ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5312/2010
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5312/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
Circumstanțele cauzei. Soluția primei instanțe
Prin acțiunea înregistrată
pe rolul Curții de Apel Galați, reclamantul C.M. a solicitat în contradictoriu cu
pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, în temeiul dispozițiilor art. 14
din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării Ordinului nr. 1040 din 14 decembrie
2009 emis de Președintele Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, până la pronunțarea
instanței de fond.
În motivarea acțiunii,
reclamantul a indicat că prin ordinul menționat i s-a revocat mandatul acordat pentru
organizarea, conducerea și administrarea Casa de Asigurări de Sănătate Vrancea,
în calitate de Președinte – Director General.
A mai arătat reclamantul
că în urma câștigării concursului organizat pentru ocuparea funcției de manager
a încheiat cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate contractul de management din
16 noiembrie 2009.
Prin sentința nr. 92 din
23 martie 2010, Curtea de Apel Galați a admis acțiunea formulată de reclamantul
C.M. și a dispus suspendarea executării ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009
emis de autoritatea pârâtă până la soluționarea pe fond a cauzei.
Pentru a pronunța această
soluție, Curtea a constatat că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea
actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa posibilității
revocării unilaterale a unui contract bilateral așa cum este contractul de management
intervenit între reclamant și autoritatea pârâtă.
În privința pagubei iminente,
s-a reținut că afectarea dreptului la muncă al reclamantului, precum și imposibilitatea
obținerii veniturilor salariale din funcția deținută, pot fi considerate ca fiind
de natură a-i produce acestuia un prejudiciu viitor și sigur.
Motivele de recurs
înfățișate de recurenta Casa Națională de Asigurări de Sănătate
Împotriva sentinței pronunțată
de Curtea de Apel Galați, în termen legal, a declarat recurs Casa Națională de Asigurări
de Sănătate.
Invocând motivul de nelegalitate
prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurenta-pârâtă Casa Națională de Asigurări
de Sănătate a apreciat că hotărârea primei instanțe este netemeinică și a fost pronunțată
cu greșita aplicare a legii, dezvoltând, în principal, următoarele critici:
- în mod greșit s-a dispus
suspendarea executării Ordinului Președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate
nr. 1040 din 14 decembrie 2009 până la soluționarea pe fond a cauzei, întrucât în
cauză nu sunt îndeplinite cumulativ cerințele prevăzute expres în art. 14 din Legea
nr. 554/2004, republicată;
- motivele invocate de
reclamant nu se pot subsuma condiției cazului bine justificat, întrucât împrejurările
legate de starea de fapt și de drept vizând emiterea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie
2009 nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității acestui
act administrativ;
- revocarea mandatului
reclamantului a fost justificată de modificarea cu peste 50% a indicatorilor de
performanță care au stat la baza încheierii contractului de management din 16 noiembrie
2009, iar în conformitate cu art. 33 alin. (5) din H.G. nr. 972/2006 pentru aprobarea
Statutului Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, mandatul directorului general
al casei de asigurări de sănătate încetează în astfel de cazuri;
- nici condiția pagubei
iminente nu este îndeplinită întrucât nu s-a făcut dovada că prin măsura dispusă
s-a creat o perturbare previzibilă gravă a funcționării Casa de Asigurăi de Sănătate
Vrancea, în sensul art. 2 alin. (1) lit. (ș) din Legea nr. 554/2004, republicată.
Soluția și considerentele
instanței de recurs
Recursul urmează a fi
respins, în sensul și pentru cele în continuare arătate:
În considerarea documentelor
noi prezentate în etapa soluționării recursului, respectiv a dovezii că prin sentința
nr. 253 din 18 noiembrie 2010 a Curții de Apel Galați a fost admisă, în fond, acțiunea
completată a reclamantului C.M. și s-a dispus anularea Ordinului nr. 1040 din 14
decembrie 2009 al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, alături de alte acte
administrative expres menționate, Înalta Curte apreciază că sunt deplin aplicabile
prevederile art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, republicată, ce impun respingerea
recursului de față, pe acest temei.
Potrivit normei legale
mai sus arătate, în ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării dispusă
în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și
irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării
actului administrativ în temeiul alin. (1) al aceluiași text de lege.
Premisa textului de lege
indicat este pe deplin satisfăcută în cauza de față în condițiile în care, astfel
după cum s-a arătat, prin înscrisul nou depus la dosar s-a dovedit că prin sentința
nr. 253 din 18 noiembrie 2010, Curtea de Apel Galați a admis în fond acțiunea reclamantului
și a hotărât anularea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, a hotărârii Consiliului
de Administrație al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 26 din 13 noiembrie
2009 și a Ordinului nr. 982 din 30 noiembrie 2009 al Casei Naționale de Asigurări
de Sănătate, cu obligarea la plata despăgubirilor materiale și a daunelor morale
de 100.000 RON către reclamant, fiind totodată dispusă și măsura suspendării actelor
administrative menționate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
După cum Înalta Curte
a statuat deja în jurisprudența sa, această prevedere stabilește un caz de prelungire
ope legis a unei măsuri de suspendare, dispusă de prima instanță, până la soluționarea
definitivă și irevocabilă a cauzei având ca obiect anularea actului administrativ,
în cauză a ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, ceea ce face ca examinarea
motivelor de recurs propriu-zis înfățișate să nu se mai impună.
Ca atare, în temeiul
art. 312 C. proc. civ., cu referire la art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004,
se va respinge ca nefondat recursul de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat
de Casa Națională de Asigurări de Sănătate împotriva sentinței nr. 92 din 23 martie
2010 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 30 noiembrie 2010.