ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 311/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Soluția primei instanțe Prin sentința civilă nr. 171 din 9 iunie 2011, Tribunalul Neamț - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Neamț, invocată de pârâta Curtea de Conturi a României și a declinat competența de soluționare a contestației formulată de reclamantul O.I. – primar al comunei Păstrăveni, în contradictoriu cu Camera de Conturi Neamț, în favoarea Curții de Apel Bacău.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut că reclamantul a contestat decizia nr. 35 din 4 octombrie 2010 Camerei de Conturi a Județului Neamț, emisă în urma efectuării auditului financiar asupra contului de execuție bugetară a bilanțului contabil pe anul 2009, decizie prin care au fost dispuse anumite măsuri pentru recuperarea prejudiciului cauzat prin comiterea unor abateri financiare, iar conform Hotărârii nr. 130/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, competența de soluționare a contestației aparține curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul unității verificate.

2. Soluția celei de-a doua instanțe Prin sentința civilă nr. 183 din 3 noiembrie 2011 Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu de instanță, și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Neamț. Instanța a reținut că în contenciosul administrativ competența materială a instanței se determină prin raportare la actul administrativ în privința căruia s-a formulat plângere prealabilă, iar nu prin raportare la înscrisul prin care s-a soluționat plângerea prealabilă și care este un răspuns, nu un act administrativ care să dea naștere, să modifice sau să stingă raporturi juridice.

Având în vedere că actul administrativ contestat de reclamant este decizia Camerei Județene de Conturi, instanța a stabilit că, în speță, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Neamț, potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004. Constatând existența conflictului negativ de competență, Curtea de Apel Bacău a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție - secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea pronunțării regulatorului de competență. 3. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție. Înalta Curte de Casație și Justiție, soluționând conflictul negativ de competență, conform art. 22 alin. (3) și (9) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Neamț – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Reclamantul O.I. - Primarul comunei Păstrăveni a contestat decizia nr. 35 din 4 octombrie 2010 a Camerei de Conturi a Județului Neamț, act administrativ emis în temeiul Legii nr. 94/1992 privind organizarea Curții de Conturi, și al Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010 a Plenului Curții de Conturi. Legea nr. 94/1992 nu conține norme derogatorii de la regulile generale de determinare a competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ, astfel cum sunt reglementate în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Textul legal precizat prevede următoarele: „ Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”.

Având ca reper textul de lege precizat, rezultă că au fost stabilite două criterii pentru determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios administrativ: a) criteriul poziției în sistemul autorităților publice a emitentului actului; b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 lei – valoarea impozitului, taxei,contribuției datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat). Cum în speța de față nu se contestă acte administrative care să privească plata taxelor, impozitelor, contribuțiilor sau datoriilor vamale, rezultă că este aplicabil criteriul poziției în sistemul autorităților publice a pârâtei Camera de Conturi a județului Neamț. În aceste condiții, competența soluționării acțiunii reclamantului, vizând anularea actelor administrative emise de Camera de Conturi a județului Neamț, revine tribunalului, iar nu curții de apel.

Este lipsit de relevanță că prevederile art. 228 din Hotărârea nr. 130/2010 trimit la curtea de apel, în a cărei rază teritorială este situat sediul entității verificate de controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi, ca instanță competentă material a soluționa acțiunea, deoarece nu poate fi aplicată cu prioritate o regulă dintr-un act infralegislativ în detrimentul normei cu putere de lege care reglementează competența materială a instanțelor de contencios administrativ (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004), în lipsa unei norme derogatorii de aceeași forță juridică cu regula consacrată în Legea contenciosului administrativ. În consecință, având în vedere considerentele arătate, în conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) și (5) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Neamț – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe O.I. și Camera de Conturi Neamț în favoarea Tribunalului Neamț – secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 ianuarie 2012.