ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3972/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii Prin acțiunea înregistrată și precizată pe rolul Judecătoriei Drobeta-Turnu Severin, reclamanta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți, în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, a solicitat obligarea acestora din urmă la executarea obligațiilor contractuale și acordarea finanțării nerambursabile în valoarea totală eligibilă a proiectului "Creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și de a furniza servicii de consiliere centrată pe client", așa cum s-a stipulat în contractul de finanțare x. Judecătoria Drobeta-Turnu Severin, prin Sentința nr. 2371 din 27 aprilie 2011, a admis excepția necompetenței materiale a judecătoriei și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Totodată, prin precizarea acțiunii formulată la data de 28 iunie 2011 la Curtea de Apel Craiova, reclamanta a solicitat anularea actelor emise, respectiv a scrisorilor standard de informare a beneficiarului cu privire la cheltuielile declarate eligibile la nivelul Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane/Organismul Intermediar, aferente cererilor de rambursare depuse și, pe cale de consecință, obligarea pârâtelor la îndeplinirea obligațiilor asumate prin contractul de finanțare încheiat și acordarea finanțării nerambursabile din valoarea totală eligibilă a proiectului "creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și de a furniza servicii de consiliere centrată pe client", stipulată în contractul de finanțare încheiat la 25 iunie 2009. În motivarea acțiunii, reclamanta, în esență, a susținut că în urma procesului de selecție și evaluare i-a fost aprobată la data de 16 martie 2009 o finanțare nerambursabilă în valoare de 1.251.867,00 RON, semnându-se în acest sens contractul de finanțare x, pentru implementarea Proiectului "Creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și a furniza servicii de consiliere centrată pe client". Arată reclamanta că, în urma încheierii contractului de finanțare,

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți a început implementarea proiectului, în conformitate cu cererea de finanțare aprobată (anexa nr. 1 la contract), în limitele bugetului aprobat (anexa nr. 2 la contract) și cu respectarea prevederilor legale aplicabile, precizate în contract. Față de acestea, la data de 15 noiembrie 2010, pârâta Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă a transmis scrisoarea standard de informare a beneficiarului, prin care s-a precizat că suma declarată eligibilă la nivel de Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane/Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane este în cuantum de 168.209,32 RON și nu cea prevăzută în cererea de finanțare aprobată și stipulată în contractul de finanțare încheiat.

2. Hotărârea Curții de apel Învestită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți împotriva pârâților Organismul Intermediar Pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Autoritatea de Management Pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și, în consecință, a anulat scrisorile standard de informare din 11 noiembrie 2010, din 6 aprilie 2011, din 17 iunie 2011 și adresele nr. 180773 din 17 decembrie 2010, nr. 180728 din 30 iunie 2011, nr. 180985 din 12 septembrie 2011, acte emise de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și a obligat pârâtele să ramburseze reclamantei cheltuielile eligibile în valoare de 436.017,57 RON.

Pentru a se pronunța astfel, instanța fondului, a reținut, în esență, următoarele: În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, excepție invocată de această pârâtă, instanța a respins-o ca atare, întrucât Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă este emitentul actelor administrative a căror anulare se solicită, respectiv cele 3 scrisori standard de informare a beneficiarului, astfel că are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății. Cu privire la fondul cauzei, instanța a reținut că, în mod nelegal au fost declarate ca neeligibile cheltuielile efectuate de reclamantă, în calitate de beneficiar al unui contract de finanțare prin care s-a solicitat rambursarea a 75% din cheltuielile angajate și plătite de aceasta, 25% reprezentând cofinanțarea beneficiarului.

A constatat instanța că din actele depuse la dosar reiese că angajarea personalului pentru implementarea proiectului s-a făcut în baza contractelor individuale de muncă, respectându-se încadrarea în bugetul proiectului, contractul de finanțare, C. muncii și Ordinul Președintelui Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă nr. 424/2009. Instanța a apreciat că toate cheltuielile privind resursele umane plătite de reclamantă pe perioadele implementare a proiectului sunt eligibile, întrucât îndeplinesc condițiile cumulative prevăzute de art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 759/2007 și se încadrează în lista cu cheltuielile ce sunt eligibile din Anexa nr. 6 a Ordinului nr. 3/185/2008.

Totodată, instanța a apreciat că și celelalte cheltuieli constatate neeligibile prin scrisoarea standard de informare a beneficiarului, respectiv cheltuielile cu participanții, cheltuieli cu alte tipuri de costuri, cheltuieli generale de administrație au fost făcute cu respectarea actelor normative mai sus menționate privind eligibilitatea cheltuielilor angajate pe perioada de implementare a proiectului și că în mod nelegal au fost refuzate la plată. În fine, instanța a reținut că toate cheltuielile efectuate de reclamantă în derularea contractului de finanțare pentru implementarea proiectului au respectat toate actele normative enumerate în art. 4 din contractul de finanțare.

3. Recursurile declarate în cauză Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, invocând, cu titlu general, dispozițiile art. 299 - 316 C. proc. civ., coroborate cu art. 20 din Legea nr. 554/2004. 3.1. Recursul declarat de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă Această recurentă combate soluția adoptată de prima instanță dintr-o dublă perspectivă, arătând că nu are calitate procesuală pasivă, precum și că, pe fond, neregulile descrise în scrisorile standard de informare și în adresele atacate îl împiedică pe președintele Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă să execute contractul de finanțare de care se prevalează reclamanta.

Referitor la calitatea procesual pasivă, recurenta susține că prima instanță nu a dat eficiență prevederilor cuprinse în Ordinul nr. 600/2008 emis de ministrul muncii, familiei și egalității de șanse, având ca obiect de reglementare aprobarea unor acorduri de delegare de funcții privind implementarea programului operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 - 2013", prin care s-a aprobat delegarea unor funcții ale Autorității de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane către Organismele Intermediare, aceasta rămânând însă responsabilă pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor delegate.

În concret, mai arată recurenta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, potrivit dispozițiilor art. 17.30 din Acordul de delegare încheiat între Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane și Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, prevăzut în Anexa nr. 9 la ordinul menționat, în exercitarea atribuțiilor ce i-au fost delegate, Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane verifică cererile de rambursare și documentele suport primite de la beneficiari și validează cheltuielile eligibile efectuate de aceștia. 3.2.

Recursul declarat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale Într-un amplu memoriu de recurs, acest recurent reiterează detaliat toate neregulile constatate conform art. 9 pct. B alin. (7) din contractul de finanțare de către Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă care are competența monitorizării din punct de vedere tehnic și financiar a activităților aferente implementării Proiectului. După analizarea detaliată a celor trei scrisori standard de informare a beneficiarului privind cheltuielile declarate eligibile aferente cererilor de rambursare, recurentul combate punctual apărările reclamantei, pe tipuri de cheltuieli, reiterând argumentele din soluția administrativă.

4. Apărările intimatei Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți Intimata nu a formulat întâmpinare, ci concluzii scrise, solicitând respingerea recursurilor ca nefondate. Intimata a arătat că nu există temei pentru admiterea motivului de recurs referitor la lipsa calității procesuale pasive a Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, întrucât, conform prevederilor art. 6 alin. (1) din H.G.

nr. 1610/2006 privind statutul Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în structura Agenției Naționale funcționează, la nivel de direcție, Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane care îndeplinește atribuțiile delegate de Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, ca organism intermediar, la nivel național pentru Programul operațional sectorial dezvoltarea resurselor umane - axa prioritară "Modernizarea serviciului public de ocupare". Și în ceea ce privește criticile referitoare la fondul cauzei, intimata a invocat caracterul neîntemeiat al acestora, susținând că atât cheltuielile cu resursa umană, cât și celelalte tipuri de cheltuieli erau eligibile, fiind efectuate conform contractului de finanțare și fără a se depăși bugetul aprobat.

II. Considerentele instanței de recurs Examinând sentința atacată prin prisma celor două recursuri, dar și sub toate aspectele, în temeiul art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte urmează a dispune casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecare, în limitele și pentru argumentele expuse în continuare.

1. Argumente de fapt și de drept relevante Intimata-reclamantă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Mehedinți a supus controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ trei acte administrative emise de recurenta-pârâtă Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, în executarea contractului de finanțare x, pentru implementarea proiectului "Creșterea capacității serviciului public de ocupare din regiune de a planifica proiecte și de a furniza servicii de consiliere centrată pe client", contract încheiat între cei doi recurenți-pârâți pe de o parte și intimata-reclamantă, pe de altă parte.

Actele atacate sunt trei scrisori de informare a beneficiarului: din 10 noiembrie 2010, din 6 aprilie 2011 și din 17 iunie 2011, toate emise de către recurenta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, în procedura de soluționare a cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate de către intimata-reclamantă, prin care au fost declarate eligibile numai o parte din acestea, fiind refuzată rambursarea sumei totale de 436.017,57 RON. Referitor la calitatea procesual pasivă a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă prima instanță a soluționat corect această excepție, reținând în considerente că această pârâtă este chiar emitenta actelor administrative atacate.

Argumentele în susținerea excepției, reiterate și în recurs de recurenta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă pornesc, în esență, de la ideea că actele administrative atacate au fost emise în baza unor atribuții delegate de către autoritatea de management care funcționează în aparatul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, ca organism intermediar la nivel național pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - axa prioritară "Modernizarea serviciului public de ocupare", și, deci, că numai Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale ar trebui să stea în proces în calitate de pârâtă.

Acest punct de vedere nu poate fi primit. În conformitate cu prevederile art. 25 din H.G. nr. 457/2008 privind cadrul instituțional de coordonare și de gestionare a instrumentelor structurale, se desemnează Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, Centrul Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, prin cele 8 structuri subordonate acestuia, cu personalitate juridică, organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite prin Legea nr. 315/2004, cu modificările și completările ulterioare, drept organisme intermediare pentru Programul operațional sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane". În structura Agenției funcționează, potrivit art. 6 alin. (1) din H.G.

nr. 1610/2006 privind Statutul Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, la nivel de direcție, Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane care, într-adevăr, îndeplinește atribuțiile delegate de Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, însă această modalitate de repartizare a atribuțiilor între instituțiile publice nu poate susține derogarea de calitate procesuală. În plus, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă este parte semnatară, alături de minister a contractului de finanțare și tot Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane a soluționat plângerile prealabile formulate împotriva celor trei scrisori atacate, neavând nicio obiecție cu privire la calitatea sa până la momentul chemării în judecată.

Referitor la criticile formulate pe fondul cauzei La acest punct al considerentelor, Înalta Curte constată că nu poate exercita un control corespunzător asupra soluției instanței de fond întrucât hotărârea nu este motivată conform exigențelor art. 261 pct. 5 C. proc. civ., nefiind arătate decât secvențial "motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței, cum și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților". Astfel, raportându-se la fiecare tip de cheltuială neeligibilă: - cheltuieli cu resursele umane; - cheltuieli cu alte tipuri de costuri; - cheltuieli generale de administrație. În raport de motivele de fapt și de drept reținute de emitenta actelor administrative, reclamanta a formulat critici concrete în acțiunea introductivă care au fost abordate numai în parte și foarte generic, după cum s-a prezentat la pct. I.2 din această decizie.

Procedând în acest mod, instanța nu a lămurit pe deplin împrejurările de fapt ale cauzei, neintrând în mod efectiv în cercetarea fondului, ceea ce a generat, în primul rând, imposibilitatea recurenților de a formula critici punctuale la adresa considerentelor, aceștia reluându-și practic toată argumentația prezentată în întâmpinările de la judecată în primă instanță și, în al doilea rând, necesitatea casării sentinței cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare, pentru a nu priva părțile de un grad de jurisdicție. 2. Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 5 și 314 din C. proc. civ., se vor admite recursurile, în sensul preconizat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de pârâții Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane împotriva Sentinței civile nr. 664 din 14 decembrie 2011 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 5 octombrie 2012. Procesat de GGC - AS