Dosar nr. 832/103/2010 — ÎCCJ, Secția penală, decizia din 26.10.2011 — plângere

Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen.; - stabilirea cu intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și - fals intelectual săvârșit în scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen., față de C.D. - viceprimarul municipiului Piatra Neamț;

Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen.; - stabilirea cu intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și - fals intelectual săvârșit în scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen., față de V.V. - secretarul municipiului Piatra Neamț;

Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - complicitate la abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 26 C. pen. cu referire la art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen. și asociere în vederea săvârșirii unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, față de M.V. - președinte al Clubului de Fotbal „Ceahlăul" Piatra Neamț;

Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen. și asociere în vederea săvârșirii unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzut de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, față de M.A. - viceprimarul municipiului Piatra Neamț;

Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunii de fals intelectual săvârșit în scopul de a ascunde comiterea unei infracțiuni asimilată infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen., față de M.D. - membru al Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001 din cadrul Primăriei municipiului Piatra Neamț; II.1. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen.; - stabilirea cu intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și - abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen., față de S.G. - primarul municipiului Piatra Neamț; 2. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunilor de: - complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de art. 26 C. pen. raportat Ia art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen.; - complicitate la stabilirea cu intenție a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzută de art. 26 C. pen. la art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 și - complicitate la abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzută de art. 26 C. pen. raportat la art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. față de S.V. - consilier local, întrucât faptele nu există. III . Disjungerea cauzei cu privire la: - comiterea infracțiunilor de tulburare de posesie, prevăzută de art. 220 C. pen. și nerespectarea hotărârii judecătorești, prevăzută de art. 271 alin. (2) C. pen., de către S.G. și M.V.; - comiterea infracțiunilor de fals în înscrisuri sub semnătură privată și fals intelectual, prevăzute de art. 290 C. pen. și art. 289 C. pen. de către A.D., F.M.I. și D.A. și declinarea cauzei astfel disjunse în favoarea Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamț, unitate de parchet căreia i se vor înainta un exemplar al prezentei ordonanțe împreună cu înscrisurile relevante în vederea continuării cercetărilor. Cheltuielile judiciare au rămas în sarcina statului. Din actele premergătoare efectuate în cauză, procurorul a reținut următoarele: Prin plângerea înregistrată la Direcția Națională Anticorupție la data de 28 iulie 2010 (plângere trimisă spre competentă soluționare la Serviciul Teritorial Bacău al Direcției Națională Anticorupție și înregistrată sub nr. 70/P/2010), SC R.L.C. SRL Piatra Neamț prin reprezentant legal L.D. a solicitat tragerea la răspundere penală a primarului municipiului Piatra Neamț - S.G. - și a președintelui Clubului de Fotbal „Ceahlăul” Piatra Neamț - M.V. - motivat de faptul că cel dintâi a dispus acordarea în compensare a unui teren situat în municipiul Piatra Neamț, mai multor cetățeni reprezentați de cel de-al doilea făptuitor, în condițiile în care respectiva suprafață de teren este proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț (conform sentinței civile nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra Neamț). Din conținutul plângerii rezultă că primarul municipiului Piatra Neamț a fost interesat încă din anul 2004 să obțină terenul proprietatea societății anterior menționate, interes relevat de contractul de vânzare-cumpărare având ca obiect mai multe active situate pe terenul respectiv, încheiat în anul 2004 între SC R.L.C. SRL Piatra Neamț și SC S. SA Piatra Neamț, firmă la care S.G. a fost asociat. Mai mult, a apreciat că Primăria municipiului Piatra Neamț nu poate dovedi dreptul de proprietate asupra terenului, invocând doar un inventar propriu în care este inclusă și suprafața de 20.000 mp din care face parte suprafața de 3.318 mp acordată în compensare persoanelor reprezentate de M.V. Pe de altă parte, într-un litigiu civil având ca obiect o altă suprafață de teren de 2.400 mp, alăturată celei menționată anterior, litigiul care a format obiceiul unui dosar civil aflat pe rolul Judecătoriei Constanța (ca urmare a strămutării judecății cauzei) primarul S.G., prin șantaj, 1-a determinat pe numitul L.I. - în calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamț - să renunțe la judecata cauzei. S-a apreciat că, prin aceste manopere, primarul S.G. a preluat prin interpuși terenul proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, folosindu-se de revendicările formulate de 10 persoane având o vârstă înaintată - toate reprezentate de M.V. În plus, s-a arătat în sesizare că primarul municipiului Piatra Neamț a subevaluat terenul acordat în compensare persoanelor reprezentate de M.V., întrucât respectiva suprafață are o valoare de piață de 1.100.000 de Euro, iar în dispoziția de restituire a fost evaluată la 145.000 de Euro. Pe de altă parte, s-a considerat că atât dispoziția de restituire, cât și procesul verbal de punere în posesie au fost antedatate. Ulterior, la data de 21 septembrie 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, L.I. , a depus o cerere de probatorii în dovedirea faptelor sesizate, prin care a solicitat extinderea cercetărilor și față de viceprimarul municipiului Piatra Neamț, M.A., pentru săvârșirea infracțiunilor de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000, motivat de faptul că una din persoanele beneficiare a Dispoziției de compensare nr. 2014/2009 este mama sa, B.A., căreia i s-a atribuit astfel, în mod abuziv, o parte din terenul proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț. Din actele și lucrările cauzei au rezultat următoarele: Prin H.C.L. al municipiului Piatra Neamț nr.313 din 05 decembrie 2005 s-a aprobat inventarul parțial pentru terenurile proprietatea privată a municipiului Piatra Neamț potrivit anexei - parte integrantă a hotărârii. In anexa acestei hotărâri, la poziția 1099, este înscrisă suprafața de 20.000 mp, cu o valoare de 2.964.313,80 lei, respectiv 148,21 lei mp. Prin H.C.L. nr. 34 din 25 ianuarie 2008 s-a aprobat punerea la dispoziția Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001 a suprafețelor de teren proprietatea municipiului Piatra Neamț, conform anexei hotărârii, înscris care prevede la poziția 23, suprafața de 3.318 mp, ocupată cu un beci și remiză P.S.I., proprietate privată, situată pe str. G. nr. 191. La rubrica „acte de proprietate” este invocată H.C.L. nr. 313/2005-poziția 1099. Prin Notificarea nr. 711 din 09 noiembrie 2001, transmisă Primăriei municipiului Piatra Neamț de către Biroul Executorului Judecătoresc N.T., notificatorii M.I.G., H.I.M., M.I.I., M.I.H., B.I.E., M.I.C., B.I.A., F.I.V., S.I.D. și M.I.J., toți din municipiul Piatra Neamț, prin reprezentant M.I.V., au solicitat, în baza Legii nr. 10/2001, măsuri reparatorii prin echivalent sau compensarea cu alt teren pentru imobilul compus din suprafața de 3.392 mp teren situat în municipiul Piatra Neamț, județul Neamț, expropriat prin Decretul nr. 250/1974. Notificarea a format obiectul dosarului intern nr. 950, iar prin Dispoziția primarului municipiului Piatra Neamț nr. 2014 din 12 iunie 2009 s-a dispus acordarea către cei 10 notificatori, în compensare, ca măsură reparatorie, a bunului imobil compus din suprafață de 3318 mp situat în municipiul Piatra Neamț, județul Neamț. Totodată, s-a stabilit ca valoare echivalentă a imobilului teren în suprafață de 3.392 mp, imposibil de restituit și cuvenită notificatorilor, suma de 640.261 lei. Dispoziția este vizată de secretarul municipiului, V.V. și semnată de către viceprimarul D.C., pentru primarul municipiului Piatra Neamț. Prin procesul verbal de punere în posesie nr. 711 din 23 iunie 2009 s-a procedat la predarea/primirea suprafeței de 3.318 mp, conform Dispoziției nr. 2014/2009. Procesul verbal de punere în posesie este semnat din partea municipiului Piatra Neamț de M.D. - reprezentant al colectivului tehnic de aplicare a Legii nr. 10/2001, V.V. - secretarul municipiului și pentru primar, C.D., în calitate de viceprimar. Evaluarea terenului expropriat și a terenului acordat în compensare s-a realizat astfel: valoarea terenului situat la data exproprierii în municipiul Piatra Neamț, în suprafață de 3.392 mp a fost estimată la 640.261 lei (51 Euro/mp) de către Comisia de evaluare internă din cadrul Primăriei municipiului Piatra Neamț, conform Notei interne înregistrate sub nr. 16.670 din 31 ianuarie 2008. Evaluarea terenului expropriat a avut la bază Anexa cu privire la valoarea medie estimată a terenurilor din intravilanul și extravilanul localității Piatra Neamț utilizată de Camera Notarilor Publici la tranzacțiile imobiliare și H.C.L. nr. 184 din 31 mai 2007 privind aprobarea prețurilor de vânzare a terenului proprietatea privată a municipiului Piatra Neamț. Cu privire la evaluarea terenului în suprafață de 3.318 mp acordat în compensare notificatorilor, prin H.C.L. nr. 405/23 noiembrie 2006 s-a stabilit că terenurile situate în aceeași zonă fiscală de impozitare au valoare egală, iar terenul preluat de stat și terenul dat în compensare se află în aceeași zonă de impozitare. Imobilul acordat în compensare a fost intabulat de beneficiar prin încheierea Oficiului de Castru și Publicitate Imobiliară Neamț - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Piatra Neamț nr. 12803 din 06 iulie 2009. La data de 02 aprilie 2004, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, reprezentată de administrator L.M. a vândut SC S. SA Piatra Neamț, reprezentată de director general M.V., activele în valoare de 997.295.000 lei (ROL), respectiv remiză P.S.I., beci cărămidă și beton, două încăperi beton și cărămidă, teren în suprafață de 3.281,31 mp în folosință gratuită, conform facturii fiscale nr. 1847953 din 02 aprilie 2004. Vânzarea-cumpărarea a avut loc în baza contractului încheiat la data de 11 mai 2004, înscris pe care SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a comunicat că nu îl deține în prezent (fiindu-i sustras împreună cu alte documente în anul 2007), dar care a fost depus în copie de către SC S. SA Piatra Neamț. La data de 07 decembrie 2006, SC S. SA, prin reprezentant M.V., a notificat SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, punându-i în vedere ca până la data de 13 decembrie 2006 să procedeze la perfectarea contractului de vânzare-cumpărare susmenționat cu privire la terenul în suprafață de 3.281,31 mp, apreciind că SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a devenit proprietara terenului, conform sentinței civile nr. 857 din 01 martie 2006 a Judecătoriei Piatra Neamț. Prin hotărârea susmenționată s-a admis acțiunea în constatare vânzare-cumpărare formulată de reclamanta SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, în contradictoriu cu SC S.D.R.G. I.E. SRL și s-a constatat că la data de 03 decembrie 2004, reclamanta a cumpărat terenul în suprafață de 2.400 mp, situat în Piatra Neamț, și construcția în suprafață de 625 mp edificată pe terenul indicat anterior. Cele două terenuri, în suprafață, de 3.281,31 mp, respectiv 2.400 mp, situate pe str. G. nu sunt identice (nu se suprapun). Ulterior, între cele două societăți comerciale au existat neînțelegeri cu privire la plata activelor și la întinderea contractului (emiterea de chitanțe, anularea acestora, refacturarea bunurilor vândute, etc). Pe de altă parte, la data de 24 martie 2009, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, reprezentată de L.I., a solicitat Judecătoriei Piatra Neamț, în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M. SA Piatra Neamț să se constate că a dobândit prin cumpărare de la pârâtă un imobil compus din: terenul în suprafață de 3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamț, împreună cu cele 3 construcții amplasate pe acest teren. Acțiunea a format obiectul dosarului nr. 1764/279/2009 al Judecătoriei Piatra Neamț, iar prin sentința civilă nr. 4056 din 09 noiembrie 2009 (definitivă și irevocabilă la data de 21 decembrie 2009) s-a admis acțiunea în constatare formulată de reclamantă și s-a constatat că aceasta a dobândit prin cumpărare de la pârâta SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamț imobilul compus din terenul în suprafață de 3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamț, județul Neamț. Totodată, s-a menționat că prezenta sentință ține loc de contract autentic de vânzare-cumpărare privind bunurile imobile susmenționate. Judecata cauzei s-a desfășurat în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamț, deși aceasta se afla în procedura falimentului, fiindu-i desemnat lichidator judiciar - F.E.B. SPRL încă din data de 12 octombrie 2004. Din datele Oficiului Național al Registrului Comerțului rezultă că unul din asociații SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamț a fost L.I. (având 96% din părțile social) care a îndeplinit și calitatea de administrator al societății din anul 1994, împrejurări din care rezultă că acesta cunoștea starea de insolvență a societății, dar nu a adus-o la cunoștința instanței civile investite cu soluționarea acțiunii în constatare. La data de 10 noiembrie 2010, lichidatorul judiciar - F.E.B. SPRL- a formulat recurs împotriva sentinței civile nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra Neamț, cale de atac aflată în prezent pe rolul Tribunalului Neamț, secția comercială și de contencios administrativ. Din cele expuse mai sus, rezultă că terenul care a format obiectul acțiunii în constatare promovată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț este identic cu terenul acordat în compensare notificatorilor reprezentați de M.V., prin Dispoziția primarului municipiului Piatra Neamț nr. 2014/2009. Obiectul prezentelor cercetări penale nu îl constituie stabilirea dreptului de proprietate asupra terenului situat în municipiul Piatra Neamț, care este atributul exclusiv al instanțelor de judecată. Verificările efectuate în prezentul dosar penal vizează respectarea dispozițiilor legale în ceea ce privește emiterea Dispoziției nr. 2014/2009 a primarului municipiului Piatra Neamț, în sensul constatării existenței sau inexistenței unor fapte de natură penală. Din acest punct de vedere, s-a apreciat că fapta funcționarilor publici, constând în întocmirea și emiterea dispoziției anterior menționate și a înscrisurilor aferente nu vizează sfera ilicitului penal. Astfel, evaluarea terenurilor, atât cel preluat de stat prin expropriere, cât și cel acordat prin compensare, s-a realizat în baza unor rapoarte de specialitate aprobate prin hotărâri ale consiliului local. Așa fiind, procurorul a reținut că nu prezintă relevanță împrejurarea invocată de administratorul L.I., cum că în anul 2009 terenurile situate în vecinătatea celui în litigiu au fost vândute la prețuri mult mai mari, întrucât evaluarea se realizează în baza unor normative, și nu în funcție de prețul de vânzare-cumpărare stabilit la un moment dat de persoane fizice sau juridice. Conform înscrisurilor înaintate de Arhivele Naționale - Serviciul Județean Neamț, imobilul situat în municipiul Piatra Neamț, a fost trecut în Patrimoniul statului potrivit Decretului-lege nr. 842/1941. Suprafața de teren de aproximativ 20.000 mp a fost utilizată începând cu anii 1970 de unitățile fostului sistem cooperatist, în temeiul unui Aviz de principiu emis de Consiliul Popular Județean Neamț. (Avizul nr. 3573 din 12 martie 1971). Așa fiind, potrivit dispozițiilor Legii nr. 18/1991 și a Legii nr. 215/2001 (conform cărora bunurile imobile aliate în administrarea autorităților administrației publice au devenit, prin efectul legii, proprietatea unității administrativ teritoriale) s-a procedat la evidențierea într-un inventar a terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, inventar aprobai prin H.C.L. nr. 313/2005. Ulterior, având aprobarea Consiliului Local al municipiului Piatra Neamț, privind punerea la dispoziția Comisiei locale de aplicare a Legii nr. 10/2001, s-a procedat la acordarea în compensare a terenului în suprafață de 3.318 mp, celor 10 persoane reprezentate de M.V. Rezultă, așadar, că la data emiterii Dispoziției nr. 214/2009 nu exista un litigiu cu privire la dreptul de proprietate asupra terenului respectiv, litigiu adus la cunoștința autorității. SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a procedat la notarea litigiului la data de 28 august 2009, ulterior emiterii dispoziției și a procesului verbal de punere în posesie. Prin urmare, procurorul a dispus neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunii de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. raportat la art. 248 C. pen. și pentru comiterea infracțiunii de stabilire, cu intenție, a unei valori diminuate a bunurilor aparținând autorităților publice, prevăzute de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 față de numiții S.G. - primarul municipiului Piatra Neamț, D.C. - viceprimarul municipiului Piatra Neamț și V.V. - secretarul municipiului Piatra Neamț. De asemenea, în baza acelorași motive expuse mai sus, s-a dispus neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracțiunii de complicitate la infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 26 C. pen. raportat la art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. și art. 248 1 C. pen. față de numitul M.V. Aceeași soluție s-a adoptat și cu privire la comiterea infracțiunii de șantaj prevăzută de art.13 1 din Legea nr. 78/2000 de către primarul S.G.. Din actele și lucrările dosarului nu rezultă indicii cu privire la amenințările sus-numitului adresate administratorului SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, L.I., pentru ca acesta să renunțe la judecata unei cauze în care intimat era primarul municipiului Piatra Neamț. Înscrisul autentic privind renunțarea la judecarea plângerii formulate împotriva rezoluției procurorului, ce constituia obiectul dosarului nr. 6294/279/2009 al Judecătoriei Constanța, nu poate face dovada, prin el însuși, că manifestarea de voință a numitului L.I. a fost viciată prin constrângere exercitată de primar. În cauză s-a dispus neînceperea urmăririi penale și cu privire la comiterea infracțiunii de asociere în vederea comiterea unor infracțiuni de corupție sau asimilate infracțiunilor de corupție, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, față de S.G., M.V. și A.M., întrucât nici această faptă nu este confirmată de actele premergătoare efectuate. Astfel, M.V. a fost reprezentantul notificatorilor conform procurii autentice, iar împrejurarea că viceprimarul A.M. este fiica unuia dintre notificatori nu are relevanță penală. Emiterea Dispoziției nr. 2014/2009 a fost urmarea notificării depuse de persoanele îndreptățite încă din anul 2001 și a verificărilor efectuate de aparatul de specialitate al primarului privind îndeplinirea condițiilor legale, și nu reprezintă rezultatul înțelegerii frauduloase dintre făptuitori, astfel cum susține persoana vătămată. Prin urmare, s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de viceprimarul A.M. și pentru comiterea infracțiunii de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. raportat la art. 248 1 C. pen., întrucât nu există nici un indiciu cu privire la încălcarea atribuțiilor de serviciu sau a dispozițiilor legale referitoare la emiterea actului administrativ anterior menționat (Dispoziția nr. 2014/2009). De altfel, nici în sesizare și nici ulterior în precizările sau declarațiile date de reprezentantul părții vătămate nu se arată care ar fi actele abuzive îndeplinite de viceprimarul A.M., ci doar că este fiica unuia dintre notificatori. În ceea ce privește comiterea infracțiunii de fals intelectual, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen. (constând în antedatarea Dispoziției nr. 2014 din 12 iunie 2009 a primarului municipiului Piatra Neamț și a procesului verbal de punere în posesie din data de 23 iunie 2009) se va dispune neînceperea urmăririi penale față de D.C., V.V. și M.D., întrucât faptele nu există. Din verificarea registrului de înregistrare a înscrisurilor susmenționate coroborat cu data intabulării dreptului de proprietate, 06 iulie 2009, a rezultat că ambele înscrisuri au fost emise și înregistrate la datele menționate în cuprinsul lor. Cu privire la comiterea infracțiunilor de tulburare de posesie și nerespectarea hotărârii judecătorești, prevăzute de art. 220 C. pen., respectiv de art. 271 alin. (2) C. pen., pretins a fi comise de S.G. și M.V. (fapte pentru care s-a formulat expres plângere penală), s-a dispus disjungerea cauzei și declinarea acesteia în favoarea Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamț, întrucât Direcția Națională Anticorupție nu este competentă a efectua urmărirea penală raportat la natura acestor infracțiuni. Pentru aceleași argumente, s-a dispus, disjungerea cauzei și declinarea acesteia în favoarea unității de parchet susmenționate și cu privire la săvârșirea infracțiunilor de fals în înscrisuri sub semnătură privată și fals intelectual, prevăzute de art. 290 C. pen., respectiv, de art. 289 C. pen., de către numiții A.D., F.M.I. – registratori - și D.A. - asistent registrator-, fapte comise cu ocazia întocmirii documentației cadastrale și emiterii încheierii nr. 12803/2009 a Biroului de Carte Funciară Piatra Neamț, având ca obiect cererea de intabulare a dreptului de proprietate asupra imobilului înscris cu nr. 50615 (aceste aspecte au fost aduse la cunoștința organelor de urmărire penală prin precizările formulate la data de 20 septembrie 2010 de către administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamț - L.I.). La data de 02 august 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, L.I., a formulat o sesizare electronică adresată Direcției Naționale Anticorupție, prin care arăta că primarul municipiului Piatra Neamț, G.S., facilitează unui consilier local, S.V., un schimb de terenuri, deși autoritatea administrației publice locale nu este proprietarul bunului pe care intenționează să-1 schimbe, respectiv suprafața de 4.200 mp, situată în municipiul Piatra Neamț. Se precizează în sesizare că imobilul descris anterior formează obiectul unui litigiu între SC R.L.C. SRL Piatra Neamț și o altă persoană. Sesizarea a fost înaintată Serviciului Teritorial Bacău al D.N.A. la data de 18 august 2010, fiind înregistrată sub nr. 70/P/2010. La data de 10 septembrie 2010, sub nr. 80/P/2010, s-a înregistrat la Serviciul Teritorial Bacău al D.N.A. plângerea formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, prin reprezentant L.D. (asociat unic al societății) împotriva numiților S.G. și S.V.. Această plângere reprezintă dezvoltarea sesizării electronice formulată de numitul L.I. la data de 02 august 2010 și din conținutul său rezultă următoarele: SC R.L.C. SRL Piatra Neamț are calitatea de reclamant în dosarul nr. 832/103/2010 al Tribunalului Neamț, obiectul litigiului fiind suprafața de 2.596 mp situată în municipiul Piatra Neamț, litigiul fiind notat la Biroul de Carte Funciară Piatra Neamț prin încheierea nr. 24971/382 din 06 septembrie 2007. La data de 23 iulie 2010, pe ordinea de zi a ședinței Consiliului Local Piatra Neamț s-a aflat și proiectul de hotărâre inițiat de primarul municipiului Piatra Neamț privind aprobarea schimbului de teren în suprafață de 4.470 mp (în care se regăsește și terenul de 2.596 mp aflat în litigiu pe rolul Tribunalului Neamț) evaluat în sesizare la 1.000.000 Euro, cu un teren proprietatea SC T.S. SRL Piatra Neamț, reprezentată de consilierul local S.V., respectiv suprafața de 7.402 mp aflată pe dealul Pietricica, evaluată în sesizare la 250.000 Euro. Ca urmare a adresei formulate în aceeași zi, 23 iulie 2010 de către SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, a fost scos de pe ordinea de zi a ședinței consiliului local punctul privitor la acest schimb de terenuri. Prin rezoluția din data de 14 septembrie 2010 s-a dispus conexarea dosarului nr. 80/P/2010 la dosarul nr.70/P/2010. Din actele și lucrările dosarului au rezultat următoarele: În anul 2007, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a formulat acțiunea civilă având ca obiect perfectare vânzare-cumpărare în contradictoriu cu pârâtul C.N. Acțiunea a fost înregistrată sub nr. 3045/279/2007 la Judecătoria Piatra Neamț, iar prin sentința civilă nr. 4477 din 03 decembrie 2009 s-a dispus anularea cererii ca insuficient timbrată. Prin decizia civilă nr. 152 din 21 iunie 2010, pronunțată în dosarul nr. 832/103/2010 al Tribunalului Neamț, secția comercială și contencios administrativ, s-a dispus admiterea recursului formulat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț împotriva sentinței civile nr. 4477/2009 pronunțată de Judecătoria Piatra Neamț, casarea hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță. Prin încheiere nr. 24971/382 din 06 septembrie 2007 a Biroului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Piatra Neamț din cadrul Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Neamț s-a dispus notarea litigiului cu nr. de dosar 3045/279/2006 asupra imobilului (teren) situat în Piatra Neamț, de 2596 mp proprietatea lui C.N. în favoarea SC R.L.C. SRL Piatra Neamț. Prin adresa nr. 1250 din 07 decembrie 2010, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a comunicat organelor de urmărire penală că a renunțat la acțiunea privind revendicarea suprafeței de teren susmenționată, invocând că i-a fost sustras contractul de vânzare-cumpărare în original încheiat cu numitul C.N. Cu privire la aceeași suprafață de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a formulat la data de 25 iulie 2008 o acțiune civilă împotriva pârâtei SC T.S. SRL, solicitând instanței de judecată să dispună obligarea acesteia din urmă să respecte pașnica folosință a terenului în suprafață de 2.596 mp și să evacueze construcțiile și utilajele. Prin sentința civilă nr. 37 din 13 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr. 4549/279/2008 s-a respins acțiunea formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț. Hotărârea a rămas irevocabilă la data de 18 iunie 2009, prin respingerea recursului declarat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț. În considerentele hotărârii se reține că reclamanta nu a depus la dosar niciun act valabil de vânzare-cumpărare pentru teren și nici nu a făcut dovada vreunui titlu de proprietate al numitului C.N., titlu din care să rezulte dreptul de a dispune valabil de teren. Raportat la aceeași suprafață de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamț a mai formulat o acțiune civilă în contradictoriu cu pârâții C.N. și municipiul Piatra Neamț reprezentat prin primar, cererea formând obiectul dosarului nr. 1952/279/2007 al Judecătoriei Piatra Neamț, cauză în care la data de 17 septembrie 2008 s-a constatat perimată acțiunea. Pe ordinea de zi a ședinței ordinare a Consiliului Local al municipiului Piatra Neamț din data de 23 iulie 2010, stabilită potrivit Dispoziției primarului nr. 2780 din 16 iulie 2010, la punctul 19 a fost introdus proiectul de hotărâre inițiat de primarul G.S. privind „aprobarea rapoartelor de evaluare nr. 7453 și nr. 7454/2010 și a schimbului de teren în suprafață de 4.470 mp proprietatea municipiului Piatra Neamț, situat în str. G. cu terenul de 7.402 mp situat în str. S., f.n.”. Conform procesului verbal de ședință, numitul V.V. - secretarul municipiului - a adus la cunoștința consilierilor locali faptul că la registratura instituției s-a depus o sesizare prin care se solicită respingerea acestui proiect de hotărâre, respectiv adresa nr. 850 din 23 iulie 2010 a SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, prin care societatea comunică faptul că terenul propus la schimb este în litigiu la Judecătoria Piatra Neamț, formând obiectul dosarului nr. 304/279/2006. În cadrul aceleiași ședințe, primarul S.G. a propus amânarea proiectului de hotărâre pentru verificarea reclamației și a documentației proiectului de hotărâre, iar consiliul local a respins proiectul hotărârii cu unanimitate de voturi. Ulterior, prin H.C.L. nr. 417 din 28 octombrie 2010 s-a aprobat schimbul terenului în suprafață de 4.470 mp situat în str. G., proprietate privată a municipiului Piatra Neamț, în valoare de 1.657.850 lei, cu un preț de 370,88 lei/mp cu terenul în suprafață de 9.434 mp situat în str. S. f.n. proprietatea SC T.S. SRL în valoare de 1.657.850 lei, cu un preț de 175,74 lei/mp. Prin aceeași hotărâre s-au aprobat raportul de evaluare nr. 42264 din 22 octombrie 2010 pentru terenul în suprafață de 4.470 mp și raportul de evaluare nr. 42265 din 22 octombrie 2010 pentru terenul în suprafață de 15.000 mp situat în str. S. f.n. în valoare de 2.636.077 lei, conform anexelor nr. 1 și 2 la hotărâre. Propunerea privind aprobarea rapoartelor de evaluare și a schimbului de terenuri a fost formulată de viceprimarul municipiului, D.C. Procurorul a concluzionat că nu se poate reține în cauză comiterea infracțiunii prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. cu referire la art. 248 1 C. pen., întrucât schimbul de terenuri a fost realizat cu respectarea dispozițiilor legale privind întocmirea rapoartelor de specialitate, a studiului de oportunitate, evaluarea terenurilor și aprobarea consiliului local. De asemenea, s-a apreciat că nu rezultă niciun indiciu privind comiterea infracțiunii prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000, evaluarea terenurilor fiind efectuată de SC C.E. SRL Piatra Neamț, însușită de aparatul tehnic de specialitate din cadrul primăriei și aprobată prin hotărârea consiliului local și, în consecință, s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de S.G. pentru comiterea infracțiunilor menționate anterior și față de S.V. pentru complicitate la comiterea acestor infracțiuni. Prin plângerea penală formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, prin reprezentant L.D., s-a solicitat și stabilirea legalității contractului de cesiune nr. 65839 din 01 ianuarie 2008 încheiat între municipiul Piatra Neamț, reprezentat de primar G.S. și SC T.S. SRL, reprezentată de S.V., având ca obiect concesionarea terenului situat în Piatra Neamț, având suprafața de 4.226 mp, pe perioada existentei construcției. Din verificările efectuate a rezultat că prin H.C.L. nr. 85 din 09 martie 2007 s-au modificat prevederile H.C.L. nr. 31/2007 și s-au aprobat reglementările privind concesionarea și închirierea terenurilor proprietatea municipiului Piatra Neamț. Potrivit prevederilor acestei hotărâri terenurile aferente unor construcții se pot concesiona fără licitație publică către deținătorii legali ai construcțiilor. Pe suprafața de teren care a format obiectul concesiunii, SC T.S. SRL deținea construcții în suprafață de 1.455 mp, și active achiziționate la data de 30 noiembrie 2007 de la C.C. Piatra Neamț. Prin declarația autentificată la Biroul Notarului Public „H.I.” din Piatra Neamț, L.I., în calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamț, în nume personal și pentru societate și-a retras plângerea penală formulată împotriva numiților S.G. și S.V. și a renunțat la orice pretenții materiale împotriva acestora. În consecință, s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de S.G. pentru comiterea infracțiunii prevăzută de art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. și față de S.V. pentru comiterea infracțiunii prevăzută de art. 26 C. pen. raportat la art. 13 2 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen., întrucât actele premergătoare nu au evidențiat indicii cu privire la încălcarea dispozițiilor legale de natură a atrage răspunderea penală cu ocazia încheierii contractului de cesiune anterior menționat. Prin rezoluția nr. 185/II/2/2011 din 1 iulie 2011, procurorul șef serviciu din cadrul Direcției Naționale Anticorupție – Serviciul Teritorial Bacău a dispus, în conformitate cu dispozițiile art. 278 C. proc. pen., respingerea ca neîntemeiată a plângerii formulate de SC R.L.C. SRL Piatra Neamț împotriva soluției adoptată de procuror în dosarul penal nr. 70/P/2010 cu motivarea că din niciun mijloc de probă administrat în cauză nu s-au conturat indicii privind săvârșirea faptelor reclamate de petentă. Împotriva ordonanței nr. 70/P/2010, petenta SC R.L.C. SRL a formulat plângere în temeiul dispozițiilor art. 278 1 C. proc. pen., plângere înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția penală, la data de 26 iulie 2011, sub nr. 6139/1/2011. La termenul de judecată din data de 26 octombrie 2011, reprezentantul parchetului a ridicat excepția de necompetență materială a Înaltei Curți de Casație și Justiție, motivat de faptul că infracțiunile pentru care s-au efectuat cercetări, urmare plângerii penale formulată de petenta SC R.L.C. SRL, nu sunt de competența acestei instanței și a solicitat trimiterea cauzei la Judecătoria Piatra Neamț. Examinând excepția ridicată, Înalta Curte constată că este întemeiată. Potrivit dispozițiilor art. 278 1 alin. (1) C. proc. pen., „după respingerea plângerii făcute, conform art. 275-278 împotriva rezoluției de neîncepere a urmării penale sau a ordonanței ori, după caz, a rezoluției de clasare, de scoatere de sub urmărire penală sau de încetare a urmăririi penale date de procuror, persoana vătămată, precum și orice alte persoane ale căror interese legitime sunt vătămate pot face plângere, în termen de 20 de zile de la data comunicării de către procuror a modului de rezolvare, potrivit art. 277 și art. 278, la judecătorul de la instanța căreia i-ar reveni, potrivit legii, competența să judece cauza în primă instanță”. Se constată că nici infracțiunile pentru care s-au efectuat cercetări și nici persoanele reclamate de petentă și față de care procurorul a dispus o soluție de netrimitere în judecată nu se înscriu în categoria acelora pentru care competența să judece cauza în primă instanță ar reveni Înaltei Curți de Casație și Justiție. În consecință, plângerea formulată de petenta SC R.L.C. SRL împotriva ordonanței nr. 70/P/2010 din 16 mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Bacău, se va trimite la Judecătoria Piatra Neamț ca instanță competentă să se pronunțe în conformitate cu prevederile art. 278 1 alin. (1) C. proc. pen. mai sus invocate. PENTRU