ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1261/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 6 martie 2007, reclamanții

A.N., T.A.C., M.M., I.C., L.D., B.C., H.A.D., D.C., D.F., P.S., C.A.H., M.V.M.,

I.I., C.I., U.L., T.V., A.D., E.F., S.D.M., C.V., D.N.G., M.N., B.B., I.V., D.C.,

C.E., R.G.L., V.C., B.C.D., C.R.F., C.V.F., N.V.D., P.C.F., A.R.M., R.S.C., B.C.F.,

R.A., D.A.G., G.R.E., B.I.S., B.A., A.R.D., G.L.F., Ș.F., G.P., M.I., G.I., G.O.,

N.M., H.M., H.C., C.M., C.M.A., S.N., C.M.D., A.I., N.I., C.Ș., N.D. au solicitat,

în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, D.G.P.

a Municipiului București – Serviciul Omoruri și Ministerul Finanțelor Publice, plata

drepturilor bănești reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2004, 2005 și

2006, actualizată cu indicele de inflație la momentul efectuării plății; obligarea

Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în calitate de ordonator principal

de credite, să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății primelor de concediu

și obligarea Ministerului Finanțelor Publice să vireze fondurile necesare achitării

sumelor respective.

Curtea de Apel București,

secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1955 din

18 iulie 2007, a respins excepția inadmisibilității și excepția lipsei calității

procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, a admis acțiunea

reclamanților, a obligat pârâții M.A.I. și D.G.P. a Municipiului București la plata

către reclamați a primei de concediu pe anii 2004, 2005 și 2006 actualizată cu indicele

de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective, a obligat pârâtul

Ministerul Finanțelor Publice să vireze către M.A.I. fondurile necesare pentru plata

sumelor.

Cu privire la excepția

inadmisibilității acțiunii instanța a reținut că este neîntemeiată întrucât procedura

în cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public este

reglementată de legea specială, nefiind necesară îndeplinirea procedurii prealabile

prevăzute de legea contenciosului administrativ.

În legătură cu excepția

lipsei calități procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor s-a reținut

că acesta are obligația de a aloca fondurile necesare plății drepturilor bănești

care se cuvin reclamanților, astfel cum prevede art. 28 lit. e) din Legea nr. 500/2002.

Pe fondul cauzei instanța

a reținut, în esență, că măsura suspendării prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea

nr. 188/1999 nu poate avea ca efect decât amânarea punerii în aplicare a acestor

dispoziții, suspendarea nefiind echivalentă cu abrogarea.

Astfel, s-a reținut că

nu se poate contesta existența dreptului pe perioada în care aplicarea prevederilor

legale a fost suspendată.

Împotriva acestei sentințe

a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.

Recurentul a reiterat

excepția lipsi calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor

întrucât Ministerul Internelor și Reformei Administrative are calitate de ordonator

principal de credite, iar în conformitate cu dispozițiile art. 21 din Legea nr.

500/2002 ordonatorii principali de credite sunt cei care repartizează creditele

bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice

ierarhic inferioare.

A mai susținut recurentul

că instanța a ignorat dispozițiile art. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele

publice și ale O.G. nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor

publice.

De asemenea, recurentul

a susținut că potrivit art. 2 din O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite

bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de

credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele instituțiilor

publice din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor

stabilite prin titluri executorii.

Analizând actele și lucrările

dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și

a se dispune modificarea parțială a sentinței și respingerea acțiunii față de pârâtul-recurent

pentru lipsa calității procesuale pasive.

Astfel, Curtea reține

că situația de fapt a fost corect stabilită, reclamanții având calitatea de funcționari

publici cu statut special – polițist – în cadrul Ministerului Internelor și Reformei

Administrative, fiindu-le pe deplin aplicabile prevederile art. 6 și 37 pct. 2 din

O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, potrivit

cărora angajații acestei instituții beneficiază de spor de fidelitate și respectiv,

primă de concediu.

Instanța a soluționat

însă în mod greșit cererea de chemare în judecată a Ministerului Economiei și Finanțelor,

având ca obiect plata unor drepturi salariale, cererea fiind îndreptată împotriva

unei persoane fără calitate procesuală.

Astfel, potrivit Legii

nr. 554/2004, pentru a avea calitate procesuală pasivă într-o acțiune în contencios

administrativ, nu este suficientă calitatea de autoritate publică, fiind imperios

necesar ca acea autoritate să fie emitenta actului administrativ contestat sau să

nu fi soluționat în termenul legal ori să fi refuzat nejustificat de a rezolva o

cerere reclamantului referitoare la un drept sau interes legitim.

Or, recurentul nu a emis

niciun act administrativ de natură să-i vatăme pe reclamanți într-un drept al lor

ori într-un interes legitim.

Atribuțiile acordate Ministerului

Economiei și Finanțelor în elaborarea și gestionarea bugetului de stat nu justifică

obligarea instituției la plata unor drepturi salariale către un angajat al altui

minister, ordonator principal de credite, raporturile de muncă existând exclusiv

între reclamant și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.

Față de cele expuse mai

sus, Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința atacată, în sensul

respingerii acțiunii formulate împotriva recurentului-pârât pentru lipsa calității

procesuale pasive.

Vor fi menținute celelalte

dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 1955

din 18 iulie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ

și fiscal.

Modifică în parte sentința

atacată în sensul că respinge acțiunea față de

Ministerul Economiei și Finanțelor

pentru lipsa calității

procesuale pasive a acestuia.

Menține celelalte dispozițiile

ale sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 26 martie 2008.