ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1856/2012

Asupra conflictului negativ de competență; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov, reclamanta SC E.W.I. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Spitalul de Urgență S.I.N. de la Suceava, în principal, obligarea pârâtului la executarea contractului de prestări servicii din data de 23 decembrie 2003, așa cum acesta a fost modificat prin actele adiționale ulterioare, iar în subsidiar, în măsura în care nu se va considera că se impune admiterea primului capăt de cerere, a solicitat obligarea pârâtului la plata contravalorii investiției efectuate de aceasta în baza contractului sus menționat și neamortizată.

A mai solicitat reclamanta suspendarea procedurii de achiziție publică licitație deschisă pentru atribuirea acordului cadru - Servicii de spălătorie lenjerie de spital și curățătorie uscată" inițiată prin publicarea anunțului de participare nr. 115845 din data de 24.02.2011 precum și la obligarea pârâtei la cheltuieli de judecată. În temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004 a invocat excepția de nelegalitate a actului administrativ prin care a fost aprobată demararea procedurii de achiziție publică licitație deschisă pentru atribuirea acordului cadru - Servicii de spălătorie lenjerie de spital și curățătorie uscată - inițiată prin publicarea anunțului de participare din data de 24 februarie 2011 solicitând admiterea cererii.

Prin sentința nr. 83/F/2011 din data de 27 aprilie 2011 pronunțată în Dosarul nr. 399/64/2011, Curtea de Apel Brașov a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov, secția comercială și de contencios administrativ fiscal, cauza fiind înregistrată pe rolul respectivei instanțe la data de 05 mai 2011, sub nr. 6147/62/2011. Prin sentința civilă nr. 2973/CA din data de 08 iunie 2011, pronunțată în Dosar nr. 6147/62/2011, Tribunalul Brașov, secția comercială și de contencios administrativ, a admis excepția necompetenței teritoriale invocată de pârâtul Spitalul de Urgență S.I.N.

Suceava și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția comercială și de contencios administrativ, dosarul fiind înregistrat la această instanță sub același număr, 6147/62/2011, la data de 12 iulie 2011. Tribunalul Suceava, având în vedere că legislația contenciosului este cea care reglementează raportul juridic invocat de reclamantă prin cererea de chemare în judecată, prin încheierea de ședință din data de 12 septembrie 2011, a scos cauza de pe rol și a trimis dosarul pentru repartizare aleatorie la un complet de contencios administrativ, dosarul fiind înregistrat la secția de contencios administrativ și fiscal a acestei instanțe, la data de 14 septembrie 2011. Prin sentința nr. 6696 din 03 noiembrie 2011, Tribunalul Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava, reținând că reclamanta a cerut prin acțiune desființarea deciziei nr. 1294/C6/1392 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, iar potrivit art. 281 din O.U.G.

nr. 34/2006 republicată deciziile Consiliului privind soluționarea contestației și obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plângere la instanța judecătorească prevăzută la art. 283 alin. (1), respectiv la Curtea de Apel, secția de contencios administrativ și fiscal, în a cărei rază se află sediul autorității contractante. În fine, prin decizia nr. 265 din 23 ianuarie 2012 a Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost declinată competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ, constatându-se ivit conflictul negativ de competență. A fost sesizată Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ, pentru regulator de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel a reținut că Tribunalul Suceava a considerat în mod eronat că obiectul acțiunii îl constituie plângerea împotriva deciziei pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. S-a apreciat că prin acțiunea formulată reclamanta a solicitat suspendarea procedurii de achiziție publică în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența revenind în aceste condiții Tribunalului Suceava, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Înalta Curte, astfel sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență, stabilește competența în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente: Reclamanta SC E.W.I.

SRL a învestit instanța cu cererea de obligare a pârâtului Spitalul Județean de Urgență de Urgență S.I.N. Suceava la respectarea contractului de prestări servicii din 23 decembrie 2003 și la plata contravalorii investiției efectuate în spațiul în care a prestat serviciile contractate; de asemenea, a invocat excepția de nelegalitate a actului administrativ prin care s-a dispus demararea unei noi proceduri de achiziție publică pentru serviciile prevăzute de contract. Prin urmare, obiectul acțiunii nu îl constituie o plângere împotriva unei decizii pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru fi aplicabile prevederile art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, ci un act administrativ asimilat (contract administrativ), competența revenind Tribunalului în baza art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (contractul fiind încheiat cu o autoritate publică locală).

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC E.W.I. SRL și pârâtul Spitalul Județean de Urgență S.I.N. Suceava, în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 aprilie 2012.