ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3972/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3972/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată și precizată pe

rolul Judecătoriei Drobeta-Turnu Severin, reclamanta Agenția Județeană pentru

Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți, în contradictoriu cu pârâții Agenția

Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Organismul Intermediar pentru

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și Ministerul

Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Autoritatea de Management pentru

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, a solicitat

obligarea acestora din urmă la executarea obligațiilor contractuale și

acordarea finanțării nerambursabile în valoarea totală eligibilă a proiectului

"Creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a

planifica proiecte și de a furniza servicii de consiliere centrată pe

client", așa cum s-a stipulat în contractul de finanțare x.

Judecătoria

Drobeta-Turnu Severin, prin Sentința nr. 2371 din 27 aprilie 2011, a admis

excepția necompetenței materiale a judecătoriei și, în consecință, a declinat

competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția

contencios administrativ și fiscal, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1)

lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Totodată, prin

precizarea acțiunii formulată la data de 28 iunie 2011 la Curtea de Apel

Craiova, reclamanta a solicitat anularea actelor emise, respectiv a scrisorilor

standard de informare a beneficiarului cu privire la cheltuielile declarate

eligibile la nivelul Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor

Umane/Organismul Intermediar, aferente cererilor de rambursare depuse și, pe

cale de consecință, obligarea pârâtelor la îndeplinirea obligațiilor asumate

prin contractul de finanțare încheiat și acordarea finanțării nerambursabile

din valoarea totală eligibilă a proiectului "creșterea capacității

serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și de a

furniza servicii de consiliere centrată pe client", stipulată în

contractul de finanțare încheiat la 25 iunie 2009.

În motivarea

acțiunii, reclamanta, în esență, a susținut că în urma procesului de selecție

și evaluare i-a fost aprobată la data de 16 martie 2009 o finanțare

nerambursabilă în valoare de 1.251.867,00 RON, semnându-se în acest sens contractul

de finanțare x, pentru implementarea Proiectului "Creșterea capacității

serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și a furniza

servicii de consiliere centrată pe client".

Arată reclamanta că,

în urma încheierii contractului de finanțare, Agenția Națională pentru Ocuparea

Forței de Muncă Mehedinți a început implementarea proiectului, în conformitate

cu cererea de finanțare aprobată (anexa nr. 1 la contract), în limitele

bugetului aprobat (anexa nr. 2 la contract) și cu respectarea prevederilor

legale aplicabile, precizate în contract.

Față de acestea, la

data de 15 noiembrie 2010, pârâta Organismul Intermediar pentru Programul

Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Agenția Națională pentru

Ocuparea Forței de Muncă a transmis scrisoarea standard de informare a

beneficiarului, prin care s-a precizat că suma declarată eligibilă la nivel de

Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane/Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane este în cuantum de 168.209,32 RON și nu cea

prevăzută în cererea de finanțare aprobată și stipulată în contractul de

finanțare încheiat.

de apel

Învestită cu

soluționarea cauzei, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și

fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta Agenția Județeană pentru

Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți împotriva pârâților Organismul Intermediar

Pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Agenția

Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Autoritatea de Management Pentru

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Ministerul

Muncii, Familiei și Protecției Sociale și, în consecință, a anulat scrisorile

standard de informare din 11 noiembrie 2010, din 6 aprilie 2011, din 17 iunie

2011 și adresele nr. 180773 din 17 decembrie 2010, nr. 180728 din 30 iunie

2011, nr. 180985 din 12 septembrie 2011, acte emise de Agenția Națională pentru

Ocuparea Forței de Muncă - Organismul Intermediar pentru Programul Operațional

Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și a obligat pârâtele să ramburseze

reclamantei cheltuielile eligibile în valoare de 436.017,57 RON.

Pentru a se pronunța

astfel, instanța fondului, a reținut, în esență, următoarele:

În ceea ce privește

lipsa calității procesuale pasive a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței

de Muncă, excepție invocată de această pârâtă, instanța a respins-o ca atare,

întrucât Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă este emitentul

actelor administrative a căror anulare se solicită, respectiv cele 3 scrisori

standard de informare a beneficiarului, astfel că are calitate procesuală

pasivă în cauza dedusă judecății.

Cu privire la fondul

cauzei, instanța a reținut că, în mod nelegal au fost declarate ca neeligibile

cheltuielile efectuate de reclamantă, în calitate de beneficiar al unui

contract de finanțare prin care s-a solicitat rambursarea a 75% din

cheltuielile angajate și plătite de aceasta, 25% reprezentând cofinanțarea

beneficiarului.

A constatat instanța

că din actele depuse la dosar reiese că angajarea personalului pentru

implementarea proiectului s-a făcut în baza contractelor individuale de muncă,

respectându-se încadrarea în bugetul proiectului, contractul de finanțare, C.

muncii și Ordinul Președintelui Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de

Muncă nr. 424/2009.

Instanța a apreciat

că toate cheltuielile privind resursele umane plătite de reclamantă pe

perioadele implementare a proiectului sunt eligibile, întrucât îndeplinesc

condițiile cumulative prevăzute de art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 759/2007 și se

încadrează în lista cu cheltuielile ce sunt eligibile din Anexa nr. 6 a

Ordinului nr. 3/185/2008.

Totodată, instanța a

apreciat că și celelalte cheltuieli constatate neeligibile prin scrisoarea

standard de informare a beneficiarului, respectiv cheltuielile cu

participanții, cheltuieli cu alte tipuri de costuri, cheltuieli generale de

administrație au fost făcute cu respectarea actelor normative mai sus menționate

privind eligibilitatea cheltuielilor angajate pe perioada de implementare a

proiectului și că în mod nelegal au fost refuzate la plată.

În fine, instanța a

reținut că toate cheltuielile efectuate de reclamantă în derularea contractului

de finanțare pentru implementarea proiectului au respectat toate actele

normative enumerate în art. 4 din contractul de finanțare.

declarate în cauză

Împotriva acestei

sentințe au declarat recurs pârâții Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de

Muncă - Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției

Sociale - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane, invocând, cu titlu general, dispozițiile art. 299

- 316 C. proc. civ., coroborate cu art. 20 din Legea nr. 554/2004.

3.1. Recursul

declarat de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Această recurentă

combate soluția adoptată de prima instanță dintr-o dublă perspectivă, arătând

că nu are calitate procesuală pasivă, precum și că, pe fond, neregulile

descrise în scrisorile standard de informare și în adresele atacate îl

împiedică pe președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă să

execute contractul de finanțare de care se prevalează reclamanta.

Referitor la

calitatea procesual pasivă, recurenta susține că prima instanță nu a dat

eficiență prevederilor cuprinse în Ordinul nr. 600/2008 emis de ministrul

muncii, familiei și egalității de șanse, având ca obiect de reglementare

aprobarea unor acorduri de delegare de funcții privind implementarea

programului operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 -

2013", prin care s-a aprobat delegarea unor funcții ale Autorității de Management

pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane către

Organismele Intermediare, aceasta rămânând însă responsabilă pentru

îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor delegate.

În concret, mai arată

recurenta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, potrivit

dispozițiilor art. 17.30 din Acordul de delegare încheiat între Autoritatea de

Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

și Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane, prevăzut în Anexa nr. 9 la ordinul menționat, în exercitarea

atribuțiilor ce i-au fost delegate, Organismul Intermediar pentru Programul

Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane verifică cererile de

rambursare și documentele suport primite de la beneficiari și validează

cheltuielile eligibile efectuate de aceștia.

3.2. Recursul

declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

Într-un amplu memoriu

de recurs, acest recurent reiterează detaliat toate neregulile constatate

conform art. 9 pct. B alin. (7) din contractul de finanțare de către Organismul

Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

- Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă care are competența

monitorizării din punct de vedere tehnic și financiar a activităților aferente

implementării Proiectului.

După analizarea

detaliată a celor trei scrisori standard de informare a beneficiarului privind

cheltuielile declarate eligibile aferente cererilor de rambursare, recurentul

combate punctual apărările reclamantei, pe tipuri de cheltuieli, reiterând

argumentele din soluția administrativă.

intimatei Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți

Intimata nu a

formulat întâmpinare, ci concluzii scrise, solicitând respingerea recursurilor

ca nefondate.

Intimata a arătat că

nu există temei pentru admiterea motivului de recurs referitor la lipsa

calității procesuale pasive a Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de

Muncă, întrucât, conform prevederilor art. 6 alin. (1) din H.G. nr. 1610/2006

privind statutul Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în

structura Agenției Naționale funcționează, la nivel de direcție, Organismul

Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

care îndeplinește atribuțiile delegate de Autoritatea de Management pentru

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, ca organism

intermediar, la nivel național pentru Programul operațional sectorial

dezvoltarea resurselor umane - axa prioritară "Modernizarea serviciului

public de ocupare".

Și în ceea ce

privește criticile referitoare la fondul cauzei, intimata a invocat caracterul

neîntemeiat al acestora, susținând că atât cheltuielile cu resursa umană, cât

și celelalte tipuri de cheltuieli erau eligibile, fiind efectuate conform

contractului de finanțare și fără a se depăși bugetul aprobat.

II. Considerentele

instanței de recurs

Examinând sentința

atacată prin prisma celor două recursuri, dar și sub toate aspectele, în

temeiul art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte urmează a dispune

casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecare, în limitele și pentru argumentele

expuse în continuare.

și de drept relevante

Intimata-reclamantă

Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți a supus controlului

de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ trei acte

administrative emise de recurenta-pârâtă Agenția Națională pentru Ocuparea

Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane,

în executarea contractului de finanțare x, pentru implementarea proiectului

"Creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a

planifica proiecte și de a furniza servicii de consiliere centrată pe client",

contract încheiat între cei doi recurenți-pârâți pe de o parte și

intimata-reclamantă, pe de altă parte.

Actele atacate sunt

trei scrisori de informare a beneficiarului: din 10 noiembrie 2010, din 6

aprilie 2011 și din 17 iunie 2011, toate emise de către recurenta Agenția

Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane, în procedura de soluționare a cererilor de

rambursare a cheltuielilor efectuate de către intimata-reclamantă, prin care au

fost declarate eligibile numai o parte din acestea, fiind refuzată rambursarea

sumei totale de 436.017,57 RON.

Referitor la

calitatea procesual pasivă a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă

prima instanță a soluționat corect această excepție, reținând în considerente

că această pârâtă este chiar emitenta actelor administrative atacate.

Argumentele în

susținerea excepției, reiterate și în recurs de recurenta Agenția Națională

pentru Ocuparea Forței de Muncă pornesc, în esență, de la ideea că actele

administrative atacate au fost emise în baza unor atribuții delegate de către

autoritatea de management care funcționează în aparatul Ministerului Muncii,

Familiei și Protecției Sociale, ca organism intermediar la nivel național

pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - axa

prioritară "Modernizarea serviciului public de ocupare", și, deci, că

numai Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției

Sociale ar trebui să stea în proces în calitate de pârâtă.

Acest punct de vedere

nu poate fi primit.

În conformitate cu

prevederile art. 25 din H.G. nr. 457/2008 privind cadrul instituțional de

coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale, se desemnează

Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, Agenția Națională pentru

Ocuparea Forței de Muncă, Centrul Național de Dezvoltare a Învățământului

Profesional și Tehnic și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse,

prin cele 8 structuri subordonate acestuia, cu personalitate juridică,

organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite prin Legea nr.

315/2004, cu modificările și completările ulterioare, drept organisme

intermediare pentru Programul operațional sectorial "Dezvoltarea

Resurselor Umane".

În structura Agenției

funcționează, potrivit art. 6 alin. (1) din H.G. nr. 1610/2006 privind Statutul

Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, la nivel de direcție,

Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane care, într-adevăr,

îndeplinește atribuțiile delegate de Autoritatea de Management pentru Programul

Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului

Muncii, Familiei și Protecției Sociale, însă această modalitate de repartizare

a atribuțiilor între instituțiile publice nu poate susține derogarea de

calitate procesuală.

În plus, Agenția

Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă este parte semnatară, alături de

minister a contractului de finanțare și tot Agenția Națională pentru Ocuparea

Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

a soluționat plângerile prealabile formulate împotriva celor trei scrisori

atacate, neavând nicio obiecție cu privire la calitatea sa până la momentul

chemării în judecată.

Referitor la

criticile formulate pe fondul cauzei

La acest punct al

considerentelor, Înalta Curte constată că nu poate exercita un control

corespunzător asupra soluției instanței de fond întrucât hotărârea nu este

motivată conform exigențelor art. 261 pct. 5 C. proc. civ., nefiind arătate

decât secvențial "motivele de fapt și de drept care au format convingerea

instanței, cum și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților".

Astfel, raportându-se

la fiecare tip de cheltuială neeligibilă:

- cheltuieli cu

resursele umane;

- cheltuieli cu alte

tipuri de costuri;

- cheltuieli generale

de administrație.

În raport de motivele

de fapt și de drept reținute de emitenta actelor administrative, reclamanta a

formulat critici concrete în acțiunea introductivă care au fost abordate numai

în parte și foarte generic, după cum s-a prezentat la pct. I.2 din această

decizie.

Procedând în acest

mod, instanța nu a lămurit pe deplin împrejurările de fapt ale cauzei,

neintrând în mod efectiv în cercetarea fondului, ceea ce a generat, în primul

rând, imposibilitatea recurenților de a formula critici punctuale la adresa

considerentelor, aceștia reluându-și practic toată argumentația prezentată în

întâmpinările de la judecată în primă instanță și, în al doilea rând,

necesitatea casării sentinței cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare,

pentru a nu priva părțile de un grad de jurisdicție.

soluției instanței de recurs

Pentru considerentele

expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 5 și 314 din C.

proc. civ., se vor admite recursurile, în sensul preconizat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile

declarate de pârâții Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și

Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală

Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial pentru

Dezvoltarea Resurselor Umane împotriva Sentinței civile nr. 664 din 14

decembrie 2011 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și

fiscal.

Casează sentința

atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 5 octombrie 2012.

Procesat de GGC - AS