ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6227/2013

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

1.

Soluția instanței de fond

Prin

acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj și ulterior pe rolul Curții de

Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, ca urmare a declinării

soluționării cauzei în favoarea acestei din urmă instanțe prin Sentința nr. 2419

din 1 noiembrie 2011, reclamantul D.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta

Academia de Poliție „A.I.C.” anularea Dispoziției zilnice a rectorului

Academiei de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” nr. S/133 din 8 iulie 2011 și

obligarea acesteia la reînmatricularea sa în anul III de studii universitare.

Reclamantul și-a precizat cererea de chemare

în judecată, arătând că, în anul III, în sesiunea de restanțe a rămas cu două

discipline pentru reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a II-a

și Managementul Poliției de Frontieră.

A mai arătat reclamantul că a achitat taxa

aferentă reexaminării la disciplina Drept procesual penal și a promovat

examenul.

A mai precizat reclamantul că a formulat

cerere pentru reexaminare la disciplina Managementul Poliției de Frontieră,

singura disciplină nepromovată, comunicându-i-se că potrivit art. 42 din

Regulamentul privind activitatea profesională a studenților, studentul care nu

promovează în sesiunea de restanțe examenele la disciplinele incluse în

parcursul obligatoriu de studiu prevăzut în planurile de învățământ, poate, în

mod excepțional, și cu aprobarea Decanului facultății să susțină reexaminarea

la o singură disciplină, în regim de taxă.

Prin întâmpinare, pârâta a solicitat

respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Craiova, secția contencios

administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 143 din 5 martie 2012 a respins acțiunea formulată de reclamantul D.M.

Pentru a pronunța această soluție, prima

instanță a reținut, în esență, următoarele:

Potrivit documentelor care au stat la baza întocmirii D

ispoziției zilnice S

133 din data de 08 iulie 2011 emisă de Rectorul Academiei de Poliție "A.I.C.",

s-a dispus exmatricularea reclamantului pentru nepromovarea anului III de studii

universitare.

Motivul exmatriculării constă în faptul că

în sesiunea de restanțe, reclamantul a rămas cu două discipline pentru

reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a Il-a și Managementul

Poliției de Frontieră.

A

reținut instanța că au fost aplicate

dispozițiile art. 42 alin. (1), (3) și art. 57

lit. b) din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților, care prevăd

în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură disciplină, context în

care reclamantului nu i s-a aprobat susținerea reexaminării la disciplina Managementul

Politiei de Frontieră, fiind exmatriculat pentru nepromovarea anului de studiu

din motive imputabile.

Totodată instanța analizând legalitatea

actului administrativ contestat, în raport de argumentele invocate de

reclamant, a reținut că acesta a fost întocmit în conformitate cu actele

administrative și normative cu forță juridică superioară, respectiv

Regulamentul de ordine interioară al Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza.

Împotriva Sentinței nr. 2419 din 1 noiembrie 2011 a Curții de Apel Craiova, apreciată ca netemeinică și nelegală a formulat recurs D.M., invocând

ca temei legal dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ.

În motivarea căii de atac, se susține, în

esență, că instanța de fond a reținut în considerente anumite aspecte generale

despre aplicabilitatea sistemului european de credite de studii, a ignorat

prevederile pct. 1.9 și 2.2. din Regulamentul privind desfășurarea

activităților didactice în Sistemul de Credite Transferabile, prevederi ca sunt

în contradicție cu Regulamentul Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza și

care în opinia recurentului nu au fost luate în considerare de intimata-pârâtă

și nici de instanță.

Recurentul menționează că instanța de fond a

făcut o aplicare greșită a legii în ceea ce privește temeiul juridic

reprezentat de dispozițiile art. 17 alin. (1), (2) și (3) din H.G. nr. 294/2007

pentru întocmirea Dispoziției zilnice nr. S 133/2011.

În opinia recurentului, acest articol nu se

aplică în speța de față.

Se mai susține de către recurent că problema

majoră în cauza de față este reprezentată de aplicabilitatea art. 15 din Legea

nr. 288/2004 care arată că sistemul ECTS este obligatoriu în toate

universitățile, și nu facultativ.

În aceste condiții, reținerea instanței de

fond că legalitatea dispoziției zilnice emisă de intimată nu poate fi afectată

de aplicarea defectuoasă a dispozițiilor art. 15 din Legea nr. 288/2004 este în

opoziție cu însăși art. 15 din Legea nr. 288/2004 care arată că sistemul E.C.T.S.

este obligatoriu în toate universitățile, cu Ordinul nr. 3617 din 16 martie

2005 care reglementează aplicarea sistemului european de credite transferabile

și cu art. 148 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, legea educației naționale.

Înalta Curte, analizând recursul în raport de

criticile formulate, de susținerile părților, de dispozițiile legale incidente,

apreciază că acesta este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse.

Recurentul a urmat cursurile Academiei de

Poliție, fiind înmatriculat la forma de învățământ zi Facultatea de Poliție,

cursuri cu frecvență, seria 2008-2011, specialitatea Poliție de Frontieră,

specializarea Ordine și Siguranță publică.

În cauză, recurentul-reclamant prin

Dispoziția rectorului autorității pârâte nr. S/133 din 8 iulie 2011 a fost

exmatriculat din Academia de Poliție „A.I.C.” pentru nepromovarea din motive

imputabile a anului universitar 2010-2011, cu obligația restituirii

cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării.

În fapt, recurentul-reclamant, în urma

sesiunii de examene mai-iunie 2011, a susținut examenele la disciplinele Drept

procesual penal și Managementul Poliției de Frontieră, nepromovându-le.

În urma sesiunii de restanțe,

recurentul-reclamant a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv

Drept Procesual penal partea a II-a și Managementul Poliției de Frontieră.

Prin Raportul întocmit de recurentul D.M. din

data de 30 iunie 2011, s-a solicitat reexaminarea la disciplina Drept procesual

penal partea a II-a, care a fost aprobată.

Ulterior, având în vedere dispozițiile art. 42

din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților din Academia de

Poliție, care prevăd în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură

disciplină, recurentului nu i s-a aprobat susținerea reexaminării la disciplina

Managementul Poliției de Frontieră, motiv pentru care, situația acestuia a fost

supusă analizei Comisiei de disciplină numită prin Dispoziția zilnică a

Rectorului Academiei nr. S/129 din 4 iulie 2011.

Potrivit art. 4 alin. (1)-(3) din Legea nr. 288/2004

privind organizarea studiilor universitare, „(1) Studiile universitare de

licență corespund unui număr cuprins între minimul 180 și maximum 240 de

credite de studiu transferabile, conform Sistemului European de Credite de

Studiu Transferabile (E.C.T.S.). (2) În sensul prezentei legi, creditele de

studiu transferabile sunt valori numerice alocate unor unități de cursuri și

altor activități didactice. Prin creditele de studiu transferabile se

apreciază, în medie, cantitatea de muncă, sub toate aspectele ei, efectuată de

student pentru însușirea unei discipline. (3) La învățământul de zi, durata

normală a studiilor universitare de licență este de 3-4 ani și corespunde unui

număr de 60 credite de studiu transferabile pentru un an de studiu…”.

Conform art. 15 alin. (1) din aceeași lege,

„Aplicarea în toate universitățile a Sistemului European de Credite de Studiu

Transferabile (E.C.T.S.) este obligatorie”.

Potrivit art. 1 din Ordinul ministrului

educației și cercetării nr. 3617/2005, „Această măsură se aplică în ciclul de

studii universitare de licență, cât și în ciclul de studii de masterat,

începând cu anul universitar 2005-2006”.

În cuprinsul art. 41 din Regulamentul privind

activitatea profesională a studenților din Academia de Poliție „A.I.C.” nr. 3727284

din 15 iunie 2011 emis în cel de-al doilea semestru al anului universitar

2010-2011 s-a prevăzut că „Promovarea unui an de studiu este condiționată de

realizarea a minimum 60 de puncte/credit aferente disciplinelor obligatorii și

opționale din planul de învățământ”.

Față de dispozițiile regulamentare menționate

anterior, rezultă că autoritatea pârâtă a prevăzut că numărul minim de credite

obținut pentru promovare este numărul maxim de credite pentru un an de studii.

Stabilirea numărului de credite minim pentru

promovare care să fie egal cu numărul maxim de credite de studiu transferabile

pentru un an de studiu nu înseamnă respectarea dispozițiilor art. 15 alin. (1)

din Legea nr. 288/2004, nefiind nici în spiritul acestor dispoziții și nici al

celor privind Sistemul European de Credite de Studii Transferabile.

Din punct de vedere logic și fizic, numărul

maxim și minim de credite nu poate să coincidă.

Mai mult, numărul de 180 de credite de studiu

transferabile pentru studiile universitare de licență Ciclul I se impun a fi

realizate/obținute pe durata studiilor de maxim 3 ani, care, cumulate pe ani

universitari, să conducă la recunoașterea studiilor universitare de licență,

neexistând dispoziții legale care să prevadă/condiționeze

înmatricularea/promovarea în anul universitar următor de obținerea numărului de

60 de credite de studiu transferabile.

Faptul că nu a fost în intenția legiuitorului

să impună un număr de credite necesar promovării anului universitar și implicit

că acesta nu poate fi în nici un caz egal cu numărul de credite de studiu

transferabile stabilit pentru un an de studiu (60) rezultă și din interpretarea

logică-juridică a dispozițiilor art. 148 alin. (1)-(3) din Legea nr. 1/2011 a

educației naționale.

Real este că potrivit art. 176 alin. (5) din

Legea nr. 1/2011, autoritatea publică intimată poate emite regulamente proprii,

însă acestea pot fi emise numai în condițiile și în spiritul legii.

Prin urmare, față de toate considerentele

expuse, este evident că dispozițiile regulamentare emise de intimată în ceea ce

privește impunerea unui număr minim de 60 de credite de studiu transferabile

pentru promovarea unui an de studiu nu corespund nici literei și nici scopului

dispozițiilor Legii nr. 288/2004, Legii nr. 1/2011, Ordinului M.E.C. nr. 36147/2005

și Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.).

Față de toate

considerentele expuse, Înalta Curte apreciază sentința recurată ca fiind nelegală

și netemeinică, astfel că în temeiul art. 312 alin. (2) C. proc. civ., art. 20 alin.

(3) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, va admite recursul

, va casa sentința

atacată, cu consecința admiterii acțiunii, anulării Dispoziției nr. S/133 din 8

iulie 2011, emisă de Rectorul Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza și

reînmatriculării reclamantului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de D.M. împotriva

Sentinței nr. 143 din 5 martie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția contencios

administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată.

Admite acțiunea formulată de reclamantul D.M.

Anulează Dispoziția nr. S/133 din 8 iulie 2011,

emisă de Rectorul Academiei de Poliție A.I.C.

Dispune reînmatricularea reclamantului D.M.

Ia act că reclamantul a precizat că nu

solicită cheltuieli de judecată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 19

septembrie 2013.