ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2487/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 25 aprilie 2006, reclamanta SC S.I. SA București a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului obligarea pârâtului la plata sumei de 390.772,650 RON, reprezentând contravaloarea subvențiilor de la bugetul statului. În motivarea acțiunii reclamanta arată că desfășoară activitate de transport feroviar de călători care conform legii este subvenționată de la bugetul de stat și deși a solicitat pârâtului acordarea acestei subvenții pentru lunile octombrie - decembrie 2005, cererea sa nu a fost soluționată favorabil, invocându-se nealocarea sumelor de la bugetul de stat.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 612 din 27 februarie 2007 a respins excepția tardivității procedurii prealabile invocate de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și a admis acțiunea formulată de reclamantă și a obligat pârâta la plata sumei solicitată, reprezentând subvenția de la bugetul de stat, pentru lunile octombrie - decembrie 2005. În motivarea hotărârii, instanța a reținut că reclamanta îndeplinește condițiile prevăzute de art. 13 din H.G. nr. 2408/2004, pentru a beneficia de subvenția de la bugetul de stat pentru efectuarea activității de transport feroviar de călători. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Transporturilor, susținând în esență că, înainte de a se fi adresat instanței de contencios administrativ reclamanta avea obligația de a formula plângere prealabilă la minister.

Pe fondul cauzei, arată în continuare recurentul, instanța de fond a omis faptul că reclamanta nu a respectat procedura prevăzută de H.G. nr. 2408/2004 cu privire la acordarea subvențiilor. Recursul este fondat pentru următoarele considerente: Potrivit prevederilor art. 13 din H.G. nr. 2408/2004, acordarea subvenției de la bugetul de stat și/sau de la bugetele locale, după caz, pentru serviciile de transport din cadrul Pachetului minim social se face lunar, pentru activitatea aferentă lunii anterioare, cu încadrarea în prevederile bugetare aprobate. Cu privire la condițiile formale care trebuie îndeplinite, art. 14 al legii precizează că, pentru solicitarea subvenției de la bugetul de stat și/sau de la bugetele locale operatorul de transport feroviar trebuie să prezinte la Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și/sau la autoritatea locală, un set de documente expres prevăzute de lege.

Conform acestor prevederi, intimata-reclamantă avea obligația ca, în luna în curs să facă o cerere la minister, prin care să solicite acordarea subvenției pe luna anterioară. Așadar, textul de lege citat condiționează acordarea subvenției de depunerea în prealabil a unei cereri la Ministerul Transporturilor. Intimata-reclamantă însă nu a îndeplinit această obligație, cererea sa fiind formulată abia la 20 februarie 2006, pentru ultimele trei luni ale anului 2005. Sub un alt aspect, bugetele instituțiilor publice sunt prevăzute în fiecare an prin anexele la legea bugetului de stat pe anul respectiv. În această categorie intră și subvențiile acordate de stat operatorilor de transport pe calea ferată pentru transportul feroviar de călători.

Legea bugetului de stat pe anul 2005 și H.G. nr. 145/2005 aprobă indicatorii anului 2005, fără trecere în anii următori. Întrucât legea bugetului de stat interzice utilizarea de către ordonatorii de credite finanțați integral din bugetul de stat a oricăror venituri care nu sunt prevăzute în anexa la bugetul de stat, intimata-reclamantă nu putea beneficia de sume din subvenția pe anul 2006, pentru anul 2005. În acest sens sunt și prevederile art. 11 din Legea nr. 500/2002 care stipulează că veniturile și cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioadă de un an, care corespunde exercițiului bugetar, iar toate operațiunile de încasări și plăți efectuate în cursul unui an bugetar în contul unui buget, aparțin exercițiului corespunzător de execuție a bugetului respectiv.

Așa fiind, în mod greșit instanța de fond, a reținut existența obligației ministerului de acordare a subvenției întrucât reclamanta nu a îndeplinit obligațiile care îi reveneau prin H.G. nr. 2408/2004. Pe cale de consecință, se va admite recursul declarat de pârât și se va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamantă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Ministerul Transporturilor, împotriva sentinței civile nr. 612 din 27 februarie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată și în fond respinge acțiunea formulată de reclamanta SC S.I. SA București, ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 17 iunie 2008.