ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2048/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 3384 din 5 decembrie

2006 Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis

acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Concurenței în contradictoriu cu pârâți

Ministerul Finanțelor Publice, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

și SC T. SA, a dispus anularea Ordinului comun din data de 16 aprilie 2003 înregistrat

la Ministerul Finanțelor Publice sub nr. 526 din 16 aprilie 2003 și la Autoritatea

pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului sub nr. 28 din 16

aprilie 2003 și, totodată, a obligat pârâții să procedeze la recuperarea ajutorului

de stat acordat prin ordinul contestat și a dobânzilor aferente.

În motivarea sentinței

s-au reținut următoarele:

Prin Ordinul comun privind

acordarea de înlesniri la plata obligațiilor la bugetul de stat datorate și neachitate

de SC T. SA Iași, înregistrat la Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea

Participațiilor Statului sub nr. 28 din 16 aprilie 2003 și la Ministerul Finanțelor

Publice sub nr. 526 din 16 aprilie 2003, au fost acordate către SC T. SA Iași înlesniri

la plata obligațiilor la bugetul de stat în sensul scutirii la plată în procent

de 100% a obligațiilor restante la data de 31 decembrie 2001, reprezentând impozit

pe profit, cota asupra fondului de salarii, fond de risc tehnologic, fond special

de susținerea învățământului de stat și sume datorate pentru neîncadrarea în muncă

a persoanelor cu handicap, în sumă totală de 10.148.193.071 ROL și a majorărilor

de întârziere și penalităților de orice fel aferente acestor sume în sumă totală

de 13.695.703.322 ROL.

La emiterea acestui Ordin

comun s-a avut în vedere, așa cum rezultă din preambulul acestuia, prevederile

art. 18 cu excepția alin. (10) din Legea nr. 137/2002, H.G. nr. 577/2002, art. 29

din O.G. nr. 61/2002 aprobată prin Legea nr. 79/2002, Contractul de vânzare-cumpărare

de acțiuni din 13 decembrie 2002 încheiat între A.P.A.P.S. și H.N., precum și prevederile

art. 10 alin. (6) din H.G. nr. 267/2003 și H.G. nr. 678/2001.

Prin decizia nr. 67

din 08 aprilie 2005 emisă de Consiliul Concurenței, privind ajutorul de stat notificat

de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului ce se acordă SC T.

SA Iași s-a hotărât, în temeiul art. 12 alin. (1) și (2) lit. d) din Legea nr. 143/1999,

privind ajutorul de stat, cu modificările și completările ulterioare, că ajutorul

de stat acordat SC T. SA Iași, în valoare de 209.427.414.758 ROL, este incompatibil

cu un mediu concurențial normal și s-a interzis acordarea acestuia.

De asemenea, conform prevederilor

art. 17 și 18 din Lege, s-a dispus ca ajutorul de stat acordat SC T. SA, anterior

emiterii deciziei de către Consiliul Concurenței, în valoare de 23.843.896.393 ROL,

plus dobânzile aferente, să fie recuperat de către Autoritatea pentru Valorificarea

Activelor Statului, care va lua toate măsurile în acest sens, iar ajutorul de stat

ce va fi recuperat va include dobânzile calculate de la data la care ajutorul a

fost pus la dispoziția beneficiarului, nivelul ratei dobânzii stabilindu-se în funcție

de nivelul dobânzii de referință a Băncii Naționale a României, din prima zi lucrătoare

a anului pentru dobânda cuvenită pe semestrul I al anului și cea din prima zi lucrătoare

a lunii iulie, pentru dobânda cuvenită pe semestrul II al anului.

Această decizie nu a fost

atacată în termenul prevăzut de art. 29 din Legea nr. 143/1999, privind ajutorul

de stat, cu modificările și completările ulterioare, astfel încât, în temeiul

art. 17 și 19 din Lege, Consiliul Concurenței a solicitat instanței de contencios

administrativ a Curții de Apel București anularea actului administrativ prin care

s-a acordat ajutorul ilegal și, pe cale de consecință, recuperarea, rambursarea

sau suspendarea plății oricărui ajutor ilegal și a majorărilor și penalităților

de întârziere.

Prin urmare, având în

vedere aceste dispoziții art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, ca urmare a constatării

nelegalității acordării ajutorului de stat, instanța a dispus și anularea Ordinului

comun prin care s-au acordat aceste înlesniri, astfel încât Curtea a admis acțiunea

și a anulat Ordinul comun contestat și, pe cale de consecință, va obliga pârâții

să procedeze la recuperarea ajutorului de stat acordat și a dobânzilor aferente.

Împotriva acestei sentințe

a formulat recurs Ministerul Economiei și Finanțelor, susținând că hotărârea instanței

de fond este nelegală și netemeinică, deoarece în mod greșit a fost respinsă excepția

lipsei calității procesuale pasive a ministerului, iar pe de altă parte nu s-a ținut

seama de faptul că SC T. SA Iași se află în procedura de administrare specială prevăzută

de Legea nr. 137/2002 cu modificările și completările ulterioare, situație în care

procedura de executare silită a acestei societăți este suspendată.

În dezvoltarea motivelor

de recurs, ce au fost încadrate în drept în prevederile art. 304 pct. 8 și 9 și

art. 304

1

C. proc. civ., recurentul arată că potrivit art. 1 din H.G.

nr. 208/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice

și Agenției Naționale de Administrare Fiscală, Ministerul Finanțelor Publice este

„minister cu rol de sinteză”, în subordinea sa fiind organizată Agenția Națională

de Administrare Fiscală ca „organ de specialitate al administrației publice centrale,

instituție publică cu personalitate juridică” și care, „reprezintă statul în fața

instanțelor, ca subiect de drepturi și obligații privind raporturile juridice fiscale

și alte activități ale agenției”.

Un alt motiv de recurs

se referă la respingerea cererii de suspendare a cauzei de către instanța de fond,

cerere ce era pe deplin justificată de împrejurarea că SC T. SA Iași se află în

procedura de administrare specială prevăzută de Legea nr. 137/2002, cu modificările

și completările ulterioare, situație în care este suspendată procedura de executare

silită, deși societatea a fost înștiințată de către Direcția Generală a Finanțelor

Publice Iași, prin transmiterea deciziei de impunere nr. 8775 din 23 mai 2005, cu

privire la plata obligațiilor restante la bugetul de stat, în valoare de 2.384.389

RON.

Analizând actele și lucrările

dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate, Înalta Curte constată

că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente:

În ceea ce privește calitatea

procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice (în prezent Ministerul Economiei

și Finanțelor) se reține că aceasta a fost chemat în judecată în calitate de emitent

al actului administrativ a cărui anulare s-a solicitat în temeiul art. 24-26 din

Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999, republicată, în speță fiind atacat

Ordinul comun emis de Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea pentru Valorificarea

Activelor Statului din 16 aprilie 2003. În consecință, fiind vorba de un act emis

de minister în baza atribuțiilor sale reglementate prin H.G. nr. 267/2003, această

instituție are calitatea de a sta în justiție în calitate de pârâtă, în cadrul acțiunii

întemeiată pe art. 1 din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce privește motivul

de recurs referitor la împrejurarea că SC T. SA se află în procedura de administrare

specială prevăzută de Legea nr. 137/2002 cu modificările și completările ulterioare,

în mod corect instanța de fond a apreciat că această situație nu are relevanță în

raport de obiectul litigiului, ci numai în faza executării silite, când se pune

problema suspendării acestei proceduri, în baza art. 18 din Legea nr. 137/2002 (în

prezent abrogat).

Pentru considerentele

menționate, constatând că sentința instanței de fond este legală și temeinică, Înalta

Curte, cu referire la art. 312 alin. (1) C. proc. civ. va respinge recursul ca nefondat.

Cu privire la intimata

SC T. SA Iași se reține că aceasta a formulat o cerere de comunicare a sentinței

în vederea formulării unui recurs, cerere ce a fost respinsă de Înalta Curte față

de dovada de comunicare a hotărârii din 28 mai 2007, existentă la dosarul de fond.

De asemenea, a fost respinsă

cererea acestei societăți privind suspendarea judecării cauzei în baza art. 36 din

Legea nr. 85/2006, întrucât nu sunt întrunite condițiile acestui text de lege, în

sensul că acțiunea nu are ca obiect „realizarea creanțelor asupra debitorului”,

ci anularea unui act administrativ prin care s-a acordat un ajutor de stat considerat

nelegal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge cererea de suspendare

formulată de SC T. SA prin lichidatori judiciar C.I.M. SPRL Iași.

Respinge excepția lipsei

calității de reprezentant formulată de Consiliul Concurenței.

Respinge recursul formulat

de Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 3384 din 5

decembrie 2006 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ

și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 21 mai 2008.