ÎCCJ, Secția penală

ÎCCJ, Secția penală (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)

Asupra plângerii de

față:

În baza actelor și lucrărilor

dosarului, constată următoarele:

Prin ordonanța nr. 70/P/2010 din 16 mai 2011

a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - Direcția

Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Bacău - în conformitate cu disp.

art. 228 rap. la art. 10 lit. a) C. proc. pen., s-a dispus:

I.1.Neînceperea

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de :

- abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen.;

- stabilirea, cu intenție,

a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzută

de art. 10 lit. a)din Legea nr. 78/2000;

- șantaj, prevăzută

de art. 13

1

din Legea nr. 78/2000 și asocierea în vederea săvârșirii

unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzut de

art. 17

lit.

b)

din

Legea nr. 78/2000,

față de S.G. - primarul municipiului Piatra Neamț;

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen.;

- stabilirea cu

intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice,

prevăzută de

art. 10

lit. a)

din Legea nr. 78/2000 și

- fals intelectual

săvârșit în scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată

infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 289 C. pen., față de C.D. - viceprimarul municipiului Piatra

Neamț;

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen.;

- stabilirea cu

intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice,

prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și

- fals intelectual

săvârșit în scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată

infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 289 C. pen., față de V.V. - secretarul municipiului Piatra

Neamț;

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- complicitate la

abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută

de art. 26 C. pen. cu referire la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen. și

asociere în vederea săvârșirii unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de

corupție, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, față de M.V. -

președinte al Clubului de Fotbal „Ceahlăul" Piatra Neamț;

penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen. și asociere în vederea săvârșirii unei infracțiuni asimilată

infracțiunilor de corupție, prevăzut de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000,

față de M.A. - viceprimarul municipiului Piatra Neamț;

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunii de fals intelectual săvârșit în

scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de

corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289

C. pen., față de M.D. - membru al Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001 din cadrul

Primăriei municipiului Piatra Neamț;

II.1. Neînceperea

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen.;

- stabilirea cu

intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice,

prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și

- abuz în serviciu

contra intereselor publice, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 248 C. pen., față de S.G. - primarul municipiului Piatra

Neamț;

urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de:

- complicitate la

infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de

art. 26 C. pen. raportat Ia art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la

art. 246 C. pen. cu referire la art. 248

1

C. pen.;

- complicitate la

stabilirea cu intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând

autorităților publice, prevăzută de art. 26 C. pen. la art. 10 lit. a) din

Legea nr. 78/2000 și

- complicitate la

abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzută de art. 26 C. pen. raportat

la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. față

de S.V. - consilier local, întrucât faptele nu există.

III

. Disjungerea cauzei cu privire la:

- comiterea

infracțiunilor de tulburare de posesie, prevăzută de art. 220 C. pen. și nerespectarea

hotărârii judecătorești, prevăzută de art. 271 alin. (2) C. pen., de către S.G.

și M.V.;

- comiterea

infracțiunilor de fals în înscrisuri sub semnătură privată și fals intelectual,

prevăzute de art. 290 C. pen. și art. 289 C. pen. de către A.D., F.M.I. și D.A.

și declinarea cauzei astfel disjunse în favoarea Parchetului de pe lângă

Judecătoria Piatra Neamț, unitate de parchet căreia i se vor înainta un

exemplar al prezentei ordonanțe împreună cu înscrisurile relevante în vederea

continuării cercetărilor.

Cheltuielile

judiciare au rămas în sarcina statului.

Din actele premergătoare

efectuate în cauză, procurorul a reținut următoarele:

Prin plângerea

înregistrată la Direcția Națională Anticorupție la data de 28 iulie 2010 (plângere

trimisă spre competentă soluționare la Serviciul Teritorial Bacău al Direcției

Națională Anticorupție și înregistrată sub nr. 70/P/2010), SC R.L.C. SRL Piatra

Neamț prin reprezentant legal L.D.

a

solicitat tragerea la răspundere penală a primarului

municipiului

Piatra

Neamț - S.G. - și a președintelui Clubului de Fotbal

„Ceahlăul” Piatra Neamț - M.V. - motivat de faptul că cel dintâi a dispus

acordarea în compensare a unui teren situat în municipiul Piatra Neamț, mai

multor cetățeni reprezentați de cel de-al doilea făptuitor, în

condițiile

în care respectiva suprafață de

teren este proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț (conform sentinței

civile

nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra

Neamț). Din conținutul plângerii rezultă că primarul municipiului Piatra Neamț

a fost interesat încă din anul 2004 să obțină terenul proprietatea

societății

anterior menționate, interes

relevat de contractul de vânzare-cumpărare având ca obiect mai

multe

active situate pe terenul respectiv,

încheiat în anul 2004 între SC R.L.C. SRL Piatra Neamț și SC S. SA Piatra

Neamț, firmă la care S.G. a fost asociat. Mai mult, a apreciat că Primăria

municipiului Piatra Neamț nu poate dovedi dreptul de proprietate asupra

terenului, invocând doar un inventar propriu în care este inclusă și suprafața

de 20.000 mp din care face parte suprafața de 3.318 mp acordată în compensare

persoanelor reprezentate de M.V.

Pe de altă parte,

într-un litigiu civil având ca obiect o altă suprafață de teren de 2.400 mp,

alăturată celei menționată anterior, litigiul care a format obiceiul unui dosar

civil aflat pe rolul Judecătoriei Constanța (ca urmare a strămutării judecății

cauzei) primarul S.G., prin șantaj, 1-a determinat pe numitul L.I. - în

calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamț - să renunțe la

judecata cauzei. S-a apreciat că, prin aceste manopere, primarul S.G. a preluat

prin interpuși terenul proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, folosindu-se de

revendicările formulate de 10 persoane având o vârstă înaintată - toate

reprezentate de M.V.

În plus, s-a arătat

în sesizare că primarul municipiului Piatra Neamț a subevaluat terenul acordat

în compensare persoanelor reprezentate de M.V., întrucât respectiva suprafață

are o valoare de piață de 1.100.000 de Euro, iar în dispoziția de restituire a fost

evaluată la 145.000 de Euro. Pe de altă parte, s-a considerat că atât

dispoziția de restituire, cât și procesul verbal de punere în posesie au fost

antedatate.

Ulterior, la data de

21 septembrie 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, L.I.

,

a depus o cerere de probatorii în

dovedirea faptelor sesizate, prin care a solicitat extinderea cercetărilor și

față de viceprimarul municipiului Piatra Neamț, M.A., pentru săvârșirea

infracțiunilor de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de

art. 13

2

din Legea nr. 78/2000, motivat de faptul că una din

persoanele beneficiare a Dispoziției de compensare nr. 2014/2009 este mama sa, B.A.,

căreia i s-a atribuit astfel, în mod abuziv, o parte din terenul proprietatea

SC R.L.C. SRL Piatra Neamț.

Din actele și

lucrările cauzei au rezultat următoarele:

Prin H.C.L. al

municipiului Piatra Neamț

nr.313

din

05 decembrie 2005 s-a aprobat inventarul parțial pentru terenurile proprietatea

privată a municipiului Piatra Neamț potrivit anexei - parte integrantă a

hotărârii. In anexa acestei hotărâri, la poziția 1099, este înscrisă suprafața

de 20.000 mp, cu o valoare de 2.964.313,80 lei, respectiv 148,21 lei mp.

Prin H.C.L. nr. 34

din 25 ianuarie 2008 s-a aprobat punerea la dispoziția Comisiei de aplicare a

Legii nr. 10/2001 a suprafețelor de teren proprietatea municipiului Piatra

Neamț, conform anexei hotărârii, înscris care prevede la poziția 23, suprafața

de 3.318 mp, ocupată cu un beci și remiză P.S.I., proprietate privată, situată

pe str. G.

nr. 191.

La rubrica „acte

de proprietate” este invocată H.C.L. nr. 313/2005-poziția 1099.

Prin Notificarea nr. 711

din 09 noiembrie 2001, transmisă Primăriei municipiului Piatra Neamț de către

Biroul Executorului Judecătoresc N.T., notificatorii M.I.G., H.I.M., M.I.I., M.I.H.,

B.I.E., M.I.C., B.I.A., F.I.V., S.I.D. și M.I.J., toți din municipiul Piatra

Neamț, prin reprezentant M.I.V., au solicitat, în baza Legii nr. 10/2001,

măsuri reparatorii prin echivalent sau compensarea cu alt teren pentru imobilul

compus din suprafața de 3.392 mp teren situat în municipiul Piatra Neamț, județul

Neamț, expropriat prin Decretul nr. 250/1974.

Notificarea a format

obiectul dosarului intern nr. 950, iar prin Dispoziția primarului municipiului

Piatra Neamț nr. 2014 din 12 iunie 2009 s-a dispus acordarea către cei 10

notificatori, în compensare, ca măsură reparatorie, a bunului imobil compus din

suprafață de 3318 mp situat în municipiul Piatra Neamț, județul Neamț.

Totodată, s-a stabilit ca valoare echivalentă a imobilului teren în suprafață

de 3.392 mp, imposibil de restituit și cuvenită notificatorilor, suma de

640.261 lei.

Dispoziția este

vizată de secretarul municipiului, V.V. și semnată de către viceprimarul D.C.,

pentru primarul municipiului Piatra Neamț.

Prin procesul verbal

de punere în posesie nr. 711 din 23 iunie 2009 s-a procedat la

predarea/primirea suprafeței de 3.318 mp, conform Dispoziției nr. 2014/2009.

Procesul verbal de punere în posesie este semnat din partea municipiului Piatra

Neamț de M.D. - reprezentant al colectivului tehnic de aplicare a Legii nr. 10/2001,

V.V. - secretarul municipiului și pentru primar, C.D., în calitate de

viceprimar.

Evaluarea terenului

expropriat și a terenului acordat în compensare s-a realizat astfel: valoarea

terenului situat la data exproprierii în municipiul Piatra Neamț, în suprafață

de 3.392 mp a fost estimată la 640.261 lei (51 Euro/mp) de către Comisia de

evaluare internă din cadrul Primăriei municipiului Piatra Neamț, conform Notei

interne înregistrate sub nr. 16.670 din 31 ianuarie 2008. Evaluarea terenului

expropriat a avut la bază Anexa cu privire la valoarea medie estimată a

terenurilor din intravilanul și extravilanul localității Piatra Neamț utilizată

de Camera Notarilor Publici la tranzacțiile imobiliare și H.C.L. nr. 184 din 31

mai 2007 privind aprobarea prețurilor de vânzare a terenului proprietatea

privată a municipiului Piatra Neamț.

Cu privire la

evaluarea terenului în suprafață de 3.318 mp acordat în compensare

notificatorilor, prin H.C.L. nr. 405/23 noiembrie 2006 s-a stabilit că

terenurile situate în aceeași zonă fiscală de impozitare au valoare egală, iar

terenul preluat de stat și terenul dat în compensare se află în aceeași zonă de

impozitare.

Imobilul acordat în

compensare a fost intabulat de beneficiar prin încheierea Oficiului de Castru

și Publicitate Imobiliară Neamț - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară

Piatra Neamț nr. 12803 din 06 iulie 2009.

La data de 02 aprilie

2004, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, reprezentată de administrator L.M. a vândut

SC S. SA Piatra Neamț, reprezentată de director general M.V., activele în

valoare de 997.295.000 lei (ROL), respectiv remiză P.S.I., beci cărămidă și

beton, două încăperi beton și cărămidă, teren în suprafață de 3.281,31 mp în

folosință gratuită, conform facturii fiscale nr. 1847953 din 02 aprilie 2004.

Vânzarea-cumpărarea a

avut loc în baza contractului încheiat la data de 11 mai 2004, înscris pe care

SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a comunicat că nu îl deține în prezent (fiindu-i

sustras împreună cu alte documente în anul 2007), dar care a fost depus în

copie de către SC S. SA Piatra Neamț.

La data de 07

decembrie 2006, SC S. SA, prin reprezentant M.V., a notificat SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț, punându-i în vedere ca până la data de 13 decembrie 2006 să

procedeze la perfectarea contractului de vânzare-cumpărare susmenționat cu

privire la terenul în suprafață de 3.281,31 mp, apreciind că SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț a devenit proprietara terenului, conform sentinței civile nr. 857

din 01 martie 2006 a Judecătoriei Piatra Neamț.

Prin hotărârea

susmenționată s-a admis acțiunea în constatare vânzare-cumpărare formulată de

reclamanta SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, în contradictoriu cu SC S.D.R.G. I.E. SRL

și s-a constatat că la data de 03 decembrie 2004, reclamanta a cumpărat terenul

în suprafață de 2.400 mp, situat în Piatra Neamț, și construcția în suprafață

de 625 mp edificată pe terenul indicat anterior.

Cele două terenuri,

în suprafață, de 3.281,31 mp, respectiv 2.400 mp, situate pe str. G. nu sunt

identice (nu se suprapun).

Ulterior, între cele

două societăți comerciale au existat neînțelegeri cu privire la plata activelor

și la întinderea contractului (emiterea de chitanțe, anularea acestora, refacturarea

bunurilor vândute, etc).

Pe de altă parte, la

data de 24 martie 2009, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, reprezentată de L.I., a

solicitat Judecătoriei Piatra Neamț, în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M. SA

Piatra Neamț să se constate că a dobândit prin cumpărare de la pârâtă un imobil

compus din: terenul în suprafață de 3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamț,

împreună cu cele 3 construcții amplasate pe acest teren. Acțiunea a format

obiectul dosarului nr. 1764/279/2009 al Judecătoriei Piatra Neamț, iar prin

sentința civilă nr. 4056 din 09 noiembrie 2009 (definitivă și irevocabilă la

data de 21 decembrie 2009) s-a admis acțiunea în constatare formulată de

reclamantă și s-a constatat că aceasta a dobândit prin cumpărare de la pârâta

SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamț imobilul compus din terenul în suprafață de

3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamț, județul Neamț. Totodată, s-a

menționat că prezenta sentință ține loc de contract autentic de

vânzare-cumpărare privind bunurile imobile susmenționate.

Judecata cauzei s-a

desfășurat în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamț, deși

aceasta se afla în procedura falimentului, fiindu-i desemnat lichidator

judiciar - F.E.B. SPRL încă din data de 12 octombrie 2004. Din datele Oficiului

Național al Registrului Comerțului rezultă că unul din asociații SC E.G.M.G.M.SA

Piatra Neamț a fost L.I. (având 96% din părțile social) care a îndeplinit și

calitatea de administrator al societății

din

anul 1994, împrejurări din care rezultă că acesta cunoștea starea de insolvență

a societății, dar nu a adus-o la cunoștința instanței civile investite cu

soluționarea acțiunii în constatare.

La data de

10 noiembrie 2010,

lichidatorul judiciar - F.E.B.

SPRL- a formulat recurs împotriva sentinței

civile

nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra Neamț, cale de atac aflată în prezent pe

rolul Tribunalului Neamț, secția comercială și de contencios administrativ.

Din cele expuse mai

sus, rezultă că terenul care a format obiectul acțiunii în constatare promovată

de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț este identic cu terenul acordat în compensare

notificatorilor reprezentați de M.V., prin Dispoziția primarului municipiului

Piatra Neamț nr. 2014/2009.

Obiectul prezentelor

cercetări penale nu îl constituie stabilirea dreptului de proprietate asupra

terenului situat în municipiul Piatra Neamț, care este atributul exclusiv al

instanțelor de judecată. Verificările efectuate în prezentul dosar penal

vizează respectarea dispozițiilor legale în ceea ce privește emiterea

Dispoziției nr. 2014/2009 a primarului municipiului Piatra Neamț, în sensul

constatării existenței sau inexistenței unor fapte de natură penală. Din acest

punct de vedere, s-a apreciat că fapta funcționarilor publici, constând în

întocmirea și emiterea dispoziției anterior menționate și a înscrisurilor

aferente nu vizează sfera ilicitului penal. Astfel, evaluarea terenurilor, atât

cel preluat de stat prin expropriere, cât și cel acordat prin compensare, s-a

realizat în baza unor rapoarte de specialitate aprobate prin hotărâri ale

consiliului local. Așa fiind, procurorul a reținut că nu prezintă relevanță

împrejurarea invocată de administratorul L.I., cum că în anul 2009 terenurile

situate în vecinătatea celui în

litigiu

au fost vândute la prețuri mult mai mari, întrucât evaluarea se realizează în

baza unor normative, și nu în funcție de prețul de vânzare-cumpărare stabilit

la un moment dat de persoane fizice sau juridice.

Conform înscrisurilor

înaintate de Arhivele Naționale - Serviciul Județean Neamț, imobilul situat în

municipiul Piatra Neamț, a fost trecut în Patrimoniul statului potrivit

Decretului-lege nr. 842/1941. Suprafața de teren de aproximativ 20.000 mp a

fost utilizată începând cu anii 1970 de unitățile fostului sistem cooperatist,

în temeiul unui Aviz de principiu emis de Consiliul Popular Județean Neamț. (Avizul

nr. 3573 din 12 martie 1971).

Așa fiind, potrivit

dispozițiilor Legii nr. 18/1991 și a Legii nr. 215/2001 (conform cărora

bunurile imobile aliate în administrarea autorităților administrației publice

au devenit, prin efectul legii, proprietatea unității administrativ

teritoriale) s-a procedat la evidențierea într-un inventar a terenurilor

aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, inventar aprobai

prin H.C.L. nr. 313/2005.

Ulterior, având

aprobarea Consiliului Local al municipiului Piatra Neamț, privind punerea la

dispoziția Comisiei locale de aplicare a Legii nr. 10/2001, s-a procedat la

acordarea în compensare a terenului în suprafață de 3.318 mp, celor 10 persoane

reprezentate de M.V.

Rezultă, așadar, că

la data emiterii Dispoziției nr. 214/2009 nu exista un litigiu cu privire la

dreptul de proprietate asupra terenului respectiv, litigiu adus la cunoștința

autorității.

SC R.L.C. SRL Piatra

Neamț a procedat la notarea

litigiului

la data de 28 august 2009, ulterior emiterii dispoziției și a procesului verbal

de punere în posesie.

Prin urmare,

procurorul a dispus neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunii

de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată,

prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C.

pen. raportat la art. 248 C. pen. și pentru comiterea infracțiunii de

stabilire, cu intenție, a unei valori diminuate a bunurilor aparținând

autorităților publice, prevăzute de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 față

de numiții S.G. - primarul municipiului Piatra Neamț, D.C. - viceprimarul

municipiului Piatra Neamț și V.V. - secretarul municipiului Piatra Neamț.

De asemenea, în baza

acelorași motive expuse mai sus, s-a dispus neînceperea urmăririi penale pentru

comiterea infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 26 C.

pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246

C. pen. și art. 248

1

C. pen. față de numitul M.V.

Aceeași soluție s-a

adoptat și cu privire la comiterea infracțiunii de șantaj prevăzută de

art.13

1

din Legea nr. 78/2000 de

către primarul S.G.. Din actele și lucrările dosarului nu rezultă indicii cu

privire la amenințările sus-numitului adresate administratorului SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț, L.I., pentru ca acesta să renunțe la judecata unei cauze în care

intimat era primarul municipiului Piatra Neamț. Înscrisul autentic privind

renunțarea la judecarea plângerii formulate împotriva rezoluției procurorului,

ce constituia obiectul dosarului nr. 6294/279/2009 al Judecătoriei Constanța,

nu poate face dovada, prin el însuși, că manifestarea de voință a numitului L.I.

a fost viciată prin constrângere exercitată de primar.

În cauză s-a dispus

neînceperea urmăririi penale și cu privire la comiterea infracțiunii de

asociere în vederea comiterea unor infracțiuni de corupție sau asimilate

infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000,

față de S.G., M.V. și A.M., întrucât nici această faptă nu este confirmată de

actele premergătoare efectuate. Astfel, M.V. a fost reprezentantul

notificatorilor conform procurii autentice, iar împrejurarea că viceprimarul A.M.

este fiica unuia dintre notificatori nu are relevanță penală. Emiterea

Dispoziției nr. 2014/2009 a fost urmarea notificării depuse de persoanele

îndreptățite încă din anul 2001 și a verificărilor efectuate de aparatul de

specialitate al primarului privind îndeplinirea condițiilor legale, și nu

reprezintă rezultatul înțelegerii frauduloase dintre făptuitori, astfel cum

susține persoana vătămată. Prin urmare, s-a dispus neînceperea urmăririi penale

față de viceprimarul A.M. și pentru comiterea infracțiunii de abuz în serviciu

contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. raportat la art. 248

1

C. pen., întrucât nu există nici un indiciu cu privire la încălcarea

atribuțiilor de serviciu sau a dispozițiilor legale referitoare la emiterea

actului administrativ anterior menționat (Dispoziția nr. 2014/2009). De altfel,

nici în sesizare și nici ulterior în precizările sau declarațiile date de

reprezentantul părții vătămate nu se arată care ar fi actele abuzive

îndeplinite de viceprimarul A.M., ci doar că este fiica unuia dintre notificatori.

În ceea ce privește

comiterea infracțiunii de fals intelectual, prevăzută de art. 17 lit. c) din

Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen. (constând în antedatarea

Dispoziției nr. 2014 din 12 iunie 2009 a primarului municipiului Piatra Neamț

și a procesului verbal de punere în posesie din data de 23 iunie 2009) se va

dispune neînceperea urmăririi penale față de D.C., V.V. și M.D., întrucât

faptele nu există.

Din verificarea

registrului de înregistrare a înscrisurilor susmenționate coroborat cu data

intabulării dreptului de proprietate, 06 iulie 2009, a rezultat că ambele

înscrisuri au fost emise și înregistrate la datele menționate în cuprinsul lor.

Cu privire la

comiterea infracțiunilor de tulburare de posesie și nerespectarea hotărârii judecătorești,

prevăzute de art. 220 C. pen., respectiv de art. 271 alin. (2) C. pen., pretins

a fi comise de S.G. și M.V. (fapte pentru care s-a formulat expres plângere

penală), s-a dispus disjungerea cauzei și declinarea acesteia în favoarea

Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamț, întrucât Direcția Națională

Anticorupție nu este competentă a efectua urmărirea penală raportat la natura

acestor infracțiuni.

Pentru aceleași

argumente, s-a dispus, disjungerea cauzei și declinarea acesteia în favoarea unității

de parchet susmenționate și cu privire la săvârșirea infracțiunilor de fals în

înscrisuri sub semnătură privată și fals intelectual, prevăzute de art. 290 C.

pen., respectiv, de art. 289 C. pen., de către numiții A.D., F.M.I. –

registratori - și D.A. - asistent registrator-, fapte comise cu ocazia

întocmirii documentației cadastrale și emiterii încheierii nr. 12803/2009 a

Biroului de Carte Funciară Piatra Neamț, având ca obiect cererea de intabulare

a dreptului de proprietate asupra imobilului înscris cu nr. 50615 (aceste

aspecte au fost aduse la cunoștința organelor de urmărire penală prin

precizările formulate la data de 20 septembrie 2010 de către administratorul SC

R.L.C. SRL Piatra Neamț - L.I.).

La data

de 02 august 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, L.I., a formulat

o sesizare electronică adresată Direcției Naționale Anticorupție, prin care arăta

că primarul municipiului Piatra Neamț, G.S., facilitează unui consilier local, S.V.,

un schimb de terenuri, deși autoritatea administrației publice locale nu este

proprietarul bunului pe care intenționează să-1 schimbe, respectiv suprafața de

4.200 mp, situată în municipiul Piatra Neamț. Se precizează în sesizare că

imobilul descris anterior formează obiectul unui litigiu între SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț și o altă persoană.

Sesizarea

a fost înaintată Serviciului Teritorial Bacău al D.N.A. la data de 18 august 2010,

fiind înregistrată sub nr. 70/P/2010.

La data

de 10 septembrie 2010, sub nr. 80/P/2010, s-a înregistrat la Serviciul Teritorial

Bacău al D.N.A. plângerea formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, prin

reprezentant L.D. (asociat unic al societății) împotriva numiților S.G. și S.V..

Această plângere reprezintă dezvoltarea sesizării electronice formulată de

numitul L.I. la data de

02 august 2010

și din conținutul său rezultă următoarele:

SC R.L.C.

SRL Piatra Neamț are calitatea de reclamant în

dosarul nr. 832/103/2010 al Tribunalului Neamț, obiectul

litigiului

fiind

suprafața de 2.596 mp situată în municipiul Piatra Neamț, litigiul

fiind notat la Biroul de Carte Funciară Piatra Neamț prin încheierea nr. 24971/382

din 06 septembrie 2007.

La data

de 23 iulie 2010, pe ordinea de zi a ședinței Consiliului Local Piatra Neamț

s-a aflat și proiectul de hotărâre inițiat de primarul municipiului Piatra

Neamț privind aprobarea schimbului de teren în suprafață de 4.470 mp (în care

se regăsește și terenul de 2.596 mp aflat în litigiu pe rolul Tribunalului

Neamț) evaluat în sesizare la 1.000.000 Euro, cu un teren proprietatea SC T.S.

SRL Piatra Neamț, reprezentată de consilierul local S.V., respectiv suprafața

de 7.402 mp aflată pe dealul Pietricica, evaluată în sesizare la 250.000 Euro.

Ca urmare a adresei formulate în aceeași zi, 23 iulie 2010 de către SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț, a fost scos de pe ordinea de zi a ședinței consiliului local

punctul privitor la acest schimb de terenuri.

Prin

rezoluția din data de 14 septembrie 2010 s-a dispus conexarea dosarului nr. 80/P/2010

la dosarul nr.70/P/2010.

Din

actele și lucrările dosarului au rezultat următoarele:

În

anul 2007, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a formulat acțiunea

civilă

având ca obiect perfectare

vânzare-cumpărare în contradictoriu cu pârâtul C.N. Acțiunea a fost

înregistrată sub nr. 3045/279/2007 la Judecătoria Piatra Neamț, iar prin

sentința

civilă

nr. 4477 din 03

decembrie 2009 s-a dispus anularea cererii ca insuficient timbrată. Prin

decizia civilă nr. 152 din 21 iunie 2010, pronunțată în dosarul nr. 832/103/2010

al Tribunalului Neamț, secția comercială și contencios administrativ, s-a

dispus admiterea recursului formulat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț împotriva

sentinței

civile

nr. 4477/2009

pronunțată de Judecătoria Piatra Neamț, casarea hotărârii recurate și

trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

Prin

încheiere nr. 24971/382 din 06 septembrie 2007 a Biroului de Cadastru și

Publicitate Imobiliară Piatra Neamț

din

cadrul Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Neamț s-a dispus notarea

litigiului

cu nr. de dosar

3045/279/2006 asupra imobilului (teren) situat în Piatra Neamț, de 2596 mp

proprietatea lui C.N. în favoarea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț.

Prin

adresa nr. 1250 din 07 decembrie 2010, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a comunicat

organelor de urmărire penală că a renunțat la acțiunea privind revendicarea

suprafeței de teren susmenționată, invocând că i-a fost sustras contractul de

vânzare-cumpărare în original încheiat cu numitul C.N.

Cu

privire la aceeași suprafață de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a formulat la

data de 25 iulie 2008 o acțiune

civilă

împotriva pârâtei SC T.S. SRL, solicitând instanței de judecată să dispună

obligarea acesteia din urmă să respecte pașnica folosință a terenului în

suprafață de 2.596 mp și să evacueze construcțiile și utilajele.

Prin

sentința civilă nr. 37 din 13 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în

dosarul nr. 4549/279/2008 s-a respins acțiunea formulată de SC R.L.C. SRL

Piatra Neamț. Hotărârea a rămas irevocabilă la data de 18 iunie 2009, prin

respingerea recursului declarat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț. În

considerentele hotărârii se reține că reclamanta nu a depus la dosar niciun act

valabil de vânzare-cumpărare pentru teren și nici nu a făcut dovada vreunui

titlu de proprietate al numitului C.N., titlu din care să rezulte dreptul de a

dispune valabil de teren.

Raportat

la aceeași suprafață de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a mai formulat o

acțiune civilă în contradictoriu cu pârâții C.N. și municipiul Piatra Neamț reprezentat

prin primar, cererea formând obiectul dosarului nr. 1952/279/2007 al

Judecătoriei Piatra Neamț, cauză în care la data de 17 septembrie 2008 s-a

constatat perimată acțiunea.

Pe

ordinea de zi a ședinței ordinare a Consiliului Local al municipiului Piatra

Neamț din data de 23 iulie 2010, stabilită potrivit Dispoziției primarului nr. 2780

din 16 iulie 2010, la punctul 19 a fost introdus proiectul de hotărâre inițiat

de primarul G.S. privind „aprobarea rapoartelor de evaluare nr. 7453 și nr. 7454/2010

și a schimbului de teren în suprafață de 4.470 mp proprietatea municipiului

Piatra Neamț, situat în str. G. cu terenul de 7.402 mp situat în str. S., f.n.”.

Conform procesului verbal de ședință, numitul V.V. - secretarul municipiului -

a adus la cunoștința consilierilor locali faptul că la registratura instituției

s-a depus o sesizare prin care se solicită respingerea acestui proiect de

hotărâre, respectiv adresa nr. 850 din 23 iulie 2010 a SC R.L.C. SRL Piatra

Neamț, prin care societatea comunică faptul că terenul propus la schimb este în

litigiu

la Judecătoria Piatra Neamț,

formând obiectul dosarului nr. 304/279/2006.

În

cadrul aceleiași ședințe, primarul S.G. a propus amânarea proiectului de

hotărâre pentru verificarea reclamației și a documentației proiectului de

hotărâre, iar consiliul local a respins proiectul hotărârii cu unanimitate de

voturi.

Ulterior,

prin H.C.L. nr. 417 din 28 octombrie 2010 s-a aprobat schimbul terenului în

suprafață de 4.470 mp situat în str. G., proprietate privată a municipiului

Piatra Neamț, în valoare de 1.657.850 lei, cu un preț de 370,88 lei/mp cu

terenul în suprafață de 9.434 mp situat în str. S. f.n. proprietatea SC T.S.

SRL în valoare de 1.657.850 lei, cu un preț de 175,74 lei/mp. Prin aceeași

hotărâre s-au aprobat raportul de evaluare nr. 42264 din

22 octombrie 2010

pentru terenul în

suprafață de 4.470 mp și raportul de evaluare nr. 42265 din 22 octombrie 2010

pentru terenul în suprafață de 15.000 mp situat în str. S. f.n. în valoare de

2.636.077 lei, conform anexelor nr. 1 și 2 la hotărâre.

Propunerea

privind aprobarea rapoartelor de evaluare și a schimbului de terenuri a fost formulată

de viceprimarul municipiului, D.C.

Procurorul

a concluzionat că nu se poate reține în cauză comiterea infracțiunii prevăzută

de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu

referire la art. 248

1

C. pen., întrucât schimbul de terenuri a fost

realizat cu respectarea dispozițiilor legale privind întocmirea rapoartelor de

specialitate, a studiului de oportunitate, evaluarea terenurilor și aprobarea

consiliului local. De asemenea, s-a apreciat că nu rezultă niciun indiciu

privind comiterea infracțiunii prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000,

evaluarea terenurilor fiind efectuată de SC C.E. SRL Piatra Neamț, însușită de

aparatul tehnic de specialitate din cadrul primăriei și aprobată prin hotărârea

consiliului local și, în consecință, s-a dispus neînceperea urmăririi penale

față de S.G. pentru comiterea infracțiunilor menționate anterior și față de S.V.

pentru complicitate la comiterea acestor infracțiuni.

Prin

plângerea penală formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, prin reprezentant L.D.,

s-a solicitat și stabilirea legalității contractului de cesiune nr. 65839 din 01

ianuarie 2008 încheiat între municipiul Piatra Neamț, reprezentat de primar G.S.

și SC T.S. SRL, reprezentată de S.V., având ca obiect concesionarea terenului situat

în Piatra Neamț, având suprafața de 4.226 mp, pe perioada existentei

construcției.

Din

verificările efectuate a rezultat că prin H.C.L. nr. 85 din 09 martie 2007 s-au

modificat prevederile H.C.L. nr. 31/2007 și s-au aprobat reglementările privind

concesionarea și închirierea terenurilor proprietatea municipiului Piatra

Neamț. Potrivit prevederilor acestei hotărâri terenurile aferente unor

construcții se pot concesiona fără licitație publică către deținătorii legali

ai construcțiilor.

Pe

suprafața de teren care a format obiectul concesiunii, SC T.S. SRL deținea

construcții în suprafață de 1.455 mp, și active achiziționate la data de 30

noiembrie 2007 de la C.C. Piatra Neamț.

Prin

declarația autentificată la Biroul Notarului Public „H.I.” din Piatra Neamț, L.I.,

în calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, în nume personal și

pentru societate și-a retras plângerea penală formulată împotriva numiților S.G.

și S.V. și a renunțat la orice pretenții materiale împotriva acestora.

În

consecință, s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de S.G. pentru

comiterea infracțiunii prevăzută de art. 13

2

din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 248 C. pen. și față de S.V. pentru comiterea infracțiunii

prevăzută de art. 26 C. pen. raportat la art. 13

2

din Legea nr. 78/2000

raportat la art. 248 C. pen., întrucât actele premergătoare nu au evidențiat

indicii cu privire la încălcarea dispozițiilor legale de natură a atrage

răspunderea penală cu ocazia încheierii contractului de cesiune anterior

menționat.

Prin

rezoluția nr. 185/II/2/2011 din 1 iulie 2011, procurorul șef serviciu din

cadrul Direcției Naționale Anticorupție – Serviciul Teritorial Bacău a dispus,

în conformitate cu dispozițiile art. 278 C. proc. pen., respingerea ca neîntemeiată

a plângerii formulate de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț împotriva soluției adoptată

de procuror în dosarul penal nr. 70/P/2010 cu motivarea că din niciun mijloc de

probă administrat în cauză nu s-au conturat indicii privind săvârșirea faptelor

reclamate de petentă.

Împotriva

ordonanței nr. 70/P/2010, petenta SC R.L.C. SRL a formulat plângere în temeiul

dispozițiilor art. 278

1

C. proc. pen., plângere înregistrată pe

rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția penală, la data de 26 iulie

2011, sub nr. 6139/1/2011.

La

termenul de judecată din data de 26 octombrie 2011, reprezentantul parchetului

a ridicat excepția de necompetență materială a Înaltei Curți de Casație și

Justiție, motivat de faptul că infracțiunile pentru care s-au efectuat

cercetări, urmare plângerii penale formulată de petenta SC R.L.C. SRL, nu sunt de

competența acestei instanței și a solicitat trimiterea cauzei la Judecătoria Piatra

Neamț.

Examinând

excepția ridicată, Înalta Curte constată că este întemeiată.

Potrivit

dispozițiilor art. 278

1

alin. (1) C. proc. pen., „după respingerea

plângerii făcute, conform art. 275-278 împotriva rezoluției de neîncepere a

urmării penale sau a ordonanței ori, după caz, a rezoluției de clasare, de

scoatere de sub urmărire penală sau de încetare a urmăririi penale date de procuror,

persoana vătămată, precum și orice alte persoane ale căror interese legitime

sunt vătămate pot

face

plângere, în termen de 20 de zile de la data comunicării de către procuror a

modului de rezolvare, potrivit art. 277 și art. 278, la judecătorul de la

instanța căreia i-ar reveni, potrivit legii, competența să judece cauza în

primă instanță”.

Se

constată că nici infracțiunile pentru care s-au efectuat cercetări și nici

persoanele reclamate de petentă și față de care procurorul a dispus o soluție de

netrimitere în judecată nu se înscriu în categoria acelora pentru care competența

să judece cauza în primă instanță ar reveni Înaltei Curți de Casație și

Justiție.

În consecință,

plângerea formulată de petenta

SC R.L.C. SRL împotriva ordonanței nr. 70/P/2010 din 16

mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - Direcția

Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Bacău, se va trimite la

Judecătoria Piatra Neamț ca instanță competentă să se pronunțe în conformitate

cu prevederile art. 278

1

alin. (1) C. proc. pen. mai sus invocate.

PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN

NUMELE LEGII

H

O T Ă R Ă Ș T E

Trimite

plângerea formulată de petenta S.C. R.L.C. S.R.L. împotriva ordonanței nr. 70/P/2010

din 16 mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție -

DNA - Serviciul Teritorial Bacău, spre competentă soluționare la Judecătoria

Piatra Neamț.

Definitivă.

Pronunțată

în ședință publică azi 26 octombrie 2011.