ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1224/2012

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea formulată, reclamantul T.I. a solicitat suspendarea executării Ordinului Autorității Naționale a Vămilor nr. 7159 din 2 august 2011 până la soluționarea instanței de fond. Prin sentința civilă nr. 384 din 17 noiembrie 2011 Curtea de Apel Suceava - secția contencios administrativ și fiscal a suspendat executarea Ordinului nr. 7159 din 2 august 2011, emis de Autoritatea Națională a Vămilor până la soluționarea irevocabilă a cauzei.

Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că în ceea ce privește condiția cazului bine justificat, fără a intra într-o analiză de detaliu, că există dubii serioase cu privire la caracterul de act administrativ individual al unui ordin prin care se aprobă structura organizatorică a Autorității Naționale a Vămilor, iar pe de altă parte, că un preaviz (preaviz - înștiințare prealabilă de concediere a unui angajat; interval de timp în care un angajat mai lucrează după primirea acestei înștiințări), care este menit să încunoștințeze persoana vizată că urmează a-și pierde locul de muncă și să asigure un interval de timp în care acesta să-și caute alt loc de muncă, nu-și poate îndeplini menirea dacă este emis înainte ca această măsură să fie sigură.

În ceea ce privește cea de a doua condiție, instanța de fond a apreciat că reprezintă o pagubă iminentă trecerea atât de grăbită și în acest fel, de traumatizantă, de la statutul de funcționar public la statutul de șomer, cu atât mai mult cu cât perioada de preaviz, menită să atenueze acest disconfort și să-l pregătească pe cel vizat pentru o nouă direcție în carieră și viață, a expirat aproximativ la data la care, afișându-se rezultatele concursului, reclamantul a aflat că nu va mai avea de funcționar public. Împotriva hotărârii instanței de fond pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, au declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea recursului se arată că în ceea ce privește existenta unui caz bine justificat, intimatul-reclamant deși a solicitat suspendarea efectelor ordinului emis de Vicepreședintele A.N.A.F. care conduce Autoritatea Naționala a Vămilor, nu a făcut dovada că această primă condiție, prevăzută de lege, este îndeplinită. Până la anularea de către o instanța judecătorească, ordinul a cărei suspendare se solicită se bucură de prezumția de legalitate. În caz contrar s-ar anticipa soluția ce va fi dată pe fondul cauzei, ajungându-se propriu-zis la o prejudecare a fondului, ceea ce ar contraveni dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004. Suspendarea executării actelor administrative constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile expres reglementate.

În ceea ce privește aspectele de vădita nelegalitate a actului administrativ recurentele arată că în mod eronat instanța de fond a reținut ca Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 emise de Președintele A.N.A.F nu au fost publicate în M. Of. al României Partea I, deci nu au intrat in vigoare, motiv pentru care nu puteau produce în mod legal efecte juridice. Ordinele nr. 2406/2011 și nr. 2407/2011 emise de Președintele A.N.A.F nu reprezintă acte cu caracter normativ, neavând o aplicabilitate generală, ci se adresează unui număr restrâns, bine definit și determinat de subiecți care au luat cunoștință de dispozițiile acestora.

Astfel, art. 100 alin. (1) și (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a prevăzut pentru ipoteza reorganizării ca, în cazul în care există mai mulți funcționari publici care optează pentru aceeași funcție publică, se organizează examen de către autoritatea publică. Art. 99 alin. (5) din același act normativ a dispus că în cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c) și e) în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, acesta are obligația de a le pune la dispoziția funcționarilor publici.

La art. 100 alin. (3) (singurul text de lege care face referire la ipoteza reorganizării instituției publice) se prevăd în mod expres următoarele "În cazul în care există mai mulți funcționari publici, se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică." Pentru a se putea dispune măsura suspendării actului administrativ nu este suficientă simpla afirmație a persoanei presupus vătămate în sensul că ar fi îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în lipsa mijloacelor de probă din care să rezulte temeinicia susținerilor cu privire la existența unui caz bine justificat și la prevenirea producerii unei pagube iminente. Intimatul-reclamant T.I.

a depus întâmpinare prin care a arătat că, în cauză, prin sentința nr. 445 din 19 decembrie 2011 Curtea de Apel Suceava, secția contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea principală anulând Ordinul nr. 7159 din 2 august 2011 emis de A.N.V., astfel încât recursul este nefondat. Pe de altă parte, intimatul consideră cp în cauză sunt incidente și dispozițiile art. 15 alin. (4), care impun respingerea recursului deoarece în acest caz măsura suspendării este prelungită de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii principale ca efect al admiterii acțiunii pe fond. Examinând cauza și sentința recurată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru considerentele în continuare arătate.

Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.

Din punctul de vedere al îndeplinirii cerințelor impuse de art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 262/2007, Înalta Curte reține următoarele: Conform dispoziției legale amintite mai sus, în ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării, dispusă în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (1). Ca atare, putem aprecia că, prin textul legal aflat în discuție, s-a dat eficiență instituției suspendării actului administrativ, dispuse în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, modificată iar, pentru acest motiv, legiuitorul român a introdus o nouă ipoteză normativă.

Această regulă se impunea, întrucât persoana vătămată prin punerea în executare a actului administrativ considerat nelegal nu mai avea nicio posibilitate legală de a menține măsura suspendării și după momentul pronunțării soluției instanței de fond, când înceta suspendarea dispusă în baza art. 14 din lege. Din actele dosarului, rezultă faptul că, prin sentința nr. 445 din 19 decembrie 2011, Curtea de Apel Suceava – secția contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantului și a anulat Ordinul nr. 7159 din 2 august 2011 emis de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală. Așadar, prin aplicarea art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, modificată, măsura suspendării Ordinului nr. 7125/2011, dispusă de prima instanță, se prelungește ope legis până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei având ca obiect anularea acestui act administrativ unilateral cu caracter normativ.

În plus, se impun a fi amintite și prevederile art. 14 alin. (4) și (7) din Legea contenciosului administrativ. Astfel, conform art. 14 alin. (4) din lege, hotărârea prin care se pronunță suspendarea este executorie de drept; ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare, iar recursul nu este suspensiv de executare. Prin urmare, este aplicabil principiul executării hotărârii judecătorești în acest domeniu încă de la momentul pronunțării sale. Pe de altă parte, art. 14 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ întărește ideea menționată anterior, întrucât dispune că suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.

În această ordine de idei, prezintă relevanță faptul că în materia contenciosului administrativ se aplică unele reguli procedurale specifice, printre care și cea privind executarea hotărârilor judecătorești pronunțate în cererile de suspendare. De altfel, dreptul la executarea actelor jurisdicționale a devenit în dreptul european cea de-a treia garanție a procesului echitabil, reglementat de art. 6 paragraful 1 din C.E.D.O. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt nefondate și nu pot fi primite. În consecință, pentru considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Agenția Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, împotriva sentinței civile nr. 384 din 17 noiembrie 2011 a Curții de Apel Suceava – secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 7 martie 2012.