ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 2328/2012

Asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la data de 3 iunie 2010 pe rolul Tribunalului Satu Mare, reclamanta P.M., prin mandatar S.M., în contradictoriu cu pârâtul S.R., prin M.F.P., a solicitat instanței să fie obligat pârâtul să-i plătească suma de 500.000 euro cu titlu de daune morale, pentru condamnarea politică suferită de tatăl ei O.M. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că tatăl ei, O.M., a fost deportat în U.R.S.S. la 03 ianuarie 1945, unde a murit în data de 10 iunie 1945, aducându-i-se grave prejudicii morale. În drept, a invocat dispozițiile Legii nr. 221/2009 privind condamnările cu caracter politic și măsurile administrative asimilate acestora.

Prin sentința civilă nr. 2580/ D din 12 noiembrie 2010 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosarul nr. 4270/83/2010, s-a respins acțiunea civilă formulată de reclamanta P.M., prin mandatar S.M., în contradictoriu cu pârâtul S.R., prin M.F.P., pentru acordarea de daune morale în baza Legii nr. 221/2009. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că măsura invocată de reclamantă nu se încadrează în categoria celor prevăzute de dispozițiile art. 3 din Legea nr. 221/2009, nefiind dispusă în temeiul actelor menționate la pct. a-f ale art. 3 din aceeași lege.

S-a arătat că nu se încadrează nici în dispozițiile art. 4 din Legea nr. 221/2009, nefăcându-se dovada că măsura dispusă ar fi fost consecința unor fapte săvârșite înainte de 06 martie 1945 sau după această dată cu scop de împotrivire față de regimul totalitar instaurat la data de 06 martie 1945. Caracterul politic, din această perspectivă, al măsurii este infirmat prin însăși data la care a fost dispusă, anterior perioadei menționate în art. 1 din Legea nr. 221/2009, 06 martie 1945. Curtea de Apel Oradea, secția civilă mixtă, prin decizia nr. 101/ A din 6 aprilie 2011, a admis apelul declarat de reclamantă și a schimbat în parte sentința primei instanțe, în sensul că a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta P.M., în contradictoriu cu intimatul pârât S.R., prin M.F.P.

A fost constatat caracterul politic al măsurii administrative a deportării pe teritoriul fostei U.R.S.S. dispuse față de tatăl reclamantei în perioada 03 ianuarie 1945 - 10 iunie 1945 și a fost obligat pârâtul la 10.000 euro, cu titlu de daune morale în favoarea reclamantei.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a reținut că este adevărat faptul că această măsură nu este din punct de vedere al naturii sale juridice urmare a unei condamnări ci a unei măsuri administrative nefiind dispusă în temeiul vreunuia din actele normative enumerate la art. 3 din Legea nr. 221/2009, însă potrivit prevederilor art. 4 alin. (2) din aceeași lege, beneficiul prevederilor art. 5 în sensul acordării unor despăgubiri pentru prejudiciul moral suferit le este recunoscut și persoanelor care au făcut obiectul unor măsuri administrative altele decât cele prevăzute la art. 3. În acest sens s-a avut în vedere și trimiterea pe care Legea nr. 221/2009 o face la dispozițiile Decretului - Lege nr. 118/1990, privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura comunistă instaurată după 6 martie 1945, precum și acelor deportate în străinătate sau constituite prizonieri, art. 5 alin. (4) prevăzând că de măsurile reparatorii beneficiază persoanele cărora le-au fost recunoscute drepturile prevăzute de Decretul - Lege nr. 118/1990, iar art. 1 din acest decret – lege face referire expresă la situația peroanelor deportate și a celor constituite prizonieri după 23 august 1944. Din interpretarea acestor dispoziții legale,

instanța de apel a constatat că au fost supuse unor măsuri administrative cu caracter politic în sensul Legii nr. 221/2009 și persoanele care au fost prizonieri sau deportate la muncă de reconstrucție în fosta U.R.S.S. în perioada de referință. S-a mai reținut că, faptul că măsura administrativă a fost luată de fosta U.R.S.S. înainte de 6 martie 1945, nu este de natură a înlătura răspunderea Statului în repararea prejudiciului produs urmare a măsurii administrative dispuse față de antecesorul reclamantei de vreme ce la data respectivă Rusia a fost aliata României împotriva Germaniei, situație în care S.R. nu poate fi exonerat de obligațiile față de cetățenii lui, acesta acceptând ca cetățenii săi să fie deportați de un stat aliat pe teritoriul său fără a întreprinde nicio măsură de împiedicare.

De asemenea, s-a arătat că răspunderea statului se impune a fi angajată și prin prisma faptului că după 6 martie 1945 acesta nu a depus diligențe pentru recuperarea propriilor cetățeni sau pentru încetarea măsurilor vădit abuzive luate față de aceștia. Totodată, instanța de apel a arătat că este adevărat faptul că, Curtea Constituțională a declarat neconstituționale prevederile art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 221/2009 prin Decizia nr. 1358/2010, publicată în M. Of. din data de 15 noiembrie 2010, dată de la care dispozițiile sale au devenit obligatorii, însă până la publicarea deciziei practica Curții de Apel Oradea a fost constantă în admiterea acțiunilor formulate în baza Legii nr. 221/2009, având un obiect similar cu cel din cauza de față.

Din examinarea jurisprudenței C.E.D.O. din ultimii ani reflectată în hotărârile de condamnare a României, pentru încălcarea art. 1 din Protocolul 1 adițional al Convenției instanța de apel a observat că, într-un mare număr de cazuri condamnarea a avut loc în situația în care cererile introduse în instanță pentru valorificarea unor drepturi nu au fost examinate pe fond, deși solicitanții puteau pretinde că aveau o speranță legitimă de a-și vedea concretizată creanța lor în conformitate cu dispozițiile legale interne și cu jurisprudența instanțelor.

Or, cum până la publicarea Deciziei de neconstituționalitate nr. 1358/2010, 15 noiembrie 2010, practica Curții de Apel Oradea a fost în sensul admiterii cererilor formulate în temeiul dispozițiilor Legii nr. 221/2009, astfel cum s-a arătat mai sus, s-a apreciat că pentru acțiunile introduse anterior acestei date, solicitanții aveau speranța legitimă că-și vor realiza dreptul, conform jurisprudenței de până atunci a acestei instanțe. Prin urmare, s-a reținut că în cazul acestor acțiuni poate apărea conflictul cu art. 1 din Protocolul 1 al Convenției, ceea ce impune, conform art. 20 alin. (2) din Constituția României, prioritatea normei din Convenție, care fiind ratificată prin Legea nr. 30/1994, face parte din dreptul intern astfel cum prevede art. 11 alin. (2) din legea fundamentală.

S-a mai reținut că acțiunea se impune a fi admisă și prin prisma dispozițiilor art. 14 din C.E.D.O., ce consacră principiul nediscriminării, reclamanta neputând fi discriminată fără o justificare obiectivă și rezonabilă față de celelalte peroane aflate într-o situație similară și comparabilă, care au obținut hotărâri de condamnare a S.R. anterior datei mai sus arătate. În ceea ce privește cuantumul despăgubirilor, instanța de apel a apreciat că suma ce i se cuvine reclamantei cu titlu de despăgubiri este aceea de 10.000 euro, luând în considerare în acest sens și practica constantă a Curții de Apel Oradea, apreciindu-se că această sumă alături de constatarea măsurii abuzive este suficientă pentru a înlătura calitatea de victimă.

Decizia curții de apel a fost atacată cu recurs, în termen legal, de către M.P. – Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Oradea și pârâtul S.R., prin M.F.P. I. Recurentul M.P. – Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Oradea a invocat motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în dezvoltarea căruia a formulat următoarele critici: În mod nelegal, curtea de apel a reținut că măsura deportării în U.R.S.S., la care a fost supus tatăl reclamantei, se încadrează în sfera de reglementare a Legii nr. 221/2009. Analizată prin prisma dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 221/2009, această măsură nu a fost dispusă în baza vreunuia din actele normative enumerate în conținutul acelui articol, deci nu are un caracter politic de drept.

Analizată prin prisma art. 4 alin. (2) care face trimitere la art. 1 și 3 din aceeași lege și, implicit, la art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 214/1999, deportarea în U.R.S.S. nu satisface nici unul dintre criteriile prevăzute și de care depinde caracterul politic al măsurii. De asemenea, măsura nu se situează în timp, din punctul de vedere al dispunerii, după 6 martie 1945, fiind dispusă anterior. În consecință, nu este îndeplinită nici această condiție, măsura fiind de natură etnică, iar în timp se situează înainte de 6 martie 1945, ceea ce impune respingerea acțiunii ca nefondată, neavând nici o relevanță faptul că din punct de vedere al desfășurării în timp s-a menținut și după data de 6 martie 1945. Condamnările cu caracter politic și măsurile administrative asimilate acestora, prevăzute de Legea nr. 221/2009 ca temei al acordării de despăgubiri, trebuie să fie ale S.R.

Potrivit normelor de drept internațional, o astfel de măsură aparține S.R. în măsura în care este luată de instituțiile sale și prepușii acestora. Deportarea etnicilor germani și maghiari începând cu 01 ianuarie 1945 în fosta U.R.S.S., la munca de reconstrucție, a fost o măsură impusă de Statul Sovietic, ca stat de ocupație la aceea vreme și executată sub supravegherea armatei sovietice. Deși armistițiul din septembrie 1944 nu prevedea deportări ale populației civile, conferințele de la Postdam, Yalta și Paris au confirmat și, implicit, legalizat sub forma prestațiilor în muncă deportarea etnicilor germani la munca de reconstrucție în U.R.S.S. Măsuri reparatorii pentru deportările în lagăre de concentrare din străinătate, pe motive etnice, în perioada regimurilor instaurate cu începere de la 6 martie 1945, au fost acordate prin Decretul - Lege nr. 118/1990, republicat, iar pentru perioada 6 septembrie 1940 - 6 martie 1945 prin O.G.

nr. 105/1999, aprobată cu modificări prin Legea nr. 189/2000, cu modificările și completările ulterioare. Așadar, în privința unor măsuri precum prizonieratul și deportarea în străinătate nu sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 221/2009, ci dispozițiile Decretului - Lege nr. 118/1990, respectiv O.G. nr. 105/1999, care se referă la aceste situații. S-a mai susținut că, cuantumul daunelor morale acordate reclamantei, în sumă de 10.000 euro, este exagerat de mare raportat la practica Înaltei Curți de Casație și Justiție și C.E.D.O. în materie și constituie o îmbogățire fără just temei. Pe de altă parte, s-a arătat că Decizia Curții Constituționale nr. 1358/2010 (M. Of.

nr. 761/2010), prin care au fost declarate neconstituționale prevederile art. 5 alin. (1) lit. a) teza I din Legea nr. 221/2009, este general obligatorie și se aplică și cauzelor în curs de judecată nesoluționate definitiv la data publicării ei, deci și cauzei de față, astfel că lipsește temeiul legal pentru acordarea unor astfel de despăgubiri. II. Recurentul-pârât S.R.

a criticat hotărârea curții de apel sub aspectul cuantumului daunelor morale acordate, considerându-l prea mare, precum și sub aspectul efectelor, în cauză, ale Deciziei nr. 1358/2010 a Curții Constituționale, sens în care a susținut că, urmare a declarării neconstituționalității art. 5 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 221/2009, nu mai pot fi acordare despăgubiri morale în temeiul prevederilor Legii nr. 221/2009, instanța putând doar să constate caracterul politic al condamnărilor și măsurilor administrative asimilate acestora, pronunțate în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989. Examinând decizia atacată prin prisma criticilor formulate, Înalta Curte reține următoarele: Criticile din recursul Parchetului referitoare la neîncadrarea măsurii deportării în U.R.S.S.

a autorului reclamantei în sfera de reglementare a Legii nr. 221/2009 se impun a fi analizate, în mod prioritar, deoarece numai în ipoteza în care această măsură s-ar încadra în ipotezele prevăzute de Legea nr. 221/2009 și ar atrage, deci, incidența actului normativ în discuție, s-ar putea pune problema în ce măsură, față de Decizia nr. 1358/2010 a Curții Constituționale, mai subzistă sau nu temeiul juridic pentru acordarea daunelor morale pretinse de reclamantă și, în măsura în care acesta ar subzista, dacă despăgubirile acordate respectă principiul proporționalității și echității. Așa cum susține și recurentul, măsura deportării în U.R.S.S. a tatălui reclamantei, în perioada ianuarie 1945 - iunie 1945, nu se încadrează în sfera de reglementare a Legii nr. 221/2009, criticile în acest sens fiind întemeiate.

Astfel, Legea nr. 221/2009 are ca obiect de reglementare stabilirea unor drepturi în favoarea persoanelor care au suferit condamnări cu caracter politic sau față de care au fost luate măsuri administrative asimilate condamnărilor politice, în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. Acest act normativ adoptat după aplicarea Decretului - Lege nr. 118/1990 și O.U.G. nr. 214/1999 a completat cadrul legislativ existent, referitor la acordarea reparațiilor morale și materiale pentru prejudiciile suportate de victimele regimului totalitar. Drepturile prevăzute și acordate în temeiul Decretului - Lege nr. 118/1990, republicat, cu modificările și completările ulterioare, ori în temeiul O.U.G.

nr. 214/1999 reprezintă, ele însele, măsuri cu caracter reparatoriu pentru persoanele care au fost persecutate din motive politice, ce vor fi avute în vedere la cuantificarea daunelor morale solicitate a fi acordate în temeiul Legii nr. 221/2009, dar a căror existență nu determină de plano nici admiterea și nici respingerea acțiunii având ca temei juridic actul normativ arătat. Existența, în paralel cu Legea nr. 221/2009, a actelor normative anterior citate, nu atrage și nici nu înlătură incidența acesteia în cauză, întrucât nu există nicio dispoziție legală cuprinsă în vreunul dintre actele de reparație amintite, care să impună ori să excludă aplicarea concomitentă a dispozițiilor cuprinse în actul normativ similar, astfel încât aplicabilitatea Legii nr. 221/2009 este determinată strict de îndeplinirea sau nu a condițiilor prevăzute de aceasta, și nu prin raportare la celelalte acte normative speciale de reparație.

Este de necontestat că măsura deportării în U.R.S.S. suferită de tatăl reclamantei a creat acestuia prejudicii ale căror consecințe s-au repercutat în mod negativ asupra sa, acesta decedând la scurt timp după aceea. Dislocarea din localitatea de domiciliu și mutarea forțată, lipsirea de bunurile personale, obligarea de a trăi în condiții materiale precare constituie suferințe care, în mod cert, justifică acordarea unei compensații materiale pentru abuzurile suportate, cu condiția însă, de a fi îndeplinite cerințele actului de reparație pe care se fundamentează o asemenea cerere. Or, în speță, situația tatălui reclamantei nu se circumscrie, sub mai multe aspecte, domeniului de aplicare a Legii nr. 221/2009, act normativ pe care a fost fundamentată cererea de chemare în judecată.

Astfel, perioada de referință la care se raportează Legea nr. 221/2009 este situată în intervalul 6 martie 1945 - 2 decembrie 1989, iar măsura deportării în U.R.S.S. a fost luată față de tatăl reclamantei în ianuarie 1945, deci anterior perioadei expres prevăzute de lege, sub acest aspect nefiind îndeplinită condiția perioadei la care face trimitere actul normativ arătat. Art. 4 alin. (2) text de lege, a cărui incidență se dezbate în cauză și care vizează posibilitatea constatării caracterului politic în cazul altor măsuri administrative decât cele enumerate în art. 3, face trimitere la dispozițiile art. 1 alin. (3) din Legea nr. 221/2009.

Or, acest text de lege se referă fără echivoc la condamnări pronunțate în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 și, cum dispoziția se aplică și în ipoteza măsurilor administrative al căror caracter politic urmează a fi constatat de către instanță, este fără dubiu că o astfel de măsură trebuia dispusă în perioada de referință a legii. Relevanța acestui moment nu este întâmplătoare, ci își găsește explicația în legătura acestei cerințe a legii, cea a momentului la care a fost luată măsura, și care trebuie să se plaseze anterior datei de 6 martie 1945, cu celelalte condiții ce trebuie îndeplinite pentru a se considera că măsura administrativă are caracter politic în sensul actului normativ în discuție.

Astfel, pentru măsura administrativă respectivă trebuie să fie răspunzător un organ al autorității de stat cu putere de decizie în luarea și aplicarea acestei măsuri, dintre autoritățile statale românești, pentru a se putea obține o reparație acordată de S.R., în condițiile Legii nr. 221/2009, iar nu să fie dispusă de organele puterii altor state, cum este cazul în speță și cum în mod corect s-a prezentat, din punct de vedere juridic și istoric, de către recurent. În cazul deportării etnicilor germani, această măsură a fost instituită prin dispoziția guvernului fostei Republici Socialiste Federative Sovietice Ruse, sub a cărui autoritate au prestat muncă forțată etnicii germani deportați.

Pe de altă parte, faptul că durata deportării s-a suprapus în parte și cu perioada de referință a Legii nr. 221/2009, prelungindu-se, în cazul tatălui reclamantei, până la 10 iunie 1945, nu are relevanță în aplicarea acestei legi, deoarece, după intrarea părții pe teritoriul sovietic, numai organismele competente sovietice puteau dispune cu privire la încetarea măsurii, potrivit principiului suveranității de stat, în niciun caz autoritățile române. Deportarea etnicilor germani pe teritoriul fostei U.R.S.S. a reprezentat o strămutare în masă, în această țară, a unei părți din populația civilă de origine germană capabilă de muncă (bărbați de 17-45 ani și femei de 18-30 de ani) și a caracterizat toate țările aliate cu Germania, în perioada celui de-al doilea război mondial.

Deportarea în forma arătată nu a reprezentat consecința unei atitudini ostile regimului comunist, nu a fost generată de o activitate politică în forma prevăzută de Legea nr. 221/2009 cu referire la unul dintre scopurile prevăzute în art. 2 din O.U.G. nr. 214/1999, ci a avut la bază criterii de apartenență etnică. Tatăl reclamantei a fost deportat pentru simplul fapt al etniei lui germane, iar nu pentru fapte de contestare a regimului comunist, astfel cum impun dispozițiile art. 1 alin. (3) din Legea nr. 221/2009, cu referire la art. 2 din O.U.G. nr. 214/1999. Potrivit art. 1 alin. (3) [(la care face trimitere art. 4 alin. (2) din aceeași lege)], „Constituie, de asemenea, condamnare cu caracter politic și condamnarea pronunțată în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 pentru orice alte fapte prevăzute de legea penală, dacă prin săvârșirea acestora s-a urmărit unul dintre scopurile prevăzute la art. 2 alin. (1) din O.U.G.

nr. 214/1999 privind acordarea calității de luptător în rezistența anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracțiuni săvârșite din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice, măsuri administrative abuzive, precum și persoanelor care au participat la acțiuni de împotrivire cu arme și de răsturnare prin forță a regimului comunist instaurat în România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 568/2001, cu modificările și completările ulterioare”. Aceasta înseamnă că, pentru a fi considerată măsură administrativă cu caracter politic, aceasta trebuia să fi fost dispusă împotriva unei persoane care, prin activitatea desfășurată, să fi urmărit unul dintre scopurile prevăzute în art. 2 alin. (1) din O.U.G.

nr. 214/1999, ceea ce nu este cazul în speță.

Conform art. 2 alin. (1) din ordonanța amintită, „(1) Constituie infracțiuni săvârșite din motive politice infracțiunile care au avut drept scop: a) exprimarea protestului împotriva dictaturii, cultului personalității, terorii comuniste, precum și abuzului de putere din partea celor care au deținut puterea politică; b) susținerea sau aplicarea principiilor democrației și a pluralismului politic; c) propaganda pentru răsturnarea ordinii sociale până la 14 decembrie 1989 sau manifestarea împotrivirii față de aceasta; c^1) acțiunea de împotrivire cu arma și răsturnare prin forță a regimului comunist; d) respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, recunoașterea și respectarea drepturilor civile, politice, economice, sociale și culturale; e) înlăturarea măsurilor discriminatorii pe motive de naționalitate sau de origine etnică, de limbă ori de religie, de apartenență sau opinie politică, de avere ori de origine socială”.

Situația tatălui reclamantei nu se încadrează în niciunul dintre cazurile enunțate mai sus, acesta fiind deportat în fosta U.R.S.S. exclusiv pe criteriul apartenenței la etnia germană, iar nu determinat de săvârșirea vreunei fapte, de către acesta, prin care să se fi opus regimului politic trecut. În speță, nu este incidentă nici ipoteza prevăzută de art. 2 alin. (1) lit. e) din ordonanță, deoarece tatăl reclamantei a fost pur și simplu deportat fără voința lui în statul vecin, în vederea reconstrucției U.R.S.S., și ca măsură sancționatorie pentru statul german și aliații săi, iar nu pentru că acesta ar fi desfășurat vreo activitate în scopul înlăturării unor măsuri discriminatorii pe motive de origine etnică.

O astfel de activitate ar fi presupus voința părții exprimată în acest sens, ceea ce nu este cazul în speță. În concluzie, urmează a se reține că instanța de apel a făcut o aplicare greșită a dispozițiilor legale susmenționate, atunci când a reținut că măsura deportării luată față de autorul reclamantei se încadrează în domeniul de reglementate a Legii nr. 221/2009 și că astfel reclamanta este îndreptățită la despăgubiri în temeiul acestui act normativ. Sunt, așadar, întrunite cerințele cazului de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în baza căruia recursul Parchetului se impune a fi admis și pe cale de consecință va fi admis și recursul pârâtului S.R., urmând ca în aplicarea art. 312 alin. (1) – (3) cu referire la art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., să se dispună modificarea deciziei recurate, în sensul respingerii apelului declarat de reclamantă împotriva sentinței de fond. Criticile referitoare la efectele Deciziei nr. 1358/2010 a Curții Constituționale în speța de față și la cuantumul despăgubirilor, fiind subsecvente reținerii incidenței în cauză a Legii nr. 221/2009, nu se mai impun a fi analizate, în condițiile în care s-a stabilit că situația dedusă judecății nu se încadrează în domeniul de reglementare al Legii nr. 221/2009, acesta fiind motivul care justifică soluția de respingere a acțiunii reclamantei. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII, D E C I D E Admite recursurile declarate de pârâtul S.R., prin M.F.P., reprezentat de D.G.F.P.

Satu Mare și de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Oradea împotriva deciziei nr. 101/ A din 6 aprilie 2011 a Curții de Apel Oradea, secția civilă mixtă, pe care o modifică în sensul că respinge apelul declarat de reclamanta P.M. împotriva sentinței nr. 2580/ D din 12 noiembrie 2010 a Tribunalului Satu Mare, secția civilă. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 martie 2012.