ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 311/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 311/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Soluția primei
instanțe
Prin sentința civilă nr.
171 din 9 iunie 2011, Tribunalul Neamț - secția comercială, contencios
administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului
Neamț, invocată de pârâta Curtea de Conturi a României și a declinat competența
de soluționare a contestației formulată de reclamantul O.I. – primar al comunei
Păstrăveni, în contradictoriu cu Camera de Conturi Neamț, în favoarea Curții de
Apel Bacău.
Pentru a pronunța
această soluție, Tribunalul a reținut că reclamantul a contestat decizia nr. 35
din 4 octombrie 2010 Camerei de Conturi a Județului Neamț, emisă în urma efectuării
auditului financiar asupra contului de execuție bugetară a bilanțului contabil
pe anul 2009, decizie prin care au fost dispuse anumite măsuri pentru
recuperarea prejudiciului cauzat prin comiterea unor abateri financiare, iar
conform Hotărârii nr. 130/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi,
competența de soluționare a contestației aparține curții de apel în a cărei
rază teritorială se află sediul unității verificate.
Soluția celei de-a
doua instanțe
Prin sentința civilă nr.
183 din 3 noiembrie 2011 Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă și de contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată din
oficiu de instanță, și a declinat competența de soluționare a cauzei, în
favoarea Tribunalului Neamț.
Instanța a reținut că
în contenciosul administrativ competența materială a instanței se determină
prin raportare la actul administrativ în privința căruia s-a formulat plângere
prealabilă, iar nu prin raportare la înscrisul prin care s-a soluționat
plângerea prealabilă și care este un răspuns, nu un act administrativ care să
dea naștere, să modifice sau să stingă raporturi juridice.
Având în vedere că
actul administrativ contestat de reclamant este decizia Camerei Județene de
Conturi, instanța a stabilit că, în speță, competența de soluționare a cauzei revine
Tribunalului Neamț, potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Constatând existența
conflictului negativ de competență, Curtea de Apel Bacău a dispus sesizarea
Înaltei Curți de Casație și Justiție - secția de contencios administrativ și
fiscal, în vederea pronunțării regulatorului de competență.
Soluția Înaltei
Curți de Casație și Justiție.
Înalta Curte de
Casație și Justiție, soluționând conflictul negativ de competență, conform art.
22 alin. (3) și (9) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a
cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Neamț – secția a II-a civilă
și de contencios administrativ și fiscal.
Reclamantul O.I. -
Primarul comunei Păstrăveni a contestat decizia nr. 35 din 4 octombrie 2010 a
Camerei de Conturi a Județului Neamț, act administrativ emis în temeiul Legii
nr. 94/1992 privind organizarea Curții de Conturi, și al Regulamentului privind
organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum
și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin
Hotărârea nr. 130/2010 a Plenului Curții de Conturi.
Legea nr. 94/1992 nu
conține norme derogatorii de la regulile generale de determinare a competenței
materiale a instanțelor de contencios administrativ, astfel cum sunt
reglementate în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Textul legal precizat
prevede următoarele:
„
Litigiile privind
actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și
județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii
vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se
soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind
actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale,
precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,
precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în
fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel,
dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”.
Având ca
reper textul de lege precizat, rezultă că au fost stabilite două criterii
pentru determinarea competenței materiale a instanțelor de contencios
administrativ: a) criteriul poziției în sistemul autorităților publice a
emitentului actului; b) criteriul valoric în cauzele fiscale (500.000 lei –
valoarea impozitului, taxei,contribuției datoriei vamale care face obiectul actului
administrativ contestat).
Cum în speța de față
nu se contestă acte administrative care să privească plata taxelor,
impozitelor, contribuțiilor sau datoriilor vamale, rezultă că este aplicabil
criteriul poziției în sistemul autorităților publice a pârâtei Camera de
Conturi a județului Neamț.
În aceste condiții,
competența soluționării acțiunii reclamantului, vizând anularea actelor
administrative emise de Camera de Conturi a județului Neamț, revine
tribunalului, iar nu curții de apel.
Este lipsit de
relevanță că prevederile art. 228 din Hotărârea nr. 130/2010 trimit la curtea
de apel, în a cărei rază teritorială este situat sediul entității verificate de
controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi, ca instanță competentă
material a soluționa acțiunea, deoarece nu poate fi aplicată cu prioritate o
regulă dintr-un act infralegislativ în detrimentul normei cu putere de lege
care reglementează competența materială a instanțelor de contencios
administrativ (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004), în lipsa unei norme
derogatorii de aceeași forță juridică cu regula consacrată în Legea
contenciosului administrativ.
În consecință, având
în vedere considerentele arătate, în conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3)
și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a
cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Neamț – secția a II-a
civilă și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a cauzei privind pe O.I. și Camera de Conturi Neamț în favoarea Tribunalului
Neamț – secția de contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 24 ianuarie 2012.