ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1693/2012

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul

Curții de Apel București la data de 15 octombrie 2009, în urma disjungerii din

dosarul nr. 5708/2/2009 al Curții de Apel București, secția a VIII a contencios

administrativ și fiscal, reclamantul S.M. a solicitat în contradictoriu cu

pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul General al

Poliției Române plata sumei cuvenite și neachitate ce reprezintă valoarea neimpozabilă

a normei de hrană (supliment) nr. 12 B, ca urmare a nealocării acesteia,

începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile a

hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței și până la

data efectuării plății și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu

prezentul proces.

În motivarea acțiunii, reclamantul a

arătă, în esență, că este polițist în cadrul I.G.P.R. – D.S.O.I. iar în temeiul

art. 28 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002, art. 4 și anexei 1 la H.G. nr.

65/2003 și Ordinul Ministerului de Interne nr. 440/2003 aveau dreptul la norma

de hrană nr. 12 B începând cu anul 2005 care însă nu i s-a acordat, împrejurare

în care, în raport de prevederile art. 6 alin. (1) din Ordinul Ministerului de

Interne nr. 440/2003, i se cuvine valoarea financiară neimpozabilă a normei de

hrană, actualizată la data efectuării plății.

Ministerul Administrației și

Internelor a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității

sale procesuale pasive.

Prin sentința nr. 4162 din 26

octombrie 2010, Curtea de Apel București a admis în parte acțiunea și a obligat

pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române să plătească reclamantului

echivalentul bănesc reprezentând norma de hrană nr. 12B pentru perioada 15

octombrie 2006 – 31 decembrie 2009, actualizat cu indicele de inflație la data

plății efective și a respins acțiunea în contradictoriu cu pârâtul Ministerul

Administrației și Internelor ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite

de calitate procesuală pasivă.

În ceea ce privește calitatea

procesuală pasivă a paratului Ministerul Administrației și Internelor, instanța

a reținut că reclamantul nu a avut raporturi de serviciu directe cu acest

pârât, funcționând în subordinea I.G.P.R.

Pe fondul cauzei s-au reținut

următoarele.

Potrivit art. 28 alin (1) lit. c)

din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului cu modificările și

completările ulterioare, polițistul are dreptul la „uniformă, echipament

specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, proteze,

precum și medicamente gratuite” „în condițiile stabilite prin hotărâre a

Guvernului”.

Prin urmare, textul de lege

stabilește, că dreptul pe care îl prevede (inclusiv dreptul la alocații pentru

hrană) se acordă cu respectarea anumitor condiții, iar nu în mod uniform pentru

toți polițiștii.

H.G. nr. 65/2003 privind stabilirea

drepturilor de hrană, în timp de pace, ale personalului aparținând structurilor

Ministerului de Interne, căruia i se aplică Statutul polițistului, prevede la art.

2 că „normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal

pentru care se acordă sunt prevăzute de anexa care face parte integrantă din

prezenta hotărâre”.

Or, în anexa la H.G. 65/2003 sunt

reglementate un număr de 20 (douăzeci) de norme de hrană, dintre care doar

norma nr. 1 (de bază) se acordă întregului personal căruia i se aplică statutul

polițistului (care nu beneficiază de alte norme de bază).

În schimb, celelalte 19

(nouăsprezece) norme de hrană se acordă numai dacă sunt îndeplinite condițiile

expres prevăzute pentru ele.

În cazul normei 12 B (supliment pentru

eforturi deosebite sau situații speciale) se prevede că se acordă gratuit în 14

(paisprezece) ipoteze riguros reglementate dintre care:

- personalului căruia i se aplică

statutul polițistului, precum și elevilor și studenților din instituțiile de

învățământ de formare a agenților și ofițerilor, care depun eforturi deosebite

sau se află în situații speciale (misiuni, aplicații, trageri, tabere,

instrucție sau alte activități de pregătire, când se deplasează cu unități sau

subunități în alte localități decât cele de reședință pe o durată mai mare de

12 ore);

- polițiștilor din structurile

aparținând Poliției de Frontieră Române, aflate în zone de frontieră, stabilită

potrivit legii, și celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de

stat, cu excepția polițiștilor de frontieră din unitățile de învățământ aflate

în acea zonă;

- personalului căruia i se aplică

statutul polițistului, care deservește stațiile radiotehnice sau punctele de

comandă în ture sau care lucrează în ture numai pe timpul lucrului efectiv;

- personalului căruia i se aplică

statutul polițistului, ce încadrează poligoanele de tragere cu activitate

permanentă;

- personalului căruia i se aplică

statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile din structura

Inspectoratului General al Polițiie Române;

- personalului căruia i se aplică

statutul polițistului,care execută dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor

de serviciu.

Dispozițiile din anexa la H.G. nr. 65/2003

sunt reiterate în Ordinul Ministerului de Interne n. 440/2003 privind hrănirea

efectivelor Ministerului de Interne pe timp de pace, care, la punctul 8 din tabelul

nr. 1 cuprinzând categoriile de efective care beneficiază gratuit de supliment

de hrană prevăzut de norma nr. 12 B, menționează polițiștii care încadrează

unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al

Poliției Române.

A concluzionat Curtea că de altfel,

acesta este soluția care se impune și în urma analizei logico-sistematice (nu

numai literale) a prevederilor H.G. nr. 65/2003.

Împotriva sentinței nr. 4162 din 26

octombrie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal a declarat recurs pârâtul Inspectoratul General al

Poliției Române.

Prin motivele de recurs, recurentul-pârât

Inspectoratul General al Poliției Române critică sentința pronunțată de Curtea

de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în

temeiul art. 304

1

C. proc. civ.

În esență, recurenta-pârâtă I.G.P.R.

susține că reclamanții nu au probat îndeplinirea cerințelor prevăzute de art. 4

din H.G. nr. 65/2003 și de art. 24 și alte prevederi ale Ordinul Ministerului

Internelor și reformei administrative nr. S/440/2003, respectiv nu au făcut

dovada situației speciale sau a eforturilor deosebite depuse în perioada

vizată, de natură a justifica acordarea drepturilor pretinse.

Analizând cauza, prin prisma

motivelor de recurs invocate, în raport cu prevederile art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru considerentele

arătate în continuare.

Potrivit art. 28 alin. (1) lit. c)

din Legea nr. 360/2002, polițistul are dreptul la uniformă, echipament

specific, alocații de hrană, asistență medicală și psihologică, proteze, precum

și medicamente gratuite, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.

În aplicarea acestei norme legale,

Guvernul României a adoptat H.G. nr. 65/2003 care reglementează drepturile de

hrană, în timp de pace, ale personalului aparținând structurilor Ministerului

Internelor și Reformei Administrative, căruia i se aplică Statutul

polițistului.

În anexa nr. 1 la H.G. nr. 65/2003

este prevăzută, între altele, norma nr. 12B (supliment pentru eforturi

deosebite sau situații speciale) ce se acordă gratuit, personalului căruia i se

aplică statutul polițistului, precum și studenților din instituțiile de

învățământ de formare a agenților și ofițerilor, care depun eforturi deosebite

sau se află în situații speciale (misiuni, aplicații, trageri, tabere,

instrucție sau alte activități de pregătire, când se deplasează cu unități sau

subunități în alte localități decât cele de reședință pe o durată mai mare de

12 ore) și altor categorii de personal aparținând structurilor Ministerului

Internelor și Reformei Administrative.

Subsecvent, ordinul Ministerului

Administrației și Internelor nr. S/440/2003 privind hrănirea efectivelor

acestui minister în timp de pace, cu modificările și completările ulterioare a

stabilit că norma nr. 12B este un supliment care se acordă personalului pentru

eforturi deosebite sau situații speciale, cum sunt deplasarea în bazinele

producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităților cu cantitățile

necesare pentru iarnă, polițiștilor din structurile aparținând Poliției de

Frontieră Române, aflate în zona de frontieră și celor care deservesc punctele

de trecere a frontierei de stat, personalului care face parte din asociațiile

sportive, personalului care încadrează poligoanele de tragere cu activitate

permanentă, personalului care participă la parade militare sau manifestări

ocazionate de aniversările unor serbări naționale sau la aplicații în România

împreună cu efective din țările membre N.A.T.O. și partenere, celui care

participă la înlăturarea efectelor unor calamități naturale, elevilor și

studenților, instituțiilor de învățământ de formare a agenților și ofițerilor

în zilele festive, ori de câte ori se depune jurământul, în ziua armelor,

precum și absolvenților instituțiilor de învățământ în ziua acordării gradului

profesional.

Reclamantul din prezenta cauză și-a

desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratului General al Poliției Române,

dar nu au dovedit că s-ar fi aflat în una dintre situațiile speciale, enumerate

cu caracter limitativ de normele legale precizate.

În conformitate cu dispozițiile art.

24 din același ordin emis de ministrul administrației și internelor, alocarea

(scoaterea) la (de la) drepturi de hrană a personalului Ministerului de Interne

care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin

ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.

Or, în cauză, reclamantul nu a făcut

dovada emiterii unor astfel de acte administrative care să confirme încadrarea

în situațiile prevăzute de reglementările aplicabile, de natură a justifica

acordarea dreptului constând în norma de hrană nr. 12B.

Constatând astfel întemeiate

criticile din recurs referitoare la fondul cauzei, care se circumscriu

motivului prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în temeiul art. 312 alin. (1)

și (5) C. proc. civ., Înalta Curte, îl va admite și va casa sentința recurată

în sensul respingerii acțiunii reclamantului, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de

Inspectoratul General al Poliției Române împotriva sentinței nr. 4162 din 26

octombrie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată în sensul

că respinge acțiunea formulată de reclamantul S.M., ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 29 martie 2012.