ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2871/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2871/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Sesizarea instanței de fond
Prin cererea adresată
Tribunalului Olt, secția a II-a civilă, contencios administrativ și fiscal,
reclamantul T.M.F.A. a solicitat, în contradictoriu cu Academia de Poliție
A.I.C. – Facultatea de Poliție, suspendarea dispoziției zilnice a Rectorului
Academia de Poliție A.I.C. din 19 septembrie 2011 act prin care i s-a dispus
exmatricularea sa din Academia de Poliție A.I.C. – Facultatea de Poliție
începând cu 19 septembrie 2011.
Tribunalul Olt, secția
a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1065
din 26 octombrie 2011, a admis excepția de necompetență materială și a declinat
competența în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și
fiscal având în vedere că dispoziția contestată a fost emisă de Rectorul Academiei
de Poliție A.I.C. – autoritate publică centrală.
Cauza a fost înregistrată
la Curte de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal sub nr. 2164/54/2011.
Soluția instanței de
fond
Prin sentința nr. 74/2012
din 03 februarie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ
și fiscal, a fost admisă cererea și dispusă suspendarea executării dispoziției Rectorului
Academiei de Poliție A.I.C. din 19 septembrie 2011 în ceea ce privește pe reclamant,
până la soluționarea cauzei de către instanța de fond.
În motivarea soluției,
instanța de fond, examinând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea
fondului, a reținut că în cuprinsul referatului din
19 septembrie 2011, care a stat la baza emiterii dispoziției zilnice a Rectorului
Academiei de Poliție A.I.C. din 19 septembrie 2011, se expun o serie de acte normative
și se reține fapta de nepromovarea anului II din motive imputabile.
În raport de prevederile
Regulamentului privind activitatea profesională a studenților din Academia de Poliție,
hotărârea comisiei de disciplină, împrejurările pentru care s-a apreciat că reclamantul
nu a promovat anul universitar 2010-2011 din motive imputabile dar și prevederile
Legii nr. 288/2004 pentru implementarea Sistemului European de Credite Transferabile,
instanța a apreciat că în cauză este îndeplinită condiția cazului bine justificat
în sensul existenței unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de
care se bucură un act administrativ.
Având în vedere că prin
actul administrativ contestat s-a dispus exmatricularea reclamantului, trecerea
sa în rezervă dar și restituirea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării,
instanța a apreciat că este îndeplinită și condiția referitoare la prevenirea unei
pagube iminente, a unui prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență,
fiind periclitată însăși cariera, pregătirea profesională și situația materială
a petentului.
Cale de atac exercitată
Împotriva acestei sentințe
a declarat recurs Academia de Poliție A.I.C. solicitând admiterea recursului, să
se dispună modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de suspendare ca
neîntemeiată.
În motivele de recurs
se arătă că cererea de suspendare este inadmisibilă în raport de dispozițiile
art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, pe rolul Curții
de Apel Craiova a fost înființat un dosar având ca obiect suspendarea dispoziției
zilnice a Rectorului în ceea ce-l privește pe reclamant, iar prin încheierea din
19 decembrie 2011 s-a admis cererea de suspendare formulată,
or, în aceste condiții, o cerere de suspendare a aceluiași act administrativ întemeiată
pe aceleași considerente de fapt și de drept este inadmisibilă.
S-a invocat și faptul
că, în mod eronat, instanța de fond a considerat îndeplinite condițiile prevăzute
de art. 14 din Legea nr. 554/2004 având în vedere că exmatricularea reclamantului
se bucură, cel puțin, de aparența de legalitate pe care instanța de fond nu a constatat-o.
În ceea ce privește aplicarea
în Academia de Poliție a sistemului european de credite transferabile E.C.T.S.,
reglementare potrivit căreia nu este permisă repetarea anilor de studii, referitor
la legalitatea unei astfel de măsuri, s-a precizat că dispozițiile cuprinse în
Legea nr. 84/1995 a învățământului (în vigoare la momentul înmatriculării reclamantului)
sau ale Legii nr. 288/2004 (în prezent abrogată) nu interziceau explicit exmatricularea
studenților sau imposibilitatea repetării anilor de studii.
Sistemul E.C.T.S. și utilizarea
acestuia privește evaluarea studenților și nu modul de organizare și funcționare
a Academiei de Poliție A.I.C., iar potrivit regulamentului privind activitatea profesională
a studenților din Academia de Poliție, reclamantul nu a promovat două discipline,
în urma participării la sesiunea de examene din vară și a sesiunii de restanțe din
toamnă.
Soluția instanței de
recurs
După examinarea motivelor
de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casație și
Justiție va respinge recursul pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a fost
învestită cu soluționarea unei cereri de suspendare a Dispoziției zilnice a Rectorului
Academiei de Poliție A.I.C. din 19 septembrie 20111, cerere întemeiată pe dispozițiile
art. 14 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, iar
cererea a fost admisă și s-a dispus suspendarea acestui act administrativ până la
pronunțarea instanței de fond în privința excepției inadmisibilității cererii de
suspendare întemeiată pe art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004.
Potrivit art. 14
alin. (6) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare „Nu
pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleași motive”.
Condițiile impuse de aceste
prevederi nu sunt îndeplinite în cauză având în vedere că prezenta cauză are ca
obiect o cerere întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, adică
cererea formulată odată cu plângerea prealabilă adresată emitentului, iar cererea
ce a format obiectul Dosarului nr. 2161/54/2011 are ca obiect anularea actului administrativ,
dar s-a solicitat și suspendarea actului administrativ până la soluționarea definitivă
și irevocabilă a cauzei.
Prin încheierea din 19
decembrie 2011
a Curții de Apel Craiova, secția contencios
administrativ și fiscal, s-a dispus suspendarea actului administrativ, în baza
art. 15 din Legea nr. 554/2004, până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Faptul că reclamantul
a formulat cerere de suspendare întemeiată pe art. 14 din Legea nr. 554/2004, care
se poate dispune suspendarea numai până la soluționarea acțiunii în anulare de către
instanța de fond, dar și cerere de suspendare întemeiată pe art. 115 din Legea
nr. 554/2004, când suspendarea se dispune până la soluționarea definitivă și irevocabilă
a cauzei, nu înseamnă că este îndeplinită ipoteza reglementată de art. 14 alin.
(6) din Legea nr. 554/2004 și astfel excepția inadmisibilității va fi respinsă și
criticile din recurs sunt nefondate.
Referitor la criticile
privind neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004,
se constată că și acestea sunt nefondate.
Conform art. 14 din
Legea nr. 554/2004 „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube
iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis
actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței
competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până
la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce
acțiunea în anulare a actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de
drept și fără nicio formalitate”.
Prin urmare, legea impune
următoarele condiții pentru a se dispune suspendarea executării:
- să se ceară suspendarea
executării unui act administrativ unilateral;
- să se facă dovada că
s-a formulat plângerea prealabilă;
- să se facă dovada existenței
„cazului bine justificat”;
- să se facă dovada „pagubei
iminente”.
Cu privire la primele
două condiții se constată că actul a cărui suspendare se solicită este un act administrativ
unilateral, iar reclamanta a formulat contestație la 27 martie 2011 împotriva dispoziției
zilnice înregistrată la Academia de Poliție A.I.C.
„Cazul bine justificat”
este definit în art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/ 2004 ca fiind împrejurările legate
de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă
în privința legalității actului administrativ.
Prin urmare, condiția
existenței unui caz bine justificat este îndeplinită în situația în care se regăsesc
argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ
aflat în litigiu.
Altfel spus, pentru a
interveni suspendarea executării unui act administrativ, trebuie să existe un indiciu
temeinic de nelegalitate.
Paguba iminentă, o altă
condiție ce trebuie îndeplinită pentru a se dispune suspendarea executării unui
act administrativ, este definită în art. 2 lit. ș) din Legea nr. 554/2004, republicată,
ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă
gravă a funcționării autorității publice sau a unui serviciu public.
În ceea ce privește îndeplinirea
acestor condiții și prin încheierea din
19 decembrie 2011
a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal pronunțată în
Dosarul nr. 2161/54/2011 s-au constatat îndeplinite condițiile prevăzute de
art. 14 din Legea nr. 554/2004,
respectiv
caz
bine justificat și paguba iminentă, și s-a dispus suspendarea actului administrativ
până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Recurenta nu a făcut dovada
că ar fi atacat cu recurs această încheiere, astfel că aceasta a intrat în puterea
lucrului judecat.
Or, în condițiile în care
actul administrativ a fost suspendat, prin hotărâre irevocabilă, până la soluționarea
definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare, acțiune ce se află pe rolul instanțelor,
nu se poate invoca, în prezenta cauză, neîndeplinirea condițiilor prevăzut de
art. 14 din Legea nr. 554/2004, această suspendare fiind dispusă numai până la soluționarea
acțiunii în anulare a actului administrativ.
De aceea, apreciind că
soluția instanței de fond este legală și temeinică, în baza art. 312 C. proc.
civ., raportat la art. 20 din Legea nr. 554/2004, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat
de Academia de Poliție A.I.C. – Facultatea de Poliție împotriva sentinței nr. 74
din 3 februarie 2012 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ
și fiscal ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință
publică, astăzi 8 iunie 2012.