ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4337/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: . 1. Hotărârea instanței de fond Prin Sentința civilă nr. 434/F-CONT din 26 octombrie 2011, Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea restrânsă formulată de reclamantul B.D. în nume propriu și în calitate de mandatar pentru A.C.A. și P.A., în contradictoriu cu pârâții Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, și, în consecință, a obligat pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită în favoarea reclamanților decizia privind titlul de despăgubire. Curtea a respins acțiunea reclamanților față de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.

Pentru a adopta această soluție, instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt: - prin Dispoziția Primarului Municipiului Pitești din 22 mai 2007, s-a propus acordarea de despăgubiri solicitantului I.G. pentru imobilele preluate în mod abuziv, respectiv teren în suprafață de 700 mp și construcții în suprafață de 103,08 mp, situate în municipiul Pitești, str. G.; - prin certificatul de moștenitor din 7 aprilie 2004, rectificat prin Încheierea nr. 4272 din 26 aprilie 2004, s-a stabilit calitatea de moștenitoare legale ale autorului I.G. pentru soția supraviețuitoare I.M. și descendentele directe A.C. și P.A., iar prin certificatul de moștenitor din 13 mai 2010, s-a stabilit calitatea de moștenitoare legale ale autoarei I.M.

pentru A.C. și P.A., descendente directe; - prin contractul de cesiune de drepturi din data de 7 septembrie 2010, moștenitoarele A.C. și P.A. au cedat cota parte de 30% din drepturile ce le revin, potrivit Dispoziției din 22 mai 2007, numiților B.D. (20%) și Z.I. (10%), iar prin procura judiciară din data de 28 iunie 2011 au împuternicit pe B.D. să le reprezinte în fața instanței; - dosarul de despăgubiri cu toate înscrisurile doveditoare a fost transmis Secretariatului Comisiei Centrale, fiind declanșată procedura administrativă prevăzută de Titlul VII din Legea nr. 247/2005, în anul 2007, însă până în prezent nu au fost parcurse decât primele două etape, reglementate de art. 16 alin. (1) și (2), Capitolul V, Titlul VII, respectiv etapa transmiterii și înregistrării dosarelor și etapa analizării dosarelor.

Prima instanță a constatat că, în aceste condiții, termenul rezonabil pentru soluționarea dosarului reclamanților a fost depășit. Curtea a apreciat însă că pârâta Autoritatea Națională pentru Stabilirea Despăgubirilor nu are calitate procesuală pasivă, întrucât legea stabilește în sarcina pârâtei Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor atribuția de a emite decizia titlu de despăgubire. 2. Calea de atac exercitată Împotriva acestei soluții a declarat recurs Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, solicitând modificarea Sentinței nr. 434/F-CONT din 26 octombrie 2011 în sensul respingerii cererii reclamanților ca neîntemeiată, pentru motive încadrate în prevederile art. 304 pct. 9 din C. proc.

civ. În motivarea căii de atac, recurenta-pârâtă a susținut, în esență, că instanța de fond a apreciat în mod netemeinic că în speță ar fi fost încălcat dreptul intimaților la soluționarea cererii într-un termen rezonabil, dispunând obligarea sa la emiterea titlului de despăgubire, fără a ține cont de aspectele obiective și procedura complexă privind soluționarea dosarului de despăgubire al reclamantei, cu ignorarea etapelor administrative. Prin notele de ședință depuse, recurenta a mai invocat incidența dispozițiilor O.U.G. nr. 4/2012, aprobată și modificată de Legea nr. 117/2012, potrivit cărora se suspendă, până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri.

3. Soluția instanței de recurs Recursul formulat este întemeiat pentru motivele și în limitele care vor fi prezentate în continuare. În cauză, este necontestat că intimații-reclamanți sunt beneficiarii Dispoziției Primarului Municipiului Pitești din 22 mai 2007 privind acordarea de despăgubiri pentru imobilele preluate în mod abuziv, respectiv teren în suprafață de 700 mp și construcții în suprafață de 103,08 mp, situate în municipiul Pitești, str. G., dispoziție transmisă împreună cu dosarul autorității publice recurente în condițiile prevederilor Titlului VII din Legea nr. 247/2005, Dosarul fiind înregistrat sub nr. 36401/CC/2007. Judecătorul fondului a reținut în mod corect că dosarul privind Dispoziția din 22 mai 2007 emisă de Primarul Municipiului Pitești a rămas în nelucrare la autoritatea recurentă pentru o perioadă mai mare de 4 ani.

În jurisprudența sa constantă, secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție a reținut că nesoluționarea într-o asemenea durată de timp a cererii de emitere a deciziei titlu de despăgubire reprezintă o încălcare a principiului respectării unui termen rezonabil în acțiunile administrației. Recursul formulat este, însă, întemeiat în raport cu prevederile O.U.G.

nr. 4/2012 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 117/ 2012, potrivit cărora: "(1) La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de Titlul VII «Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv» din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată în M. Of. al României, Partea I nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare.

(2) În perioada prevăzută la alin. (1), personalul din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților întocmește și ține la zi evidența dosarelor de despăgubire, înregistrate în mod legal la aceasta, înregistrează noi dosare de despăgubiri, analizează documentația existentă în aceste dosare în vederea soluționării legale a cererilor de despăgubire și ia măsurile necesare în scopul inventarierii și arhivării dosarelor de despăgubire depuse de către persoanele îndreptățite". În privința acestor dispoziții, instanța de recurs reține că au caracterul unor norme procedurale în raport cu procedura administrativă reglementată la Titlul VII din Legea nr. 247/2005, astfel încât, potrivit dispozițiilor art. 725 din C. proc.

civ., ele devin aplicabile și proceselor în curs de judecată, din momentul intrării lor în vigoare.

În ceea ce privește conformitatea acestor dispoziții legale cu normele constituționale și convenționale, Curtea Constituțională a reținut, prin mai multe decizii (nr. 723/2012, nr. 760/2012 și nr. 802/2012) între altele, următoarele argumente pe care instanța de recurs și le însușește: - Guvernul, prin adoptarea ordonanței de urgență criticate, nu neagă existența și întinderea despăgubirilor constatate, iar măsura luată este mai degrabă una de garantare a dreptului de proprietate asupra bunului dobândit în sensul Convenției, fiind, deci, o aplicare a art. 44 alin. (2) din Constituție, în contextul economic actual, caracterizat de restrângeri de natură bugetară și de dificultăți în menținerea echilibrului bugetar; - De altfel, faptul că, până la data de 15 mai 2013, se suspendă emiterea titlurilor de despăgubire/conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, iar personalul din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților întocmește și ține la zi evidența dosarelor de despăgubire, înregistrează noi dosare de despăgubiri, analizează documentația existentă în aceste dosare în vederea soluționării legale a cererilor de despăgubire și ia măsurile necesare în scopul inventarierii și arhivării dosarelor de despăgubire depuse de către persoanele îndreptățite,

relevă atenția pe care legiuitorul delegat o acordă executării întru totul a hotărârilor judecătorești ce cad sub incidența O.U.G.

nr. 4/2012; - Soluția legislativă adoptată de legiuitor reprezintă o normă temporară (aplicabilă până la data de 15 mai 2013) care nu aduce atingere înseși substanței dreptului la valorificarea titlurilor de despăgubire, obligația statului urmând a se executa după acest termen, prin aceasta titularul dreptului la despăgubire nefiind nevoit să suporte o sarcină excesivă și disproporționată, astfel cum susține autorul excepției; - Măsurile stabilite prin actul normativ criticat sunt în acord cu dispozițiile constituționale referitoare la ocrotirea proprietății, de vreme ce urmăresc un scop legitim - echilibrul bugetar al unui stat aflat în criză economică - și sunt proporționale, având în vedere marja mare de apreciere a statului în domeniul politicilor economice și sociale, precum și echilibrul realizat de către stat prin măsurile respective; - Faptul că, potrivit ordonanței de urgență criticată, se suspendă, până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, nu reprezintă o durată excesivă a executării unei hotărâri judecătorești, având în vedere atât caracterul sistemic al problemelor apărute în legătură cu executarea titlurilor executorii având ca obiect despăgubiri rezultate din aplicarea legilor privind restituirea proprietăților,

cât și valoarea titlurilor executorii în această materie, care este foarte mare. În concluzie, acțiunea formulată este întemeiată, așa cum a reținut și instanța de fond, însă finalizarea procedurii administrative reglementate la Titlul VII din Legea nr. 247/2005 și emiterea titlului de despăgubire este condiționată de termenul stabilit de legiuitor prin norme legale cu privire la care Curtea Constituțională s-a pronunțat că sunt constituționale, așa cum s-a arătat mai sus. Astfel fiind, în temeiul art. 312 alin. (1) teza I din C. proc. civ. și al art. 20 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, recursul va fi admis și sentința recurată va fi modificată, în parte, în sensul că autoritatea publică recurentă rămâne obligată să emită titlul de despăgubire în termen de 30 de zile de la expirarea termenului stabilit prin O.U.G.

nr. 4/2012, cu modificările și completările ulterioare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor împotriva Sentinței civile nr. 434/F-CONT din 26 octombrie 2011 a Curții de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința recurată în sensul că emiterea titlului de despăgubire se va face în termen de 30 de zile de la 15 mai 2013. Menține celelalte dispoziții. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 octombrie 2012. Procesat de GGC - AS