litigiu,

câtă vreme are prin OIPOSDRU responsabilitatea verificării și validării

cererilor de rambursare formulate de beneficiarii proiectelor.

În consecință, în mod

justificat s-a reținut prin hotărârea atacată că pârâta are calitatea de

organism intermediar în implementarea programului POSDRU, excepția lipsei

calității procesuale pasive fiind nefondată.

Deși nu s-au formulat

critici asupra fondului litigiului, Curtea constată, verificând cauza sub toate

aspectele, că instanța de fond a dispus în mod corect anularea actului

administrativ contestat și obligarea pârâtei la emiterea unei alte scrisori

standard de informare a beneficiarului în care să fie inclusă cheltuiala

efectuată de reclamantă cu resursa umană.

Astfel, declararea că

neeligibile a cheltuielilor pentru plata muncii echipei de implementare a

proiectului "Funcționarul electronic" s-a făcut cu încălcarea

prevederilor contractuale și a celor cuprinse în Ghidul solicitantului,

potrivit cărora experții, chiar în situația când beneficiarul finanțării este o

instituție publică își pot desfășura activitatea fără a face parte din schema

de personal încadrat în acea structură, doar pe baza unor contracte de prestări

servicii.

În raport de cele

expuse mai sus, Curtea va respinge că nefondat recursul declarat în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - OIPOSDRU -

ANOFM împotriva Sentinței civile nr. 131 din 21 februarie 2012 a Curții de Apel

Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 24 aprilie 2013.

Procesat

de GGC - NN