ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4031/2010

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

formulată de recurent

Consiliul de administrație al B.N.R.,

întrunit în ședința din data de 2 ianuarie 2010, a analizat contestația

înregistrată la B.N.R. cu nr. 20837 din 19 noiembrie 2009, formulată de M.M.,

director general al B.C.C.S.S., prin care a contestat Ordinul nr. 228 din 22

octombrie 2009 al Prim-viceguvernatorului B.N.R., de sancționare cu amendă în

sumă de 10.560 RON, reprezentând 6 salarii medii nete pe respectiva bancă

cooperatistă, solicitând reanalizarea sancțiunii aplicate și dispunerea unei

alte sancțiuni (reducerea acesteia).

În susținerea

contestației, M.M. a recunoscut deficiențele consemnate în Raportul de

Supraveghere din 30 martie 2009, încheiat de către echipa de inspecție a

B.N.R., cu ocazia verificării instituției de credit conduse de către acesta.

În continuare,

contestatorul a enumerat măsurile dispuse în perioada 3 ianuarie 2009 - 31

octombrie 2009 pentru înlăturarea deficiențelor constatate de echipa de

inspecție a B.N.R., și a arătat că lipsa resurselor umane din unitate, care a

creat conflicte de interese în compartimentele funcționale ale unității:

creditare, casierie, puncte de lucru etc., se datorează, în mare parte, și

faptului că solicitările unității către conducerea B.C.C.C. nu au avut rezultatul

scontat în perioada 2007 – 2009, fapt consemnat și în rapoartele de

supraveghere încheiate de reprezentanții B.N.R. în perioada respectivă.

Prin Hotărârea nr. 1

din 11 ianuarie 2010, Consiliul de administrație al B.N.R. a respins, ca

nefondată, contestația formulată de M.M.

Consiliul de

administrație a hotărât că este neîntemeiată contestația formulată de M.M.,

pentru următoarele considerente:

S-a apreciat că

reclamantul nu a respectat prevederilor art. 7 alin. (1), art. 20, art. 36 lit.

d), art. 91 lit. f), art. 94 alin. (1), art. 119 alin. (1) din Norma B.N.R. nr.

17/2003 privind organizarea și controlul intern al activităților instituțiilor

de credit și administrarea riscurilor semnificative, precum și organizarea și

desfășurarea activității de audit intern a instituțiilor de credit, precum și

neîndeplinirea măsurilor dispuse la pct. 4 și pct. 15 din Ordinul nr. 178 din 2

septembrie 2008 al Prim-viceguvernatorului B.N.R., aspecte constatate și

consemnate în Raportul de supraveghere din 30 martie 2009, încheiat ca urmare a

acțiunii de supraveghere a B.N.R. desfășurată la B.C.C.S.S.

Împotriva Hotărârii

nr. 1 din 11 ianuarie 2010 a Consiliului de administrației al B.N.R. a declarat

recurs M.M.

a) Motivele de recurs

În motivarea recursului

s-a solicitat reanalizarea sancțiunii aplicate și să se dispună diminuarea

amenzii sau avertisment.

A precizat

recurentul, că deficiențele constatate s-au datorat lipsei resurselor umane din

unitate, care nu-i poate fi imputată întrucât responsabilitatea recrutării

personalului revine B.C.C.C.

b) Întâmpinarea

formulată de B.N.R.

Prin Întâmpinare,

intimata B.N.R. a solicitat respingerea recursului, cu motivarea că sancțiunea

aplicată corespunde exigențelor art. 229 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr. 99/2006,

fiind corect individualizată sancțiunea aplicată.

c) Analiza motivelor

de recurs

Recurentul a fost

sancționat prin Ordinul nr. 228 din 22 octombrie 2009 al

Prim-viceguvernatorului B.N.R., cu sancțiunea amenzii de 10.560 RON; a formulat

contestație la Consiliul de administrație al B.N.R., care a fost respinsă prin

Hotărârea nr. 1 din 11 ianuarie 2010.

În recurs a solicitat

diminuarea cuantumului amenzii.

Legislația

aplicabilă:

O.U.G nr. 99/2006,

art. 275 alin. (1) - Actele adoptate de B.N.R. conform dispozițiilor prezentei

ordonanțe de urgență, cu privire la o instituție de credit, inclusiv cele cu

privire la persoanele prevăzute la art. 108 alin. (1) ori la persoanele

desemnate să asigure conducerea sucursalelor instituției de credit și actele cu

privire la acționarii acesteia, pot fi contestate în termen de 15 zile de la

comunicare, la Consiliul de administrație al B.N.R., care se pronunță prin

hotărâre motivată în termen de 30 de zile de la data sesizării.

Alin. (3) - B.N.R.

este singura autoritate în măsură să se pronunțe asupra considerentelor de

oportunitate, a evaluărilor și analizelor calitative care stau la baza emiterii

actelor sale.

Alin. (4) - În cazul

contestării în instanță a actelor B.N.R., instanța judecătorească se pronunță

asupra legalității acestor acte.

Din analiza

legislației aplicabile, respectiv art. 275 alin. (3) din O.U.G. nr. 99/2006,

rezultă că, instanța judecătorească se pronunță asupra legalității actelor

adoptate de B.N.R., conform prevederilor acestei ordonanțe de urgență, cu

privire la instituțiile de credit, inclusiv cele cu privire la persoanele

desemnate să asigure conducerea sucursalelor instituțiilor de credit.

În cauza prezentă s-a

contestat cuantumul amenzii și nu legalitatea acesteia.

Sub aspectul

legalității actelor care formează obiectul controlului judiciar nu au fost

formulate critici.

De altfel, din

examinarea Ordinului nr. 228 din 22 octombrie 2009 se constată că Ordinul a

fost emis de persoana competentă, fiind motivat în fapt și în drept.

Hotărârea nr. 1/2010

a Consiliului de administrație al B.N.R., care formează, în baza art. 275 din

O.U.G. nr. 99/2006 obiectul recursului, este legală, în sensul că au fost

analizate toate apărările contestatorului, menționându-se temeiurile legale,

respectiv Norma B.N.R. privind organizarea și controlul intern al activităților

instituțiilor de credit și administrarea riscurilor semnificative, că nu s-au

îndeplinit măsurile dispuse prin Ordinul nr. 178 din 2 septembrie 2008 al

Prim-viceguvernatorului B.N.R.

Au fost explicate abaterile

de la disciplina bancară constatate la instituția de credit pe care o conduce

recurentul.

De asemenea, în

cadrul soluționării contestației s-a apreciat și asupra cuantumului amenzii,

explicându-se că sancțiunea a fost corect individualizată.

d) Soluția instanței

de recurs

Având în vedere că

recurentul nu a criticat Hotărârea nr. 1/2010 sub aspectul legalității, și

ținând seama de considerentele acestei decizii, se constată că recursul este

nefondat, astfel că în baza art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de M.M. împotriva Hotărârii nr. 1 din 11 ianuarie 2010 a Consiliului

de administrație al B.N.R., ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 1 octombrie 2010.