ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5389/2009

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5389/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei.

Prin cererea adresată

la data de 13 februarie 2008 la Curtea de Apel București, reclamanții A.O.C., B.H.M.,

B.M.G., B.A., C.A.C., C.C.I., C.D.M., C.A.A., C.M.D., D.E.M., D.R., E.E.S., F.R.,

F.T.C., G.M., C.G.R., I.P., I.O.I., L.M., L.A.F., L.C.A., M.N.D., M.P., M.L.Ș.,

M.I., M.M.C., O.C., P.X., P.A.Ș., R.C.E., R.R., Ș.A.V., S.V., S.I.L., T.P.N., Ț.L.,

T.C.V.S.F. și V.C.A. au solicitat în contradictoriu cu A.N.F.P., C.M.P. și Ministerul

Internelor și Reformei Administrative (în prezent M.A.I.), obligarea pârâților la

emiterea actelor administrative privitoare la publicarea listei posturilor disponibile,

întocmirea schemei de repartizare a absolvenților P.T.P. pe funcțiile publice de

manager public prevăzute în Planul actual de ocupare a funcțiilor publice pentru

anul 2007 și plasarea reclamanților în funcții conform aptitudinilor și clasamentului

final; acordarea drepturilor bănești începând cu 2 noiembrie 2007 și plasarea efectivă

în posturile arătate; precum și recunoașterea datei de 2 noiembrie 2007, ca fiind

data de la care începe să curgă termenul de 5 ani, în care reclamanții trebuie să

lucreze în Administrația Publică, conform angajamentului încheiat.

de drept care au stat la baza cererii.

În motivarea acțiunii,

reclamanții au arătat că sunt absolvenți ai Programului de formare în administrația

publică – P.T.P. – ciclul 2 bursieri, organizat de I.N.A.

Reclamanții au arătat

că la terminarea cursurilor au fost evaluați, iar la data de 29 octombrie 2007 a

fost publicat clasamentul final, care a rămas definitiv la data de 2 noiembrie 2007,

dată de la care pârâții aveau obligația să-i plaseze în funcția de manager public

în raport de clasamentul final și de opțiunile fiecărui absolvent.

De asemenea, reclamanții

au arătat că pârâții refuză nejustificat și abuziv să-și îndeplinească obligațiile,

căci au rămas la dispoziția A.N.F.P. fără nici un drept financiar ori asigurare

socială.

prin întâmpinare de pârâți.

3.1. Prin întâmpinarea

depusă la dosar, C.M.P. a arătat că cererea reclamanților de la capătul nr. 1 a

rămas fără obiect.

Astfel, pârâta a arătat

faptul că în luna iulie 2006 A.N.F.P. a solicitat participanților la programul de

formare specializată cu durata de doi ani „Y.P.S. componenta Bursieri 2005-2007

și să-și exprime preferințele în vederea numirii în funcția de manager public, iar

aceste preferințe au fost înaintate de cursanți la data de 1 septembrie 2006.

Ca urmare a reorganizării

ministerelor, în luna iulie 2007, S.C.M.P. a solicitat cursanților noile preferințe

pe care le-a transmis A.N.F.P. în luna august 2007.

În ședința comisiei din

29 octombrie 2007 au fost aprobate evaluarea finală și clasamentul final al celor

48 de absolvenți ai Programului de formare specializată cu durata de 2 ani, care

au rămas definitive la 2 noiembrie 2007.

La data de 23 ianuarie

2008 A.N.F.P. a comunicat comisiei existența a doar 44 de posturi disponibile, însă

pentru a putea fi repartizați este necesară plasarea simultană a tuturor absolvenților

programului.

La data de 14 februarie

2008 A.N.F.P. a comunicat lista posturilor vacante, iar la 21 februarie 2008 absolvenții

au comunicat opțiunile finale, care au fost transmise de Secretariatul Comisiei

către A.N.F.P. a în data de 27 februarie 2008.

Astfel, la data de 11

martie 2008 a fost analizată și aprobată schema de repartizare.

De asemenea, pârâtul a

arătat că data de la care începe să curgă termenul de 5 ani în care reclamanții

aveau obligația de a lucra în cadrul administrației publice este data încadrării

în funcție.

3.2. Prin întâmpinarea

depusă la dosarul de fond, M.I.R.A. (acum devenit M.A.I.) a invocat excepția lipsei

calității procesuale pasive, arătând că acest minister nu are nicio atribuție în

domeniul evaluării, încadrării în trepte, repartizării, promovării, soluționării

contestațiilor ori al excluderii din categoria managerilor publici și nici în aprobarea

rezultatelor aplicării procedurii de evaluare stabilite în domeniul managementului

public, întrucât competența exclusivă în acest domeniu aparține Comisiei pentru

manageri publici.

3.3. Prin întâmpinarea

depusă la dosar, A.N.F.P. a invocat excepția neîndeplinirii procedurii prealabile,

arătând că reclamanții au nesocotit prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004, în

sensul că reclamanții aveau obligația să formuleze un recurs grațios, după care

să se adreseze instanței de judecată.

De asemenea, în raport

de capetele 2 și 3 din cererea introductivă, pârâta A.N.F.P. a invocat excepția

lipsei calității procesuale pasive, arătând că această autoritate nu are nicio obligație

față de reclamanți, întrucât nu există nici un raport de serviciu care să justifice

pretențiile acestora.

Pe fondul cauzei, A.N.F.P.

a precizat că instituția publică și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de lege.

de fond.

Prin sentința nr. 3014

din 6 noiembrie 2008 a Curții de Apel București, a fost respins ca rămas fără obiect

capătul principal de acțiune și respinse ca neîntemeiate capetele 2 și 3 ale acțiunii

reclamanților privind acordarea drepturilor bănești cu începere de la 2

noiembrie 2007 și până la plasarea efectivă.

de drept care au format convingerea instanței de fond.

Prin încheierea de ședință

de la data de 11 septembrie 2008 instanța a respins excepția lipsei calității procesuale

pasive și excepția lipsei procedurii prealabile invocate în cauză.

Pe fondul cererii de chemare

în judecată, instanța a constatat că obiectul principal al acțiunii îl reprezintă

constatarea refuzului nejustificat al părților de a emite actele administrative

solicitate privitoare la publicarea listei posturilor disponibile la întocmirea

schemei de repartizare a reclamanților în calitate de absolvenți ai P.T.P. – ciclul

II pe funcțiile publice de manager public prevăzute în Planul anual de ocupare a

funcțiilor publice pentru anul 2007 și plasarea absolvenților în funcții de manager

public, conform opțiunilor și clasamentului final.

Instanța de fond a constatat

că acest capăt de cerere a rămas fără obiect, întrucât a rezultat din susținerile

pârâților, necontestate de reclamanți și din înscrisurile dosarului că după introducerea

acțiunii, la data de 11 martie 2008 C.M.P. a analizat și aprobat schema de repartizare

a absolvenților, schemă ce a fost comunicată A.N.F.P., iar în cursul lunii martie

2008 s-a realizat plasarea absolvenților.

Cu privire la celelalte

capete de cerere, instanța a apreciat că realizarea clasamentului final al absolvenților

la data de 2 noiembrie 2007 nu determină de drept acordarea de drepturi bănești

către reclamanți până la plasarea lor efectivă.

reclamanții A.O.C., B.H.M., B.M.G., C.A.C., C.C.I., C.D.M., C.A.A., C.M.D., D.E.M.,

D.R., E.E.S., F.R., F.T.C., G.M., G.G.R., I.P., I.O.I., L.M., L.A.F., L.C.A., M.N.D.,

M.P., M.L.Ș., M.I., M.M.C., O.C., P.X., P.A.Ș., R.C.E., F.A.V., S.V., S.I.L., V.P.N.,

Ț.L., T.C., V.S.F. și V.C.A.

Motive de recurs întemeiate

pe dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ.

6.1. Instanța a omis să

se pronunțe asupra capătului de cerere privind cheltuielile de judecată.

6.2. Instanța de fond

nu a luat în considerare cererea de renunțare la acțiunea formulată de reclamanta

B.A. și s-a pronunțat asupra chestiunilor litigioase în privința unei persoane care

nu mai avea calitate procesuală activă.

6.3. Instanța nu a reținut

că reclamanta F.R. nu fusese încă „plasată” la Ministerul Economiei și Finanțelor

la data pronunțării sentinței atacate, ceea ce justifica interesul actual al acesteia

de a se admite inclusiv primul petit al acțiunii.

6.4. Instanța de fond

a considerat inoportună angajarea solidară a răspunderii administrative delictuale

a pârâtelor pentru daunele materiale cauzate recurenților pentru întârzierea nejustificată

la emiterea actelor administrative privitoare la publicarea listei posturilor disponibile,

întocmirea schemei de repartizare a absolvenților P.T.P. – ciclul II, pe funcțiile

publice de manager public prevăzute în Planul anual de ocupare a funcțiilor publice

prevăzute în Planul anual de ocupare a funcțiilor publice pentru anul 2007 și plasarea

acestora în funcțiile de manager public conform opțiunilor și clasamentului final.

Instanța de fond nu a

ținut seama de prevederile art. 6 alin. (2) raportat la art. 5 alin. (1) lit. a)

din O.G. nr. 81/2001 aprobată prin Legea nr. 106/2002, precum și de prevederile

H.G. nr. 783/2005 și ale O.G. nr. 56/2004.

de intimații-pârâți A.N.F.P., C.M.P. și M.A.I.

7.1. Întâmpinarea A.N.F.P.

Intimata-pârâtă a solicitat

respingerea recursului ca nefondat, a vând în vedere că aceasta și-a îndeplinit

obligațiile prevăzute de art. 5 și art. 12 alin. (2) din O.G. nr. 56/2004 și

art. 14 din H.G. nr. 783/2005, iar reclamanții nu au contestat susținerile în dovedirea

faptului că au fost îndeplinite obligațiile privind întocmirea schemei de repartizare

a absolvenților.

În ceea ce privește pretențiile

reclamanților de obligare la plata drepturilor bănești începând cu data de 2

noiembrie 2007 – data rămânerii definitive a clasamentului final – și până la plasarea

efectivă a acestora în posturile de manager public, nu pot fi acordate, deoarece

nu există temei legal de acordare a unor astfel de drepturi.

Faptul că la data de 2

noiembrie 2007 s-a realizat clasamentul final al absolvenților nu determină de drept

acordarea de drepturi bănești până la plasarea efectivă a acestora.

Data de 2 noiembrie 2007

nu poate fi reținută ca dată de la care curge termenul de 5 ani în care reclamanții

au obligația de a lucra în cadrul Administrației Publice, conform art. 3 din angajament.

Termenul de 5 ani începe

să curgă de la data numirii efective a absolvenților pe funcții specifice de manageri

publici.

7.2. Întâmpinarea M.A.I.

Intimatul-pârât a solicitat

respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca temeinică

și legală, pe argumente similare cu ale intimatei A.N.F.P.

II. Considerentele instanței

de recurs.

privește împrejurarea neluării în considerare a cererii de renunțare la acțiunea

reclamantei B.A., este nefondat.

Reclamanta B.A. nu a formulat

recurs împotriva sentinței civile nr. 3014 din 6 noiembrie 2008 și numai aceasta

este în măsură să critice sentința pe acest aspect.

Mai mult, pentru ca instanța

de fond să ia act de renunțarea reclamantei la acțiune era obligatorie prezența

acesteia în sala de judecată pentru a-și exprima opțiunea în mod direct, aceasta

deoarece reclamanta nu a dat un mandat expres altei persoane pentru renunțarea la

judecată.

instanței de fond împrejurarea că reclamanta F.R. nu fusese încă „plasată” la Ministerul

Economiei și Finanțelor la data pronunțării sentinței atacate, iar în prezent această

obligație este îndeplinită, astfel încât urmează a se respinge ca nefondat și acest

motiv de recurs.

este condiționată de numirea în funcția de manager public.

De asemenea, calcularea

termenului de 5 ani de la care reclamanții-recurenți au obligația să lucreze în

cadrul Administrației Publice este condiționată de data numirii în funcția publică.

Împrejurarea că în data

de 2 noiembrie 2007 s-a întocmit clasamentul final al absolvenților nu impune obligația

ca din acest moment să se realizeze și plasarea acestora.

Instanța de fond a reținut

în mod corect că nu există un termen limită pentru plasarea absolvenților.

În ipoteza în care între

data de 2 noiembrie 2007 și data plasării efective, reclamanții-recurenți ar fi

suferit un prejudiciu, aceasta nu conduce la materializarea în plată a drepturilor

salariale.

După cum deja s-a afirmat,

plata drepturilor salariale este condiționată de numirea în funcție.

Producerea unui alt prejudiciu,

pe perioada indicată, urma să fie arătat, individualizat și dovedit de către recurenți,

ceea ce în speță nu s-a realizat, astfel încât motivul de recurs este nefondat.

la plata cheltuielilor de judecată la instanța de fond este întemeiat, fiind îndeplinite

prevederile art. 274 C. proc. civ.

temeiul art. 312 alin. (1) teza I și alin. (3) C. proc. civ., coroborat cu art.

20 alin. (3) din Legea nr. 555/2004 modificată și completată, urmează a se admite

recursul reclamanților, a se modifica sentința recurată în sensul obligării pârâților

la plata sumei de 7.000 RON, cheltuieli de judecată către reclamanți.

Se vor menține celelalte

dispoziții ale sentinței atacate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de A.O.C., B.H.M., B.M.G., B.A., C.A.C., C.C.I., C.D.M., C.A.A., C.M.D., D.E.M.,

D.R., E.E.S., F.R., F.T.C., G.M., C.G.R., I.P., I.O.I., L.M., L.A.F., L.C.A., M.N.D.,

M.P., M.L.Ș., M.I., M.M.C., O.C., P.X., P.A.Ș., R.C.E., R.R., Ș.A.V., S.V., S.I.L.,

T.P.N., Ț.L., T.C.V.S.F. și V.C.A. împotriva sentinței civile nr. 3014 din 6 noiembrie

2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal,

în sensul că obligă pârâții la plata sumei de 7.000 RON cheltuieli de judecată către

reclamanți.

Menține celelalte dispoziții

ale sentinței atacate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 noiembrie 2009.