ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5068/2009
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5068/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
Obiectul acțiunii.
Prin cererea înregistrată
pe rolul Curții de Apel Cluj, reclamantul B.V. a solicitat, în contradictoriu cu
Ministerul Sănătății Publice, anularea Ordinelor nr. A din 09 iulie 2008 și nr.
B din 14 iulie 2008 privind revocarea sa din funcția de manager și constatarea dreptului
său de a continua activitatea ca manager al Spitalului Municipal S.M., precum și
anularea în parte a Raportului de control al Direcției de Control ce a stat la baza
emiterii Ordinului nr. A din 9 iulie 2008.
Motivele de fapt și
de drept care au stat la baza formulării cererii.
În motivarea acțiunii,
s-a arătat că ordinul de revocare din funcție și raportul de control ce a stat la
baza emiterii lui sunt nelegale, deoarece prin Ordinul din 13 decembrie 2006 reclamantul
a fost numit începând cu data de 15 decembrie 2006 în funcția de manager pe o perioadă
de 3 ani la Spitalul Municipal S.M., numirea fiind făcută pe bază de concurs.
A mai precizat reclamantul
că prin raportul de control s-au verificat punctual aspectele semnalate în sesizarea
organizației sindicale TESA, sesizare ce a avut un caracter tendențios, cercetările
efectuate infirmând susținerile din sesizare.
Apărările invocate
prin întâmpinare de pârâtul Ministerul Sănătății Publice
Prin întâmpinarea depusă
la dosarul cauzei, pârâtul Ministerul Justiției Sănătății Publice a solicitat respingerea
acțiunii, cu motivarea că în sarcina reclamantului au fost reținute încălcări ale
actelor normative.
Astfel, managerul nu a
încheiat nici un document de predare-primire a patrimoniului și a documentelor preluate
de la fostul director al unității medicale, nu a întocmit procesul-verbal de valorificare
a inventarierii mijloacelor fixe și a obiectelor de inventar efectuate la finalul
anului 2007.
A mai precizat pârâtul
că în spital au fost expuse afișe electorale ale reclamantului în calitate de candidat
la funcția de Primar al Municipiului Sighetu Marmației.
Hotărârea instanței
de fond.
Prin sentința civilă
nr. 191/2009 din 28 aprilie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios
administrativ și fiscal, acțiunea formulată a fost admisă, instanța dispunând anularea
Ordinelor nr. A din 09 iulie 2008 și nr. B din 14 iulie 2008 emise de pârât prin
care s-a dispus încetarea contractului de management și revocarea din funcția de
manager a reclamantului, precum și anularea în parte a Raportului de Control al
Direcției de Control din 16 iunie 2008 ce a stat la baza emiterii Ordinului nr.
A din 09 iulie 2008, în partea ce vizează controlul efectuat la Spitalul S.M., respectiv
pe reclamant.
Motivele de fapt și
de drept care au format convingerea instanței de fond.
Instanța a reținut că
raportul de control face dovada veridicității celor consemnate, doar dacă este susținut
de probe și cu toate că pârâtul a fost citat cu mențiunea de a depune actele care
au stat la baza întocmirii raportului, care la rândul său a stat la baza emiterii
ordinului de revocare, acesta nu s-a conformat.
În ce privește neregularitățile
constatate, prima instanță a apreciat că reclamantul și-a îndeplinit atribuțiile
cu respectarea actelor normative ce reglementează diferite aspecte ale sistemului
sanitar.
Astfel, cu privire la
drepturile salariale restante, prima instanță a reținut că acestea constau în al
13-lea salariu, care potrivit Legii nr. 328/2007 se plătește până la finele anului
2008, astfel încât neplata nu poate fi imputată reclamantului.
Totodată, stabilirea numărului
de posturi vacante s-a făcut de către reclamant în exercitarea atribuțiilor de manager,
neprobându-se aspectul referitor la angajarea persoanelor care nu au prestat muncă,
aceste neconcordanțe derivând din faptul că unele persoane nu semnau condica de
prezență.
A mai constatat prima
instanță că menținerea în funcție a unor pensionari de 72 de ani s-a făcut cu aprobarea
Colegiului Național al Medicilor și a Ministerului Sănătății, în condițiile în care
posturile în speță au fost scoase la concurs în repetate rânduri, neprezentându-se
însă nimeni pentru ocuparea lor, iar că obligația de predare a bunurilor revenea
fostului director al spitalului, fapta neputând fi imputată așadar reclamantului.
Recursul formulat de
intimatul-pârât Ministerul Sănătății
Motive de recurs întemeiate
pe dispozițiile art. 304 pct. 8, 9 C. proc. civ. și art. 304
1
C. proc.
civ.
6.1. Recurentul a răspuns
la toate solicitările instanței de fond de a comunica documentele anexei la Raportul
de control.
6.2. Din analiza constatărilor
comisiei de control rezultă că este vorba de documente ce ar fi trebuit, conform
legii, să fie întocmite iar potrivit art. 109 C. proc. civ., „oricine pretinde un
drept împotriva unei alte persoane trebuie să facă o cerere înaintea instanței competente”.
Instanța de fond avea
obligația să pună în vedere reclamantului să facă dovada existenței documentelor,
adică să facă dovada că cele reținute în raportul de control sunt eronate.
6.3. Instanța de fond
a reținut aspectele favorabile intimatului, aspecte care în Raportul de control
sunt apreciate ca atare, însă s-a omis a se analiza ceea ce reprezintă culpa acestuia.
6.4. Recurentul solicită
și reducerea sumei cu titlu de cheltuieli de judecată la care a fost obligat.
II. Considerentele instanței
de recurs.
Recursul este fondat.
Prin raportul de control
au fost reținute în sarcina reclamantului-intimat următoarele fapte:
- încălcarea prevederilor
art. 10 alin. (1) și (2) din O.U.G. nr. 115/2004, precum și art. 58 alin. (1) din
Ordinul nr. 870/2004. Astfel, deși au fost plătite ore suplimentare, din verificarea
condicilor de prezență nu a rezultat că aceste ore s-ar fi efectuat;
- după numirea în funcție,
managerul spitalului nu a încheiat nici un document de predare primire a patrimoniului
și documentelor preluate de la fostul director al unității medicale, fiind astfel
încălcate dispozițiile legale în vigoare, Ordinul nr. 1753/2004;
- nu a fost întocmit procesul-verbal
de valorificare a inventarierii mijloacelor fixe și obiectelor de inventar la sfârșitul
anului 2007, încălcându-se astfel dispozițiile Legii nr. 82/1991 și Ordinul nr.
1753/2004;
- în tot spitalul erau
postate afișe electorale ale managerului la funcția de primar la Municipiul Sighetu
Marmației;
- reținerea unei taxe
de 1% din salariu pentru salariații nemembrii de sindicat, ca „taxă de reprezentare”,
reținută fără consimțământul salariatului.
Instanța de fond, în
cadrul considerentelor, analizează unele aspecte ce au fost avute în vedere cu ocazia
controlului, dar care nu au fost apreciate negativ prin raportul de control.
Astfel, în ceea ce privește
restanțele salariale, s-a constatat că reclamantul s-a încadrat în termenul legal
prevăzut de Legea bugetului nr. 388/2007; s-a mai reținut că unitatea sanitară este
sub numărul de paturi; nu s-a confirmat suspiciunea că unii dintre angajați nu prestează
o activitate de muncă în spital; schimbarea dr. D.G. din funcția de medic-șef secția
chirurgie generală nu a fost ilegală; menținerea în funcție a unor pensionari cu
vârste de peste 72 de ani s-a făcut cu aprobarea Colegiului Național al Medicilor
și a Ministerului Sănătății.
Instanța de fond nu
a analizat celelalte aspecte reținute prin raportul de control și care, pentru a
fi combătute, erau în sarcina reclamantului-intimat.
Intimatul avea obligația
să facă dovada încheierii procesului-verbal de predare-primire a patrimoniului și
documentelor și de valorificare a inventarierii mijloacelor fixe și obiectelor de
inventar la sfârșitul anului 2007.
Intimatul nu a reușit
să combată faptul perceperii unei „taxe de reprezentare” pentru membrii de sindicat,
precum și a postării de afișe electorale ale sale pentru funcția de primar.
Aspectele reținute
în sarcina intimatului și necombătute de acesta, sunt semnificative și suficiente
pentru justificarea legalității emiterii ordinului de revocare din funcția de manager.
Probele aflate la dosarul
cauzei și care sunt în sarcina recurentului, conduc la concluzia neîndeplinirii
prevederilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 și la netemeinicia acțiunii formulate.
Față de acestea, în
temeiul art. 312 alin. (1) și (3) C. proc. civ. coroborate cu art. 20 alin. (3)
din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, urmează a se admite recursul formulat,
a se casa sentința atacată și pe fond, a se respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat
de Ministerul Sănătății împotriva sentinței nr. 191/2009 din 28 aprilie 2009 a Curții
de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința atacată
și pe fond respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 12 noiembrie 2009.