ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3089/2016

Decizia nr. 3089/2016

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la data de 27 octombrie 2015, sub nr. x/3/2015, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne - Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” și Consiliul Local Sector 3 - Direcția Generală de Poliție Locală Sector 3, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să constate și să recunoască valabilitatea Cursului de formare agenți comunitari.

Reclamantul a arătat că a efectuat cursul de formare agenți comunitari cu durata de 3 luni (în perioada 01.12.2006-20.02.2006), fiindu-i eliberat certificatul de absolvire nr. 73 din 01 martie 2006, emis în baza prevederilor art. 22 din H.G. nr. 2295/2004 de Poliția Comunitară Sector 3 în colaborare cu Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza”.

Fiindu-i necesar la instituția unde este angajat în prezent (Consiliul Local Sector 3 - Direcția Generală de Poliție Locală Sector 3), reclamantul a solicitat acesteia să-i recunoască valabilitatea cursului organizat de Poliția Comunitară Sector 3, însă răspunsul primit nu a fost concludent. Astfel, prin adresa nr. 22510 din 12 august 2015, instituția angajatoare i-a răspuns doar că acest curs a fost organizat la sediul Poliției Comunitare Sector 3 cu profesori din cadrul Academiei de Poliție „Alexandru Ioan Cuza”, în baza unor convenții de prestări servicii, însă nu a adus clarificări în sensul că este organizat conform art. 18 alin. (3) din Legea nr. 155/2010.

2.1. Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 3034 din 10 mai 2016, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că reclamantul a solicitat constatarea valabilității și recunoașterea de pârâte a unui curs de formare organizat de pârâta Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza”, astfel încât competența materială revine curții de apel, în funcție de rangul autorității publice.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 14.06.2016, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 2222 din 27 iunie 2016, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că reclamantul, în calitate de funcționar public cu statut special (polițist în cadrul Consiliului Local Sector 3 - Direcția de Poliție Locală Sector 3) a solicitat, în contradictoriu cu aceasta din urmă, dar și cu pârâta Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” din cadrul M.A.I., să se constate și să se recunoască valabilitatea cursului de formare agenți comunitari. În raport de motivele invocate în susținerea cererii de chemare în judecată, instanța a constatat că litigiul dedus judecății este unul specific dreptului muncii (raport juridic vizând funcția publică), fiind astfel aplicabile dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 (aplicabile și în privința funcționarilor publici cu statut special, conform art. 40 din H.G. nr. 2295/2004).

Totodată, s-a apreciat că pârâta Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza”, deși reprezintă o instituție de învățământ unică, subordonată direct Ministerului Afacerilor Interne, nu poate fi apreciată ca autoritate publică centrală, în sensul propriu al acestei sintagme, respectiv având atribuții specifice acestei categorii de autorități.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., republicat, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Așa cum rezultă din expunerea rezumativă cuprinsă la pct. I din prezenta decizie, demersul procesual a fost declanșat de reclamant (funcționar public cu statut special - polițist) urmare a absolvirii cursului de formare profesională, ulterior încadrării acestuia în funcția publică, necesar pentru continuarea activității în această funcție publică, conform prevederilor art. 18 alin. (3) din Legea nr. 155/2010 și art. 22 din H.G. nr. 2295/2004.

Înalta Curte constată că obiectul prezentului litigiu de contencios administrativ se referă la obligarea autorității publice angajatoare (Consiliul Local Sector 3 - Direcția de Poliție Locală Sector 3) la a recunoaște/acorda drepturile conferite de lege reclamantului în considerarea certificatului pe care îl deține și care atestă faptul că a îndeplinit formarea profesională inițială și care nu se mai impune a fi efectuată.

În raport cu obiectul dedus judecății și împrejurarea că reclamantul face parte din categoria funcționarilor publici cu statut special, Înalta Curte reține că demersul judiciar inițiat de acesta se circumscrie unui litigiu vizând raportul de serviciu al funcționarului public, fiind incidente normele de competență derogatorii instituite prin art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, iar instanța competentă să soluționeze cauza în fond este secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

Referitor la instanța de contencios administrativ competentă din punct de vedere material, în sensul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte constată că pârâta Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” nu îndeplinește cerințele impuse de legiuitor pentru a fi calificată drept organ al autorității publice centrale. De altfel, nici un act normativ nu conține o asemenea reglementare pentru pârâta aflată în discuție. În cauza de față, o asemenea universitate nu poate fi încadrată decât în ipoteza unei autorități publice locale.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Ministerul Afacerilor Interne - Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza” și Consiliul Local Sector 3 - Direcția Generală de Poliție Locală Sector 3, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 noiembrie 2016.