ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5373/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 172 din 26 iunie 2008 a Curții

de Apel Craiova, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta SC S. SRL în contradictoriu

cu Ministerul Sănătății și Ministrul Sănătății – E.N.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța de fond a reținut că prin ordinul nr. 612/2002 emis de Ministerul

Sănătății și Familiei au fost aprobate Normele privind modul de calcul al prețurilor

la medicamentele de uz uman, iar dispozițiile prevăzute la art. 12 din Norme au

stabilit formula privind modul de calcul al prețului ajustat de catalog unitar pentru

medicamentele din țară și din import.

De asemenea, instanța

a reținut că Normele aprobate prevăd că prețurile pentru medicamentele românești

și din import avizate și care pot fi revizuite de regulă anual, vor fi considerate

maximale și vor fi ajustate trimestrial.

Prin ordinul ce face obiectul

Dosarului de față, nr. 1535/2006 privind ajustarea/ revizuirea prețurilor la medicamentele

cuprinse în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate

de punere pe piață în România, emis de Ministerul Sănătății Publice și prin ordinul

nr. 612/2002 al Ministerului Sănătății și Familiei s-a aprobat ajustarea prețurilor

începând cu 1 ianuarie 2007.

De asemenea, instanța

a reținut că prin ordinul nr. 884/2007 emis de Ministerul Sănătății Publice s-a

aprobat ajustarea prețurilor la medicamentele de uz uman cuprinse în catalogul național

al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piață în România

în raport de ordinul nr. 612/2002, începând cu 1 iunie 2007, iar prin ordinul

nr. 934/2007 s-a modificat și completat ordinul nr. 884/2007 în sensul prelungirii

valabilității prețurilor cu ridicata și amănuntul maximale stabilite în conformitate

cu ordinul nr. 1535/2006 pentru stocurile de medicamente până la 30 iunie 2007.

Instanța de fond a constatat

că ordinul nr. 1535/2006 prin care au fost ajustate/ revizuite prețurile medicamentelor

cuprinse în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate

de punere pe piață în România a fost emis de autoritatea publică competentă în concordanță

cu dispozițiile Legii nr. 95/2006 și ale ordinului nr. 612/2002.

Instanța a reținut că

ajustarea prețurilor medicamentelor a vizat numai valoarea maximală a acestora fiind

determinată de anumiți factori precum diminuarea taxelor vamale, precum fluctuația

RON/euro.

Împotriva acestei hotărâri

a declarat recurs reclamanta SC S. SRL, care a invocat ca temei legal prevederile

art. 3041 C. proc. civ. și a susținut, în esență, următoarele critici:

- în mod greșit a respins

instanța de fond cererea de anulare a ordinului M.S.P. nr. 1535/2006, deoarece acesta

a fost aplicat retroactiv, încălcând dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție;

- în mod greșit instanța

de fond a respins concluziile expertizei contabile efectuate, care au confirmat

pierderile înregistrate ca urmare a aplicării retroactive a ordinului atacat.

Ministerul Sănătății a

depus întâmpinare susținând, în esență, că soluția instanței de fond este legală

și temeinică și solicitând respingerea recursului.

Ministrul Sănătății a

formulat, la rândul său, întâmpinare prin care a cerut respingerea recursului, invocând

excepția lipsei calității sale procesuale pasive.

Recursul este nefondat.

Într-adevăr, potrivit

art. 851 din Titlul XVII din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății,

„Ministerul Sănătății Publice stabilește, avizează și aprobă, prin ordin al ministrului

Sănătății Publice, prețurile maxime ale medicamentelor de uz uman cu autorizații

de punere pe piață în România, cu excepția medicamentelor care se eliberează fără

prescripție medicală”.

Or, actul administrativ

a cărui anulare s-a cerut prin acțiunea dedusă judecății instanței de fond – ordinul

nr. 1535/2006 pentru ajustarea/ revizuirea prețurilor la medicamentele cuprinse

în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere

pe piață în România, cu modificările și completările ulterioare, a fost emis în

temeiul art. 851 din Legea nr. 95/2006.

Susținerea recurentei,

potrivit căreia acest ordin este nelegal, încălcând principiul constituțional al

neretroactivității actelor normative, este lipsită de temei legal.

Astfel, ordinul nr. 1535/2006

a fost publicat în M. Of. al României, Partea I, nr. 1004/18.12.2006, iar la

art. 6 se prevede că prezentul ordin intră în vigoare începând cu data de 1 ianuarie

2007.

Faptul că dispozițiile

acestui ordin au fost aplicate începând cu data de 1 ianuarie 2007 inclusiv vânzărilor

de medicamente deținute pe stoc de farmacii, nu reprezintă o aplicare retroactivă

a ordinului, ci o aplicare unitară, egală și nediscriminatorie a dispozițiilor acestui

act administrativ.

Astfel fiind, actul administrativ

atacat este legal, soluția instanței de fond fiind corectă.

În ceea ce privește cea

de-a doua critică, privind respingerea concluziilor expertizei contabile, instanța

de recurs reține că, dată fiind soluția adoptată cu privire la legalitatea ordinului

nr. 1535/2006, instanța de fond a reținut în mod corect că înregistrarea unor pierderi

în activitatea economică a reclamantei nu este în măsură să influențeze legalitatea

actului administrativ atacat.

În concluzie, având în

vedere considerentele prezentate mai sus, urmează ca recursul să fie respins ca

nefondat, soluția instanței de fond fiind legală și temeinică.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de SC S. SRL Craiova împotriva sentinței civile nr. 172 din 26 iunie 2008 a Curții

de Apel Craiova, secția contencios, administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 noiembrie 2009.