ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3980/2011

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr. 3169/118

din 21 februarie 2011 pe rolul Tribunalului Constanța, reclamanții Primăria

Comunei Dumbrăveni, Comuna Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei

Dumbrăveni, în contradictoriu cu pârâții Curtea de Conturi a României - Camera

de Conturi Constanța și Curtea de Conturi a României, au formulat contestație

împotriva:

- procesului-verbal

de constatare din 6 septembrie 2010 întocmit de către Curtea de Conturi a

României - Camera de Conturi a Județului Constanța, numai în referire la

constatările care s-au concretizat prin aplicarea măsurii nr. 1 din Decizia nr.

42 din 09 noiembrie 2010;

- Deciziei nr. 42 din

09 noiembrie 2010 emisă de către Curtea de Conturi a României, structura Curții

de Conturi Constanța sub aspectul măsurilor dispuse la pct. 1;

- Încheierii nr.

VI.24 din 24 ianuarie 2011 a Curții de Conturi a României, emisă de către

Comisia de soluționare a contestațiilor de pe lângă Curtea de Conturi a

României în soluționarea contestației administrative formulate de reclamanți,

cu consecința anulării acestora ca nelegale și netemeinice.

În motivarea

contestației, reclamanții au arătat că prin Decizia nr. 42 din 09 noiembrie

2010, Camera de Conturi Constanța a constatat în privința anumitor sume plătite

salariaților, că acestea au un caracter nelegal, impunându-se măsurile

prevăzute la pct. 1 din decizie, motivarea nelegalității acordării sumelor de

bani fiind evidențiată în cadrul procesului-verbal din 06 septembrie 2010.

Prin pct. 1 din decizie

s-a dispus luarea măsurilor necesare pentru stabilirea întinderii prejudiciului

reprezentând plăți nelegale acordate sub forma unor drepturi bănești

salariaților entității și recuperarea acestuia conform prevederilor legale.

Împotriva Deciziei

nr. 42 din 09 noiembrie 2010 reclamanții au formulat contestație administrativă

în procedura prevăzută de art. 92 - 105 din Hotărârea nr. 1/2009, soluționată

prin Încheierea nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011 prin care contestația a fost

respinsă, argumentele reținute în cadrul acesteia fiind similare celor cuprinse

în procesul-verbal și în decizia administrativă contestată.

Reclamanții au

susținut caracterul nelegal și netemeinic al constatărilor Curții, arătând că:

- sumele reținute de

Curtea de Conturi ca fiind nelegal plătite au fost acordate în anul 2009, în

conformitate cu prevederile Acordului/Contractului Colectiv de Muncă

înregistrat sub nr. 994 din 15 decembrie 2008;

- simpla sesizare a

presupuselor neregularități nu lipsește de efecte juridice clauzele Acordului

Unic/ Contractului Colectiv de Muncă considerate nelegale;

- drepturile speciale

pentru menținerea sănătății și securității muncii au fost acordate în

conformitate cu prevederile Acordului/Contractului Colectiv de Muncă la nivel

de instituție, contract colectiv de muncă care a fost supus controlului de

legalitate de către D.M.P.S. și care, odată cu înregistrarea acestuia, a

devenit obligatoriu pentru părți.

Reclamanții au depus

la dosar: Decizia Curții de Conturi nr. 42 din 09 noiembrie 2010, Încheierea

nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011, proces-verbal de constatare, contestația

administrativă adresată pârâtei împotriva Deciziei nr. 42 din 09 noiembrie

2010, practică judiciară, contract colectiv de muncă și acte adiționale.

Pârâta Curtea de

Conturi a României a depus la dosar note scrise prin care a invocat excepția

necompetenței materiale a instanței, invocând prevederile art. 10 din Legea nr.

554/2004 și ale pct. 228 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea

activităților specifice Curții de Conturi precum și valorificarea actelor

rezultate din aceste activități.

Prin Sentința nr. 532

din 24 martie 2011, Tribunalul Constanța a declarat competența de soluționare a

cauzei la Curtea de Apel Constanța, reținând aplicabilitatea art. 228 din

Regulamentul Curții de Conturi a României.

Prin Sentința nr.

189/CA din 9 iunie 2011, Curtea de Apel Constanța a admis excepția

necompetenței materiale și a declinat soluționarea cauzei în contencios

administrativ formulată de reclamanții Primăria Comunei Dumbrăveni, Comuna

Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei Dumbrăveni, în contradictoriu cu

pârâtele Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului Constanța

și Curtea de Conturi a României, în favoarea Tribunalului Constanța, secția

contencios administrativ și fiscal. A dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți

de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de

competență.

Pentru a pronunța

această sentință, Curtea de apel a reținut că soluționarea cauzei aparține

Tribunalului Constanța, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, întrucât

litigiul are ca obiect Decizia nr. 42/2010 a Camerei de Conturi Constanța.

De asemenea, prima

instanță a apreciat că dispozițiile art. 228 din Regulamentul Curții de Conturi

aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010 nu pot înfrânge prevederile art. 10 din

Legea nr. 554/2004, deoarece acestea au înlocuit fără o anumită justificare

dispozițiile din Hotărârea nr. 1/2009 (art. 107 și 108) a Curții de Conturi a

României, prin care se reglementa competența materială în funcție de emitentul

actului.

S-a mai reținut că

potrivit legii, Curtea de Conturi nu are competența de a stabili o competență

specială și derogatorie a instanței de judecată, astfel că s-au înlăturat

prevederile care reglementau competența materială de soluționare cuprinse în

Regulament.

Analizând obiectul

acțiunii și prevederile legale în materie de competență incidente, în raport de

obiectul cererii, Înalta Curte constată că soluționarea cauzei aparține Curții

de Apel Constanța.

Potrivit prevederilor

art. 31 din Legea nr. 94/1992 modificată prin Legea nr. 217/2008 s-a prevăzut

că activitatea de valorificare a rapoartelor de audit se face în baza

Regulamentului aprobat conform art. 12 alin. (2) din Lege.

Așadar, Legea nr.

94/1992 modificată este cea care stabilește dreptul Curții de Conturi a

României să adopte un Regulament care să prevadă procedura de valorificare a

actelor întocmite de Curtea de Conturi.

Legea nr. 94/1992

modificată, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi este, în baza

art. 73 alin. (3) lit. l) din Constituție, lege organică.

Așadar, Regulamentul

s-a adoptat în vederea executării unei legi organice.

În aceste condiții,

sunt incidente prevederile art. 228 din Hotărârea nr. 130/2010 cu

aplicabilitate din anul 2011, deoarece încheierea s-a pronunțat la data de 24

ianuarie 2011, după intrarea în vigoare a noului Regulament.

Pentru a declina

competența la Tribunal, Curtea de apel a înlăturat normele procedurale din

Regulamentul în vigoare începând cu 1 ianuarie 2011, considerând că acestea au

fost adoptate fără nicio justificare.

Soluția excede

cadrului legal al investirii instanței.

Regulamentul putea fi

cercetat sub aspectul legalității numai în limitele mijloacelor procedurale

legale, respectiv pe calea directă a unei acțiuni în anulare sau pe calea

excepției de nelegalitate, reglementată de art. 4 din Legea nr. 554/2004, din

oficiu, sau la cererea părții interesate.

Ori, în cauză, nu s-a

invocat nici din oficiu și nici la cererea vreunei părți, excepția de

nelegalitate a prevederilor art. 228 din Regulament.

În aceste condiții,

conținutul normativ al art. 228 din Regulament face parte din ordinea juridică

și ca urmare, prevederile sale produc efecte sub aspectul competenței de

soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate

împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a contestațiilor.

Mai mult, în cauză,

obiectul acțiunii judiciare îl constituie încheierea nr. VI.24 din 24 ianuarie

2011 emisă de Comisia de soluționare a contestațiilor de pe lângă Curtea de

Conturi a României, astfel că actul fiind emis de o autoritate centrală,

competența de soluționare a cauzei aparține și în baza art. 10 teza a II-a,

Curții de apel.

În concluzie,

competența de soluționare a cauzei aparține Curții de Apel Constanța, astfel că

în baza art. 20 și următoarele C. proc. civ. se va stabili competența de

soluționare la Curtea de Apel Constanța.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Primăria Comunei Dumbrăveni,

Comuna Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei Dumbrăveni și pe pârâtele

Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului Constanța și

Curtea de Conturi a României, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția

comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 24 august 2011.

Procesat

de GGC - NN