SECȚIUNEA A DOUA DECIZIE PRIVIND RECEVABILITATEA cererii n 34489/03 prezentate de Jean-Philippe BOUILOC împotriva Franței Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care are loc la 28 noiembrie 2006 într-o cameră compusă din domnii A.B. Baka președinte J.-P. Costa Cabral Barreto mes Mularoni Fura-Sandström Jočienė, Popović, judecători și domnii Dolle, graffière de secțiune Având în vedere cererea menționată anterior formulată la 21 octombrie 2003, având în vedere decizia Curții de a invoca art. 29 alineatul (3) din convenție și de a examina în comun admisibilitatea și fondul cauzei, având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate ca răspuns de solicitant, După ce a deliberat, face următoarea decizie FACUTĂ Reclamantul, dl Jean-Philippe Bouilloc, este un resortisant francez, născut în 1953 și rezident în Nisa.
Acesta este reprezentat în fața Curții de către domnul Heyraud, avocat în Lyon. Guvernul francez ( Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de către părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 4 octombrie 1995, reclamantul a obținut o diplomă de la Maritime. După ce a luat cunoștință de motivul reformei reclamantului serviciului național, Consiliul departamental a prescris o expertiză în formele prevăzute în art. L. 460 din Codul Sănătății Publice. În raportul lor, la data de 3 octombrie 1996, experții desemnați încheie la La 10 decembrie 1996, consiliul departamental l-a refuzat pe solicitant să-l includă în tabelul de la mai jos. La 15 februarie 1997, secțiunea disciplinară a Consiliului Regional Provence - Côte d La 13 mai 1997, Consiliul Național al Ordinului Medicilor a refuzat să anuleze decizia Consiliului Regional.
La 9 iunie 1999, Consiliul Național al Medicilor a reieșit că Consiliul a sesizat Consiliul de Stat al Medicilor. La 9 iunie 1999, Consiliul de Stat a luat decizia Consiliului Național al Medicilor. Consiliul de Stat a statuat în special în termenii următori. Având în vedere că [...] [dacă] consiliul departamental de la mai multe medici nu poate refuza înscrierea unui candidat în tabel pentru un motiv întemeiat pe o … Considerând că, pentru a confirma refuzul de a fi inclus în tabelul opus de către Consiliul departamental al Alpilor-Maritimes (reclamantului), secțiunea disciplinară a Consiliului Național al Organizației Naționale a Medicilor din Uniunea Europeană se bazează pe concluziile celor trei experți care au examinat-o, coroborate cu audierea sa de către consiliul departamental și Consiliul Regional.
; cu toate acestea, Consiliul Național al Ordinului Medicilor naionali oferă nici o precizare cu privire la comportamentul M.B la aceste audieri ; că, dacă experții au ajuns la o stare de sănătate incompatibilă cu exercitarea medicinei, ei au luat notă de faptul că el a dus la (...) studiile sale superioare și că nu a avut (...) de tulburare de comportament sau de decompensare psihiatrică caracterizată; de asemenea, reiese din documentele din dosarul pe care M.B l-a efectuat și a primit validarea tuturor stagiilor spitalicești pe care le cuprindea formarea sa medicală (...) ; că, ulterior, M.B.
are dreptul să solicite anularea deciziei atacate (...) La 8 septembrie 1999, secțiunea disciplinară a Consiliului Național de la La 8 noiembrie 2000, secțiunea disciplinară a Consiliului Național al Ordinului Medicilor a stat din nou la cererea inițială a reclamantului, în special în ceea ce privește dificultățile întâmpinate de solicitant, atât la nivel universitar, cât și la nivelul validării stagiilor sale. La 7 mai 2003, Consiliul de Stat și-a respins cererea în aceste cuvinte (...) privind legalitatea externă.
Considerând că deciziile secției disciplinare a Consiliului Național de la ;că,în consecință, motivul întemeiat pe faptul că decizia atacată, luată în ședință non-publică, ar fi intervenit în necunoașterea dispozițiilor alin. (1) din art. 6 (...) este ineficace, având în vedere că circumstanța că raportul întocmit la 5 iulie 2000 de cei trei experți în condițiile prevăzute în dispozițiile (...) din art. 460 din Codul sănătății publice și având în vedere că Consiliul Național al Ordinului Medicilor a pronunțat, se referă la un alt raport întocmit la 28 martie 1996 cu ocazia unui examen psihiatric anterior (...) pentru a confirma concluziile acestuia, nu este de natură să submineze în mod corespunzător procedura urmată în fața acestor instanțe, în cazul în care aceste două rapoarte au fost puse la dispoziția acestuia pentru a-i permite să prezinte în mod util apărarea sa Considerând că, în cazul în care secțiunea disciplinară din cadrul ședinței din 8 noiembrie 2000, au existat trei membri, inclusiv președintele secțiunii disciplinare care a decis la 13 mai 1997 cu privire la prima cerere de înscriere depusă de M.B.
și a căror decizie de respingere a fost anulată printr-o decizie a Consiliului din 9 iunie 1999, această împrejurare nu poate, prin ea însăși, contrar afirmațiilor reclamantului, să facă ca decizia atacată să fie privită ca fiind pătată de părtinire Cu privire la legalitatea internă [...] Având în vedere că, printr-o decizie din 9 iunie 1999, Consiliul de Stat care hotărăște în litigiu a anulat decizia din 13 mai 1997 prin care secțiunea disciplinară a Consiliului Național de la ; că lucrul astfel judecat de Consiliul de Stat a impus doar secțiunii disciplinare a Consiliului Național al Consiliului Național al Medicilor să procedeze la o nouă instrucțiune a cererii, (...) ; că aceasta nu a conferit în nici un caz M.B dreptul de a fi înscris în tabel (...) Considerând că, pentru a confirma refuzul de a fi înscris în tabelul opus de Consiliul departamental al Alpilor-Maritimes către M.B, secțiunea disciplinară a Consiliului Național de la¶Ordinul medicilor se bazează, pe de o parte, pe observațiile și concluziile experților care au ajuns la concluzia că starea sa de sănătate este incompatibilă cu exercitarea profesiei de medic și, pe de altă parte, pe elementele dosarului, în special dificultățile pe care le-a întâmpinat persoana respectivă în studiile sale de medicină și stagiile sale.
; (...) (cf) rezultă din cele de mai sus, că M.B. nu are motive să solicite anularea deciziei atacate; (...) Dreptul intern relevant Dispozițiile relevante în vigoare la momentul introducerii procedurii interne se citesc după cum urmează Depret n 48-1671 din 26 octombrie 1948, privind funcționarea consiliilor de la l a medicului, chirurgilor-dentiști și moașelor, precum și a secțiunii disciplinare a Consiliului Național al Medicilor Art. 2 (...) Consiliul de la'Ordre verifică titlurile candidatului și solicită comunicarea buletinului informativ nr. 2 din cazierul judiciar al persoanei care face obiectul cererii.
El refuză înregistrarea dacă reclamantul nu îndeplinește condițiile necesare de moralitate și de independență sau dacă se constată, în condițiile prevăzute la art. 9 din Decretul din 4 martie 1959, o infirmitate sau o stare patologică incompatibilă cu exercitarea profesiei (...) Codul de sănătate publică Articolul L. 356 Nimeni nu poate exercita profesia de medic, (...) în Franța sil na . este Deținătorul unei diplome, certificat sau alt titlu menționat la art. L. 356-2 (...) de naționalitate franceză sau resortisant al unuia dintre statele membre ale Comunității Europene sau ale altor state părți la Hotărârea privind Spațiul Economic European, Maroc sau Tunisia (...) Cu toate acestea, atunci când un stat străin acordă medicilor, (...) naționali francezi sau cetățeni francezi, dreptul de a-și exercita profesia pe teritoriul său, resortisantul acestui stat poate fi autorizat să-și practice arta în Franța prin arestarea ministrului sănătății publice și al populației, dacă au fost încheiate acorduri în acest sens cu acest stat și dacă echivalența valorii științifice a diplomei este recunoscută de ministrul educației naționale (...) Înregistrează într-un tablou de la: Ordin de medici, (...) Cu toate acestea, această ultimă condiție nu se aplică medicilor, (...) aparținând cadrelor active ale Serviciului de Sănătate al Armatei.
Ea nu se aplică nici medicilor, (...) care, având calitatea de funcționar al ladiului sau agent deținător al unei părți locale, nu sunt chemați, în exercitarea funcțiilor lor, să exercite medicina (...).Articolul L. 460 În cazul în care exercitarea profesiei este periculoasă, consiliul regional poate decide suspendarea temporară a dreptului de a exercita dreptul de a exercita dreptul de a exercita dreptul de proprietate asupra unei anumite perioade de timp, aceasta putând fi reînnoită, dacă este cazul. Aceasta nu poate fi ordonată decât printr-un raport motivat adresat Consiliului Regional, întocmit de trei medici specialiști, numiți la un moment dat de către … sau familia sa, al doilea de către Consiliul departamental și al treilea de către primele două.
În cazul în care există o deficiență în ceea ce privește dreptul de proprietate sau familia sa, primul expert va fi desemnat la cererea Consiliului regional de către președintele Tribunalului de Mare Instanță. Consiliul regional poate fi sesizat fie de consiliul departamental, fie de Consiliul Național, fie de prefect sau de directorul departamental al sănătății. În termen de cel mult două luni de la data la care Consiliul regional a fost sesizat. Decizia Consiliului Regional se poate face în fața secțiunii disciplinare de către medicul interesat și de către autoritățile menționate mai sus, în termen de zece zile de la notificarea deciziei. În cazul în care consiliul regional nu a luat o hotărâre în termen de trei luni de la data depunerii cererii sale, cauza este prezentată în fața secțiunii disciplinare a Consiliului național al llui Ordre.
Consiliul regional și, dacă este cazul, secțiunea disciplinară pot condiționa reluarea activității profesionale de obligația de a-și exercita competența printr-o nouă expertiză, efectuată cu diligența Consiliului departamental, în condițiile prevăzute mai sus, în luna anterioară expirării perioadei de suspendare. În cazul în care această expertiză este nefavorabilă practicianului, acesta poate sesiza consiliul regional și poate apela la secțiunea disciplinară. GRIFS Invocând art. 6 alineatul (1) din Convenție, reclamantul se plânge de lipsa de publicitate a dezbaterilor în fața consiliilor departamentale, regionale și naționale ale medicilor.
De asemenea, el invocă o lipsă de injumătățire din partea Consiliului național de la mai multe medici, din cauza prezenței unora dintre membrii săi la mai multe dintre deliberările desfășurate de secțiunea disciplinară și a cumulului, în cadrul Ecuadorului, al medicilor, al funcțiilor de urmărire penală, de informare și de judecată. În cele din urmă, critică deciziile luate de Consiliul Național al Medicilor la 8 noiembrie 2000 și de Consiliul de Stat la 7 mai 2003. Recurentul se plânge de lipsa de publicitate a dezbaterilor în fața consiliilor departamentale, regionale și naționale de la l 1 din Convenție, ale cărei dispoziții relevante se citesc astfel Orice persoană are dreptul la o audiere publică echitabilă a cauzei sale (...) de către o instanță independentă și imparțială, stabilită prin lege, care va decide (...) contestații privind drepturile și obligațiile sale civile (...).
Guvernul contestă aplicabilitatea articolului 6 alineatul (1) organismelor orgale în cauză, având în vedere amploarea controlului lor în cadrul unei cereri de înscriere la un ordin departamental. Într-adevăr, acesta consideră că decizia de refuz de înscriere în ladrul este de natură pur administrativă, în măsura în care controlul exercitat de consiliile departamentale, regionale și naționale din cadrul acestuia se limitează la respectarea condițiilor prevăzute de Codul de sănătate publică pentru exercitarea medicinii, astfel încât … În opinia sa, guvernul este de acord cu acest lucru în cazul în care organele în cauză ar fi trebuit să soluționeze un litigiu în materie disciplinară, dar acest lucru nu este cazul, în opinia sa, în ceea ce privește o decizie de respingere a unei cereri de primă înscriere.
În schimb, reclamantul consideră că garanțiile prevăzute la art. 6 alin. (1) se aplică tuturor contestațiilor referitoare la drepturile civile. El susține că refuzul de a se înscrie la … împiedică relațiile contractuale cu clienții și de a percepe onorarii, în ciuda obținerii diplomei de medic. Tribunalul amintește că Curtea a decis că art. 6 alineatul (1) se aplică procedurilor privind accesul la o profesie reglementată și că, deși exercitarea acestei profesii face obiectul unei autorizații administrative (De Moor c. Belgia, Hotărârea din 23 iunie 1994, seria A n 292-A). În opinia sa, chiar dacă decizia ar trebui considerată ca fiind de ordin pur administrativ, cum ar fi guvernul, nu mai puțin decât are un impact direct asupra exercitării unui drept de natură civilă.
Prin urmare, nu pare necesar ca litigiul să se refere la o cauză disciplinară, astfel încât garanțiile prevăzute la art. 6 alineatul (1) să poată fi aplicate.
În cele din urmă, insistă asupra faptului că instanțele orgale care trebuie să soluționeze un litigiu care are un impact decisiv asupra exercitării unui drept de natură civilă și care acționează în temeiul dispozițiilor Codului sănătății publice la sfârșitul unei proceduri prevăzute de același cod trebuie considerate ca fiind: Instanțele din cadrul Convenției la care trebuie să se aplice garanțiile prevăzute în art. 6 alin. (1). În conformitate cu jurisprudența constantă a Curții, art. 6 alin. (1) din Convenție se aplică numai în cazul în care există o situație în care există o persoană reală și serioasă (Sporrong și Lönnroth c. Suedia, Hotărârea din 23 septembrie 1982, seria A n 52, p. 30 § 81) referitoare la o persoană fizică și serioasă (Sporrong și Lönnroth c. Suedia) drepturi și obligații cu caracter civil (a se vedea în special Zander c. Suedia, Hotărârea din 25 noiembrie 1993, seria A n 38 alin. (22) și la sfârșitul procedurii trebuie să fie direct decisivă pentru dreptul în cauză, art. 6 alin. (1) nu se mulțumește, pentru a intra în joc, cu o legătură tenucă sau cu repercusiuni îndepărtate (a se vedea în special Hotărârea Mason și Van Zon c. Țările de Jos din 28 septembrie 1995, seria A n 327-A, p. 17, § 44, și Fayed c. Regatul Unit din 21 septembrie 1994, seria A n 294-B, p. 46, § 56). Curtea amintește că, în ceea ce privește accesul la o profesie, Curtea consideră,
în general, că, atunci când o legislație care reglementează anumite condiții de admitere la o profesie și pe care o satisface, aceasta din urmă are un drept de acces la respectiva profesie Moor , citată anterior, p. 15, § 43). Prin urmare, aceasta nu poate subscrie la argumentul guvernului potrivit căruia art. 6 nu ar trebui să se aplice numai în materie disciplinară, ci, dimpotrivă, în cazul în care, din momentul în care condițiile legale sunt îndeplinite, reclamantul dispune de un drept de acces la o profesie. Curtea a avut deja ocazia să se pronunțe cu privire la problema aplicabilității art. 6 alin. (1) în cazul procedurilor referitoare la refuzurile de înscriere în dreptul dreptului comunitar (Delord c. Franța (dec.), nr. 63548/00, 25 aprilie 2002 Chevrol c. Franța 49636/99, CEDH 2003-III).
În aceste cazuri, examinarea sa se limitează însă la respectarea primelor două condiții legale necesare pentru înscrierea în tabloul de bord al maiorului Ordre, și anume deținerea unei diplome în medicină și naționalitate franceză. Cu toate acestea, legislația națională prevede o a treia condiție legală pentru exercitarea medicinii În cazul în care reuniunea primelor două condiții este de cele mai multe ori suficientă pentru obținerea acestei înscrieri, aceasta nu este de drept atunci când, ca în cazul de față, instanțele orgale aplică art. 2 din Decretul nr. 48-1671 din 26 octombrie 1948. În cazul de față, nu a avut loc o înregistrare automată a primei două condiții în tabloul medical, deoarece reclamantul nu a prezentat o stare patologică compatibilă cu practica medicală.
Prin urmare, reclamantul nu a îndeplinit niciodată toate condițiile legale necesare, în mod cumulativ, de dreptul intern pentru a exercita medicina. Prin urmare, nu poate invoca nici un fel de drept de a exercita profesia de medic. Prin urmare, acțiunea reclamantului nu se referea nici la dreptul civil, nici la dreptul pe bună dreptate al unei acuzații în materie penală În sensul art. 6 alin. (1) din Convenție. În consecință, cererea este incompatibilă cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 alin. (3) și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 alin. (4) din aceste motive, Curtea, cu majoritate, declară cererea inadmisibilă. Dolle A.B. Baka Premier Președinte
DÉCISION
de la requête n o 34489/03 présentée par Jean-Philippe BOUILLOC contre la France La Cour européenne des Droits de l’Homme (deuxième section), siégeant le 28 novembre 2006 en une chambre composée de : MM. A.B. Baka , président , J.-P. Costa , I. Cabral Barreto , M mes A. Mularoni , E. Fura-Sandström , D. Jočienė, M. D. Popović, juges , et de M me S. Dollé, greffière de section , Vu la requête susmentionnée introduite le 21 octobre 2003, Vu la décision de la Cour de se prévaloir de l’article 29 § 3 de la Convention et d’examiner conjointement la recevabilité et le fond de l’affaire, Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par le requérant, Après en avoir délibéré, rend la décision suivante : EN FAIT Le requérant, M. Jean-Philippe Bouilloc, est un ressortissant français, né en 1953 et résidant à Nice.
Il est représenté devant la Cour par M e F. Heyraud, avocat à Lyon. Le gouvernement français (« le Gouvernement ») est représenté par son agent, M me E. Belliard, Directrice des Affaires juridiques au ministère des Affaires étrangères. A. Les circonstances de l’espèce Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit. Le 4 octobre 1995, le requérant obtint un diplôme d’Etat de « Docteur en médecine » et, le 31 octobre 1995, une qualification en « médecine générale ». Le requérant sollicita son inscription au tableau de l’Ordre des médecins auprès du conseil départemental de l’Ordre des médecins des Alpes ‑ Maritimes. Ayant pris connaissance du motif de réforme du requérant du service national (« P4 » ‑ psychiatrique), le conseil départemental prescrivit une expertise dans les formes prévues par l’article L. 460 du code de la Santé Publique.
Dans leur rapport, en date du l3 octobre 1996, les experts désignés conclurent à « l’inadaptation » du requérant à l’exercice de la profession médicale. Le 10 décembre 1996, le conseil départemental refusa d’inscrire le requérant au tableau de l’Ordre. Le 15 février 1997, la section disciplinaire du conseil régional de Provence - Côte d’Azur - Corse rejeta l’appel interjeté par le requérant. Le 13 mai 1997, le conseil national de l’Ordre des médecins refusa d’annuler la décision du conseil régional. Le requérant saisit le Conseil d’Etat d’une requête tendant à l’annulation de cette décision. Le 9 juin 1999, le Conseil d’Etat annula la décision du conseil national de l’Ordre des médecins.
Le Conseil d’Etat statua notamment dans les termes suivants : « Considérant que (...) [si] le conseil départemental de l’Ordre des médecins ne peut refuser l’inscription d’un candidat au tableau pour un motif tiré d’une infirmité ou d’un état pathologique incompatible avec l’exercice de la profession sans qu’il ait été procédé au préalable à l’examen de l’intéressé par les experts, il lui appartient de fonder son appréciation sur l’ensemble des éléments portés à sa connaissance dont les conclusions des experts ne constituent qu’un élément.
Considérant que, pour confirmer le refus d’inscription au tableau opposé par le conseil départemental des Alpes-Maritimes (au requérant), la section disciplinaire du Conseil national de l’Ordre des médecins s’est fondée sur les conclusions des trois experts qui avaient procédé à son examen, corroborées par son audition par le conseil départemental et le conseil régional ; que toutefois, le Conseil national de l’Ordre des médecins n’apporte aucune précision sur le comportement de M.B lors de ces auditions ; que si les experts ont (...) conclu à un état de santé incompatible avec l’exercice de la médecine, ils ont noté qu’il avait mené à bien (...) ses études supérieures et qu’il n’avait pas eu (...) « de troubles du comportement ou de décompensation psychiatrique caractérisée » ; qu’il ressort, en outre, des pièces du dossier que M.B a accompli et vu valider l’ensemble des stages hospitaliers que comportait sa formation médicale (...) ; que par suite, M.B.
est fondé à demander l’annulation de la décision attaquée (...) ». Le 8 septembre 1999, la section disciplinaire du conseil national de l’Ordre des médecins décida qu’une expertise complémentaire du requérant devait être diligentée. Les experts désignés conclurent à l’incompatibilité de l’état de santé du requérant avec l’exercice de la médecine. Le 8 novembre 2000, la section disciplinaire du conseil national de l’Ordre des médecins statua une nouvelle fois sur la requête initiale du requérant. Elle releva notamment les difficultés rencontrées par le requérant, tant au niveau universitaire qu’à celui de la validation de ses stages. Rapprochant le cursus universitaire du requérant et les observations concordantes des experts en 1996 et 2000, elle conclut au rejet de la requête.
Le requérant saisit le Conseil d’Etat d’une requête en annulation de cette décision.
Le 7 mai 2003, le Conseil d’Etat rejeta sa requête en ces termes : « (...) Sur la légalité externe : Considérant que les décisions de la section disciplinaire du Conseil national de l’Ordre des médecins statuant en matière d’inscription au tableau de l’Ordre des médecins n’ont pas le caractère de décisions juridictionnelles ; que, par suite, le moyen tiré de ce que la décision attaquée, prise en séance non publique, serait intervenue en méconnaissance des stipulations du paragraphe 1 de l’article 6 (...), est inopérant ; Considérant que la circonstance que le rapport établi le 5 juillet 2000 par les trois experts commis dans les conditions prévues par les dispositions (...) de l’article L. 460 du code de la santé publique et au vu duquel le Conseil national de l’Ordre des médecins a statué, s’est référé à un autre rapport établi le 28 mars 1996 lors d’un précédent examen psychiatrique (...) pour en confirmer les conclusions, n’est pas de nature à entacher d’irrégularité la procédure suivie devant ces instances dès lors que ces deux rapports ont été mis à la disposition de l’intéressé afin de lui permettre de présenter utilement sa défense ; Considérant que si la section disciplinaire ayant siégé lors de la séance du 8 novembre 2000, comptait trois des membres, dont le président,
de la section disciplinaire ayant statué le 13 mai 1997 sur la première demande d’inscription présentée par M.B et dont la décision de rejet a été annulée par une décision du Conseil d’Etat du 9 juin 1999, cette circonstance ne saurait, par elle-même, contrairement aux allégations du requérant, faire regarder la décision attaquée comme entachée de partialité ; Sur la légalité interne : (...) Considérant que, par une décision en date du 9 juin 1999, le Conseil d’Etat statuant au contentieux a annulé la décision du 13 mai 1997 par laquelle la section disciplinaire du Conseil national de l’Ordre des médecins avait rejeté, sur le seul fondement du rapport d’experts du 28 mars 1996 dont elle soulignait le caractère contradictoire, la demande d’inscription au tableau de l’Ordre des médecins présentée par l’intéressé ; que la chose ainsi jugée par le Conseil d’Etat imposait seulement à la section disciplinaire du Conseil national de l’Ordre des médecins de procéder à une nouvelle instruction de la demande, (...) ; qu’elle n’a pas conféré en tout état de cause à M.B le droit d’être inscrit au tableau (...) ; Considérant que pour confirmer le refus d’inscription au tableau opposé par le conseil départemental des Alpes-Maritimes à M.B, la section disciplinaire du Conseil national de l’Ordre des médecins s’est fondée, d’une part,
sur les observations et conclusions des experts ayant conclu à l’incompatibilité de son état de santé avec l’exercice de la profession de médecin et, d’autre part, sur les éléments du dossier, notamment les difficultés que l’intéressé a rencontrées lors de ses études de médecine et de ses stages ; (...) Considérant qu’il résulte de ce qui précède, que M.B n’est pas fondé à demander l’annulation de la décision attaquée ; (...) » B. Le droit interne pertinent Les dispositions pertinentes en vigueur au moment de l’introduction de la procédure interne se lisent comme suit : 1. Décret n o 48-1671 du 26 octobre 1948, relatif au fonctionnement des conseils de l’Ordre des médecins, des chirurgiens-dentistes et des sages-femmes et de la section disciplinaire du conseil national de l’Ordre des médecins Article 2 « (...) Le conseil de l’Ordre vérifie les titres du candidat et demande communication du bulletin n o 2 du casier judiciaire de l’intéressé.
Il refuse l’inscription si le demandeur ne remplit pas les conditions nécessaires de moralité et d’indépendance ou s’il est constaté, dans les conditions prévues à l’article 9 du décret du 4 mars 1959, une infirmité ou un état pathologique incompatible avec l’exercice de la profession (...) » 2. Code de la santé publique Article L. 356 « Nul ne peut exercer la profession de médecin, (...) en France s’il n’est : 1 o Titulaire d’un diplôme, certificat ou autre titre mentionné à l’article L. 356-2 (...) 2 o De nationalité française ou ressortissant de l’un des Etats membres de la communauté européenne ou des autres Etats parties à l’accord sur l’Espace économique européen, du Maroc ou de la Tunisie, (...) Toutefois, lorsqu’un Etat étranger accorde à des médecins, (...) nationaux français ou ressortissants français, le droit d’exercer leur profession sur son territoire, le ressortissant de cet Etat peut être autorisé à pratiquer son art en France par arrêté du ministre de la Santé publique et de la population, si des accords ont été passés à cet effet avec cet Etat et si l’équivalence de la valeur scientifique du diplôme est reconnue par le ministre de l’Education nationale (...) 3 o Inscrit à un tableau de l’Ordre des médecins, (...) ; Toutefois, cette dernière condition ne s’applique pas aux médecins, (...) appartenant aux cadres actifs du service de santé des armées.
Elle ne s’applique pas non plus à ceux des médecins, (...) qui, ayant la qualité de fonctionnaire de l’Etat ou d’agent titulaire d’une collectivité locale ne sont pas appelés, dans l’exercice de leurs fonctions, à exercer la médecine (...). » Article L. 460 « Dans le cas d’infirmité ou d’état pathologique rendant dangereux l’exercice de la profession, le conseil régional peut décider la suspension temporaire du droit d’exercer. Celle-ci, qui est prononcée pour une période déterminée, pourra, s’il y a lieu, être renouvelée. Elle ne peut être ordonnée que sur un rapport motivé adressé au conseil régional, établi par trois médecins experts spécialisés, désignés l’un par l’intéressé ou sa famille, le deuxième par le conseil départemental et le troisième par les deux premiers.
En cas de carence de l’intéressé ou de sa famille, la désignation du premier expert sera faite à la demande du conseil régional par le président du tribunal de grande instance. Le conseil régional peut être saisi soit par le conseil départemental, soit par le conseil national, soit par le préfet ou le directeur départemental de la santé. L’expertise prévue à l’alinéa précédent doit être effectuée au plus tard dans le délai de deux mois à compter de la saisine du conseil régional. Appel de la décision du conseil régional peut être fait devant la section disciplinaire par le médecin intéressé et par les autorités ci-dessus indiquées, dans les dix jours de la notification de la décision. L’appel n’a pas d’effet suspensif.
Si le conseil régional n’a pas statué dans le délai de trois mois à compter de la demande dont il est saisi, l’affaire est portée devant la section disciplinaire du conseil national de l’Ordre. Le conseil régional et, le cas échéant, la section disciplinaire peuvent subordonner la reprise de l’activité professionnelle à la constatation de l’aptitude de l’intéressé par une nouvelle expertise, effectuée, à la diligence du conseil départemental, dans les conditions ci-dessus prévues, dans le mois qui précède l’expiration de la période de suspension. Si cette expertise est défavorable au praticien, celui-ci peut saisir le conseil régional et en appel la section disciplinaire. » GRIEFS Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention, le requérant se plaint de l’absence de publicité des débats devant les conseils départemental, régional et national de l’Ordre des médecins.
Il invoque également un manque d’impartialité du conseil national de l’Ordre des médecins, en raison de la présence de certains de ses membres à plusieurs des délibérations tenues par la section disciplinaire et du cumul, au sein de l’Ordre des médecins, des fonctions de poursuite, d’instruction et de jugement.
Il critique enfin les décisions rendues par le conseil national de l’Ordre des médecins le 8 novembre 2000 et par le Conseil d’Etat le 7 mai 2003. EN DROIT Le requérant se plaint de l’absence de publicité des débats devant les conseils départemental, régional et national de l’Ordre des médecins, du manque d’impartialité du conseil national de l’Ordre des médecins et des motivations des décisions du conseil national de l’Ordre du 8 novembre 2000 et du Conseil d’Etat du 7 mai 2003. Il invoque l’article 6 § 1 de la Convention, dont les dispositions pertinentes se lisent ainsi : « Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement publiquement (...) par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...).
» Le Gouvernement conteste l’applicabilité de l’article 6 § 1 aux instances ordinales concernées, compte tenu de l’étendue de leur contrôle dans le cadre d’une demande d’inscription à un ordre départemental. Il estime en effet que la décision de refus d’inscription à l’Ordre est d’ordre purement administratif dans la mesure où le contrôle exercé par les conseils départemental, régional puis national de l’Ordre se limite au respect des conditions posées par le code de santé publique pour l’exercice de la médecine, de sorte qu’il ne revêt aucun caractère juridictionnel. Le Gouvernement admet qu’il en irait autrement si les organes considérés avaient eu à trancher un litige en matière disciplinaire, mais que tel n’est pas le cas, selon lui, s’agissant d’une décision rejetant une demande de première inscription.
Le requérant estime au contraire que les garanties de l’article 6 § 1 s’appliquent à toutes les contestations portant sur les droits de caractère civil. Il affirme que le refus d’inscription à l’Ordre l’empêche d’entretenir des relations contractuelles avec des clients et de percevoir des honoraires, malgré l’obtention de son diplôme de médecine. Il fait donc valoir le caractère patrimonial de sa réclamation. Il rappelle que la Cour a décidé que l’article 6 § 1 était applicable aux procédures relatives à l’accès à une profession réglementée et ce même si l’exercice de cette profession était soumis à autorisation administrative ( De Moor c. Belgique , arrêt du 23 juin 1994, série A n o 292-A).
Il estime que même si la décision devait être considérée comme d’ordre purement administratif, comme l’affirme le Gouvernement, il n’en demeure pas moins qu’elle a une incidence directe sur l’exercice d’un droit de caractère civil. Dès lors, il ne lui apparaît pas nécessaire que le litige porte sur une contestation d’ordre disciplinaire pour que les garanties de l’article 6 § 1 trouvent à s’appliquer : l’obstacle à l’exercice de sa profession étant à lui seul déterminant. Il insiste enfin sur le fait que les instances ordinales appelées à trancher un litige ayant une incidence déterminante sur l’exercice d’un droit de caractère civil et statuant en vertu de dispositions du code de la santé publique à l’issue d’une procédure prévue par ce même code, doivent être considérées comme des « tribunaux » au sens de la Convention auxquels les garanties de l’article 6 § 1 doivent s’appliquer.
D’après la jurisprudence constante de la Cour, l’article 6 § 1 de la Convention ne trouve à s’appliquer que s’il existe une « contestation » réelle et sérieuse ( Sporrong et Lönnroth c. Suède , arrêt du 23 septembre 1982, série A n o 52, p. 30, § 81) portant sur des « droits et obligations de caractère civil ». La contestation peut concerner aussi bien l’existence même d’un droit que son étendue ou ses modalités d’exercice (voir notamment Zander c. Suède , arrêt du 25 novembre 1993, série A n o 279-B, p. 38, § 22) et l’issue de la procédure doit être directement déterminante pour le droit en question, l’article 6 § 1 ne se contentant pas, pour entrer en jeu, d’un lien ténu ni de répercussions lointaines (voir notamment les arrêts Masson et Van Zon c. Pays-Bas du 28 septembre 1995, série A n o 327-A, p. 17, § 44, et Fayed c. Royaume-Uni du 21 septembre 1994, série A n o 294-B, pp. 45 ‑ 46, § 56). La Cour rappelle que, s’agissant de l’accès à une profession, elle considère, de manière générale, que « lorsqu’une législation subordonne à certaines conditions l’admission à une profession et que l’intéressé y satisfait, ce dernier possède un droit d’accès à ladite profession » ( De Moor , précité, p. 15, § 43). Elle ne saurait donc souscrire à l’argument du Gouvernement selon lequel l’article 6 ne trouverait à s’appliquer qu’en matière disciplinaire,
mais l’estime au contraire applicable dès l’instant où, les conditions légales étant réunies, le requérant dispose d’un droit d’accès à une profession. La Cour a déjà eu l’occasion de se prononcer sur la question de l’applicabilité de l’article 6 § 1 à des procédures relatives à des refus d’inscription à l’Ordre des médecins ( Delord c. France (déc.), n o 63548/00, 25 avril 2002 ; Chevrol c. France , n o 49636/99, CEDH 2003-III). Dans ces affaires, son examen s’est toutefois limité aux respects des deux premières conditions légales nécessaires à l’inscription au tableau de l’Ordre, à savoir la possession d’un diplôme en médecine et de la nationalité française. Or, le droit national prévoit une troisième condition légale pour l’exercice de la médecine : l’inscription au tableau de l’Ordre des médecins (article L. 356 du code de la santé publique).
Si la réunion des deux premières conditions suffit le plus souvent à obtenir cette inscription, celle ‑ ci n’est cependant pas de droit lorsque, comme en l’espèce, les instances ordinales appliquent l’article 2 du décret n o 48-1671 du 26 octobre 1948. En l’espèce, l’accomplissement des deux premières conditions n’a pas entraîné l’inscription automatique au tableau de l’Ordre des médecins, faute pour le requérant de présenter un état pathologique compatible avec l’exercice de la médecine. En conséquence, le requérant n’a jamais rempli l’ensemble des conditions légales requises, de manière cumulative, par le droit interne pour exercer la médecine. Il ne saurait donc invoquer un quelconque « droit » à exercer la profession de médecin.
Partant, l’action du requérant ne portait ni sur un « droit de caractère civil », ni sur le « bien-fondé d’une accusation en matière pénale » au sens de l’article 6 § 1 de la Convention. Il s’ensuit que la requête est incompatible ratione materiae avec les dispositions de la Convention au sens de l’article 35 § 3, et doit être rejetée en application de l’article 35 § 4. Par ces motifs, la Cour, à la majorité, Déclare la requête irrecevable. S. Dollé A.B. Baka Greffière Président