ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 76/2012

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul

Tribunalului Iași sub nr. 8396/99/2011 și declinată la Curtea de Apel Iași prin

sentința nr. 1248/ca din 20. iulie 2011, reclamanta SC V.T.S. SRL a solicitat

ca, în contradictoriu cu pârâta A.R.R. – Inspectoratul Rutier să se dispună suspendarea

actului administrativ proces-verbal nr. 004551 din data de 22 februarie 2011,

respectiv a măsurii suspendării dreptului de utilizare a autovehiculului cu

numărul de înmatriculare XXX prin reținerea plăcuțelor și a certificatului de

înmatriculare.

A arătat reclamanta că

împotriva actului administrativ a cărui suspendare a solicitat-o a formulat plângere

prealabilă, răspunsul fiind comunicat la 30 aprilie 2011.

Reclamanta a mai arătat

că la data de 22 februarie 2011, conducătorul auto P.I., angajat la SC V.T.S.

SRL trebuia să efectueze transport rutier de persoane pe tronsonul Iași – U., cu

un autobuz înscris în licența de traseu a societății, ce se afla în garajul din

comuna L., sat C., jud. Iași.

La data de 22 februarie

2011 orele 5:30, conducătorul auto P.I. a preluat microbuzul și actele pentru autobuzul

cu care urma să efectueze cursa Iași – U., licența de traseu, foaia de parcurs și

caietul de sarcini.

A mai arătat reclamanta

că în localitatea V.L. a fost oprit de către un agent A.R.R., care i-a cerut actele

la control, iar conducătorul auto, înmânându-i actele pe care le deținea, i-a adus

la cunoștință că el nu efectuează transport public de persoane ci doar se deplasează

la garajul societății pentru a prelua autobuzul cu care trebuia să plece în cursă.

Agentul constatator, însă,

a încheiat două procese-verbale – unul de constatare și sancționare a contravenției,

contestat la Judecătoria Iași și care face obiectul Dosarului nr. 8428/245/2011

și procesul-verbal de reținere a plăcuțelor de înmatriculare și a certificatului

de înmatriculare.

Prin sentința nr. 267

din 22 septembrie 2011, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și

fiscal, a respins cererea formulată de reclamanta SC V.T.S. SRL în contradictoriu

cu pârâta A.R.R. – Inspectoratul Rutier privind suspendarea executării actului administrativ

procesul-verbal din 22 februarie 2011.

Pentru a pronunța această

hotărâre, Curtea a reținut în esență următoarele.

Potrivit dispozițiilor

art. 14 din Legea nr. 551/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea

unei pagube iminente după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice

care a emis actul ori a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate

să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ

unilateral până la pronunțarea instanței de fond.

Conform art. 2 lit.

t) din același act normativ prin cazuri bine justificate se înțeleg acele împrejurări

legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă

în privința legalității actului administrativ.

Aspectele relatate pe

larg de către reclamantă privind condițiile concrete în care a fost oprit autovehiculul

societății, necesitatea deținerii copiei conforme a licenței de transport, efectuarea

sau nu a transportului rutier de persoane vizează fondul litigiului și cu prilejul

examinării acestuia urmează a fi elucidate, însă nu sunt de natură să creeze o îndoială

serioasă în privința legalității actului administrativ contestat.

Cât privește paguba iminentă,

definită în art. 2 lit. s) din Legea nr. 554/2004 ca fiind „prejudiciul material

viitor și previzibil sau, după caz perturbarea previzibilă gravă a funcționării

unei autorități publice sau serviciul public” s-a reținut că nici aceasta nu este

în nici un mod dovedită.

A mai reținut Curtea că

însăși reclamanta recunoaște că, prin natura obiectului de activitate, deține mai

multe mijloace de transport și autovehicule, astfel încât indisponibilizarea temporară

a unuia singur nu poate conduce la concluzia producerii unui prejudiciu, în sensul

celor definite prin textul de lege menționat.

Drept urmare, instanța

a apreciat că nu a fost dovedită îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute

de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea executării actului

administrativ.

Împotriva hotărârii instanței

de fond reclamanta SC V.T.S. SRL a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate

și netemeinicie.

În motivarea căii de atac

se arată că în speța de față sunt îndeplinite cele două condiții referitoare la

suspendarea actului administrativ, respectiv paguba iminentă și cazul bine justificat.

În ceea ce privește

cazul bine justificat, în opinia recurentei există o serie de împrejurări cu privire

la starea de fapt care sunt de natură a crea o îndoială serioasă cu privire la legalitatea

actului administrativ: în procesul verbal nu este prezentat nici un element de către

organul constatator din care să rezulte modul în care a ajuns la concluzia că microbuzul

desfășura activitatea de transport rutier de persoane; conducătorul auto se afla

singur în microbuz; autovehiculul înscris în licența de traseu cu care se efectua

traseul este un autobuz de 32 de locuri, iar cel condus de P.I. era un microbuz

de 15 locuri; potrivit adresei din 28 septembrie 2011 emisă de către SC M. SA Autogara

Iași - Vest rezultă că autovehiculul, microbuzul oprit în trafic, nu a fost înregistrat

în autogară ca făcând curse pe traseul Iași-U.

Cu privire la cea de a

doua condiție se apreciază că imposibilitatea societății recurente de a circula

cu autovehiculul cu număr de înmatriculare aduce grave prejudicii financiare acesteia.

Examinând cauza și sentința

atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul

a rămas fără obiect.

Pentru a ajunge la această

soluție instanța a avut în vedere considerentele arătate:

În conformitate cu dispozițiile

art. 14 din Legea contenciosului administrativ se poate solicita suspendarea executării

actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.

Curtea de Apel Iași prin

sentința nr. 305 din 20 octombrie 2011, pronunțată în Dosarul nr. 698/45/2011 a

respins cererea de anulare a actului administrativ atacat procesul verbal din data

de 22 februarie 2011.

Pe de altă parte în conformitate

cu dispozițiile art. 62 alin. (3) din O.U.G. nr. 109/2005 cu modificările ulterioare,

suspendarea dreptului de utilizare a autovehiculului prin reținerea certificatului

de înmatriculare încetează la 6 luni de la data procesului-verbal de reținere a

acestora.

Actul administrativ prin

care a fost dispusă măsura de suspendare a dreptului de utilizare a autovehiculului

a produs efecte în perioada 22 februarie 2011-21 august 2011.

Soluția pronunțată de

instanța învestită cu acțiunea în anularea actului administrativ, conferă consistență

concluziei că, în cauză, nu este îndeplinită condiția cazului bine justificat în

sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, pentru a fundamenta eventual

dispunerea, în cadrul procedurii sumare reglementate de art. 14 din Legea nr. 554/2004

și sub rezerva îndeplinirii cumulative a celor două condiții prevăzute de textul

de lege, măsura provizorie a suspendării executării actului a cărui legalitate a

fost constată pe calea acțiunii în anulare.

Or, constatarea faptului

că nu este îndeplinită condiția referitoare la cazul bine justificat în sensul în

art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, face de prisos analiza condiției

prevenirii unei pagube iminente, în sensul art. 2 alin. (1) lit. ș) din aceeași

lege, atâta timp, așa cum s-a arătat anterior, pentru a fi dispusă măsura provizorie

de suspendare a executării actului administrativ, este necesară îndeplinirea cumulativă

a celor două condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ.

În consecință,

pentru considerentele arătate recursul urmează a fi respins ca rămas fără obiect.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de SC V.T.S. SRL împotriva

sentinței nr. 267 din 22 septembrie 2011 a Curții8 de Apel Iași, secția contencios

administrativ și fiscal ca rămas fără obiect.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 12 ianuarie

2012.