ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6227/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Soluția instanței de fond Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj și ulterior pe rolul Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, ca urmare a declinării soluționării cauzei în favoarea acestei din urmă instanțe prin Sentința nr. 2419 din 1 noiembrie 2011, reclamantul D.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție „A.I.C.” anularea Dispoziției zilnice a rectorului Academiei de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” nr. S/133 din 8 iulie 2011 și obligarea acesteia la reînmatricularea sa în anul III de studii universitare. Reclamantul și-a precizat cererea de chemare în judecată, arătând că, în anul III, în sesiunea de restanțe a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a II-a și Managementul Poliției de Frontieră.

A mai arătat reclamantul că a achitat taxa aferentă reexaminării la disciplina Drept procesual penal și a promovat examenul. A mai precizat reclamantul că a formulat cerere pentru reexaminare la disciplina Managementul Poliției de Frontieră, singura disciplină nepromovată, comunicându-i-se că potrivit art. 42 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților, studentul care nu promovează în sesiunea de restanțe examenele la disciplinele incluse în parcursul obligatoriu de studiu prevăzut în planurile de învățământ, poate, în mod excepțional, și cu aprobarea Decanului facultății să susțină reexaminarea la o singură disciplină, în regim de taxă. Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 143 din 5 martie 2012 a respins acțiunea formulată de reclamantul D.M. Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele: Potrivit documentelor care au stat la baza întocmirii D ispoziției zilnice S 133 din data de 08 iulie 2011 emisă de Rectorul Academiei de Poliție "A.I.C.", s-a dispus exmatricularea reclamantului pentru nepromovarea anului III de studii universitare. Motivul exmatriculării constă în faptul că în sesiunea de restanțe, reclamantul a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a Il-a și Managementul Poliției de Frontieră.

A reținut instanța că au fost aplicate dispozițiile art. 42 alin. (1), (3) și art. 57 lit. b) din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților, care prevăd în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură disciplină, context în care reclamantului nu i s-a aprobat susținerea reexaminării la disciplina Managementul Politiei de Frontieră, fiind exmatriculat pentru nepromovarea anului de studiu din motive imputabile. Totodată instanța analizând legalitatea actului administrativ contestat, în raport de argumentele invocate de reclamant, a reținut că acesta a fost întocmit în conformitate cu actele administrative și normative cu forță juridică superioară, respectiv Regulamentul de ordine interioară al Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza.

2. Calea de atac exercitată Împotriva Sentinței nr. 2419 din 1 noiembrie 2011 a Curții de Apel Craiova, apreciată ca netemeinică și nelegală a formulat recurs D.M., invocând ca temei legal dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ. În motivarea căii de atac, se susține, în esență, că instanța de fond a reținut în considerente anumite aspecte generale despre aplicabilitatea sistemului european de credite de studii, a ignorat prevederile pct. 1.9 și 2.2. din Regulamentul privind desfășurarea activităților didactice în Sistemul de Credite Transferabile, prevederi ca sunt în contradicție cu Regulamentul Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza și care în opinia recurentului nu au fost luate în considerare de intimata-pârâtă și nici de instanță.

Recurentul menționează că instanța de fond a făcut o aplicare greșită a legii în ceea ce privește temeiul juridic reprezentat de dispozițiile art. 17 alin. (1), (2) și (3) din H.G. nr. 294/2007 pentru întocmirea Dispoziției zilnice nr. S 133/2011. În opinia recurentului, acest articol nu se aplică în speța de față. Se mai susține de către recurent că problema majoră în cauza de față este reprezentată de aplicabilitatea art. 15 din Legea nr. 288/2004 care arată că sistemul ECTS este obligatoriu în toate universitățile, și nu facultativ. În aceste condiții, reținerea instanței de fond că legalitatea dispoziției zilnice emisă de intimată nu poate fi afectată de aplicarea defectuoasă a dispozițiilor art. 15 din Legea nr. 288/2004 este în opoziție cu însăși art. 15 din Legea nr. 288/2004 care arată că sistemul E.C.T.S.

este obligatoriu în toate universitățile, cu Ordinul nr. 3617 din 16 martie 2005 care reglementează aplicarea sistemului european de credite transferabile și cu art. 148 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, legea educației naționale. 3. Soluția instanței de recurs Înalta Curte, analizând recursul în raport de criticile formulate, de susținerile părților, de dispozițiile legale incidente, apreciază că acesta este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse. Recurentul a urmat cursurile Academiei de Poliție, fiind înmatriculat la forma de învățământ zi Facultatea de Poliție, cursuri cu frecvență, seria 2008-2011, specialitatea Poliție de Frontieră, specializarea Ordine și Siguranță publică.

În cauză, recurentul-reclamant prin Dispoziția rectorului autorității pârâte nr. S/133 din 8 iulie 2011 a fost exmatriculat din Academia de Poliție „A.I.C.” pentru nepromovarea din motive imputabile a anului universitar 2010-2011, cu obligația restituirii cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării. În fapt, recurentul-reclamant, în urma sesiunii de examene mai-iunie 2011, a susținut examenele la disciplinele Drept procesual penal și Managementul Poliției de Frontieră, nepromovându-le. În urma sesiunii de restanțe, recurentul-reclamant a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept Procesual penal partea a II-a și Managementul Poliției de Frontieră. Prin Raportul întocmit de recurentul D.M.

din data de 30 iunie 2011, s-a solicitat reexaminarea la disciplina Drept procesual penal partea a II-a, care a fost aprobată. Ulterior, având în vedere dispozițiile art. 42 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților din Academia de Poliție, care prevăd în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură disciplină, recurentului nu i s-a aprobat susținerea reexaminării la disciplina Managementul Poliției de Frontieră, motiv pentru care, situația acestuia a fost supusă analizei Comisiei de disciplină numită prin Dispoziția zilnică a Rectorului Academiei nr. S/129 din 4 iulie 2011. Potrivit art. 4 alin. (1)-(3) din Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare, „(1) Studiile universitare de licență corespund unui număr cuprins între minimul 180 și maximum 240 de credite de studiu transferabile, conform Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.).

(2) În sensul prezentei legi, creditele de studiu transferabile sunt valori numerice alocate unor unități de cursuri și altor activități didactice. Prin creditele de studiu transferabile se apreciază, în medie, cantitatea de muncă, sub toate aspectele ei, efectuată de student pentru însușirea unei discipline. (3) La învățământul de zi, durata normală a studiilor universitare de licență este de 3-4 ani și corespunde unui număr de 60 credite de studiu transferabile pentru un an de studiu…”. Conform art. 15 alin. (1) din aceeași lege, „Aplicarea în toate universitățile a Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.) este obligatorie”. Potrivit art. 1 din Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 3617/2005, „Această măsură se aplică în ciclul de studii universitare de licență, cât și în ciclul de studii de masterat, începând cu anul universitar 2005-2006”.

În cuprinsul art. 41 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenților din Academia de Poliție „A.I.C.” nr. 3727284 din 15 iunie 2011 emis în cel de-al doilea semestru al anului universitar 2010-2011 s-a prevăzut că „Promovarea unui an de studiu este condiționată de realizarea a minimum 60 de puncte/credit aferente disciplinelor obligatorii și opționale din planul de învățământ”. Față de dispozițiile regulamentare menționate anterior, rezultă că autoritatea pârâtă a prevăzut că numărul minim de credite obținut pentru promovare este numărul maxim de credite pentru un an de studii. Stabilirea numărului de credite minim pentru promovare care să fie egal cu numărul maxim de credite de studiu transferabile pentru un an de studiu nu înseamnă respectarea dispozițiilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 288/2004, nefiind nici în spiritul acestor dispoziții și nici al celor privind Sistemul European de Credite de Studii Transferabile.

Din punct de vedere logic și fizic, numărul maxim și minim de credite nu poate să coincidă. Mai mult, numărul de 180 de credite de studiu transferabile pentru studiile universitare de licență Ciclul I se impun a fi realizate/obținute pe durata studiilor de maxim 3 ani, care, cumulate pe ani universitari, să conducă la recunoașterea studiilor universitare de licență, neexistând dispoziții legale care să prevadă/condiționeze înmatricularea/promovarea în anul universitar următor de obținerea numărului de 60 de credite de studiu transferabile. Faptul că nu a fost în intenția legiuitorului să impună un număr de credite necesar promovării anului universitar și implicit că acesta nu poate fi în nici un caz egal cu numărul de credite de studiu transferabile stabilit pentru un an de studiu (60) rezultă și din interpretarea logică-juridică a dispozițiilor art. 148 alin. (1)-(3) din Legea nr. 1/2011 a educației naționale.

Real este că potrivit art. 176 alin. (5) din Legea nr. 1/2011, autoritatea publică intimată poate emite regulamente proprii, însă acestea pot fi emise numai în condițiile și în spiritul legii. Prin urmare, față de toate considerentele expuse, este evident că dispozițiile regulamentare emise de intimată în ceea ce privește impunerea unui număr minim de 60 de credite de studiu transferabile pentru promovarea unui an de studiu nu corespund nici literei și nici scopului dispozițiilor Legii nr. 288/2004, Legii nr. 1/2011, Ordinului M.E.C. nr. 36147/2005 și Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.). Față de toate considerentele expuse, Înalta Curte apreciază sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică, astfel că în temeiul art. 312 alin. (2) C. proc.

civ., art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, va admite recursul , va casa sentința atacată, cu consecința admiterii acțiunii, anulării Dispoziției nr. S/133 din 8 iulie 2011, emisă de Rectorul Academiei de Poliție Alexandru Ioan Cuza și reînmatriculării reclamantului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de D.M. împotriva Sentinței nr. 143 din 5 martie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată. Admite acțiunea formulată de reclamantul D.M. Anulează Dispoziția nr. S/133 din 8 iulie 2011, emisă de Rectorul Academiei de Poliție A.I.C. Dispune reînmatricularea reclamantului D.M. Ia act că reclamantul a precizat că nu solicită cheltuieli de judecată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 septembrie 2013.