ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5695/2010
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5695/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)
Asupra conflictului negativ
de competență de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
Circumstanțele cauzei. Soluțiile pronunțate
de instanțele aflate în conflict
Prin acțiunea înregistrată
pe rolul Tribunalului Giurgiu, reclamantul P.D.A. a solicitat, în contradictoriu
cu pârâta Academia de Poliție obligarea acesteia să-i comunice baza de calcul pentru
cheltuielile de școlarizare, făcute de reclamant, astfel cum au fost aprobate de
către rectorul Academiei de Poliție, și anularea bazei de calcul în care se stabilește
necesitatea restituirii de către reclamant a soldei lunare.
În motivarea acțiunii,
reclamantul a arătat, în esență, că a formulat o cerere la autoritatea pârâtă în
data de 22 ianuarie 2009 prin care a solicitat să i se comunice baza de calcul,
pentru fiecare categorie de cheltuieli respectiv: hrană, cazare, echipament și transport,
de care a beneficiat pe perioada școlarizării la Academia de Poliție – Facultatea
Drept, începând cu anul 2000.
Tribunalul Giurgiu, secția
civilă, prin sentința civilă nr. 229/CAF din 29 octombrie 2009, a admis excepția
necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea
Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reținând
că pârâta Academia de Poliție este o autoritate publică centrală.
Învestită cu soluționarea
cauzei, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal,
prin sentința nr. 3396 din 15 septembrie 2010 a admis excepția necompetenței materiale
și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.D.A. în
contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție.
Pentru a pronunța această
soluție, instanța de apel a reținut, în esență, că în cauză sunt aplicabile prevederile
art. 10 din Legea nr. 554/2004, având în vedere că autoritatea pârâtă Academia de
Poliție este o instituție de învățământ de interes local, întrucât nu acționează
ca o autoritate centrală cu subdiviziuni teritoriale pe care să le coordoneze și
nici nu este ordonator principal de credite în raport de alte autorități teritoriale
pe care să le finanțeze ca ordonatori secundari ori terțiari de credite.
Împrejurarea că Ministerul
Administrației și Internelor este o autoritate publică centrală, iar pârâta Academia
de Poliție este coordonată de această autoritate, nu conferă acesteia din urmă statut
de autoritate centrală, pârâta fiind o instituție de interes local și, de asemenea,
o persoană juridică distinctă de minister.
Totodată, a constatat
existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă să
soluționeze conflictul intervenit în soluționarea litigiului dedus judecății.
Stabilirea instanței
competente să soluționeze cauza de față
Înalta Curte, constatând
îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), 21 și 22 C. proc. civ., urmează
a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu
dispozițiile legale incidente pricinii.
Prin cererea de chemare
în judecată, reclamantul a chemat în judecată pârâta Academia de Poliție pentru
refuzul nejustificat de a-i comunica baza de calcul pentru cheltuielile de școlarizare
și pentru ca instanța să dispună anularea acestei baze de calcul, în temeiul Legii
nr. 554/2004.
În conformitate cu prevederile
art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată, sunt instituite două criterii pentru
stabilirea competenței materiale în judecarea în fond a cauzelor, respectiv criteriul
poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice și criteriul
valoric.
Pentru a se stabili instanța
de contencios administrativ competentă material este relevant criteriul rangului
autorității publice, așa cum corect a reținut judecătorul de la instanța de apel,
criteriu dedus din coroborarea dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
raportat la art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., în raport de care, calitatea Academiei
de Poliție de instituție publică locală determină competența Tribunalului, neavând
relevanță în speță faptul că aceasta este coordonată de Ministerul Administrației
și Internelor, întrucât este o persoană juridică distinctă de minister.
În raport de obiectul
acțiunii și față de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată, se
va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Giurgiu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.D.A. în contradictoriu cu pârâta
Academia de Poliție, în favoarea Tribunalului Giurgiu.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 16 decembrie 2010.