ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 434/2012

Asupra conflictului

negativ de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

1.

Cadrul procesual și hotărârea primei instanțe învestite

Prin acțiunea înregistrată inițial la Tribunalul Satu-Mare,

reclamanții

M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I., M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C.,

M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I., P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D.,

P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A., P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E.,

T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B., G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l.,

R.

R., C.A., G.P., A.E., O.D.,

B.M.,

M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C., M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D.,

V.V., M.O., D.E., R.D., F.C., toți reprezentați prin mandatar M.E.L. au

solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitar Veterinară

și Pentru Siguranța Alimentelor București revocarea măsurii de diminuare cu 25

% a salariului și obligarea la plata drepturilor salariale la zi, actualizate

cu inflația, calculate până la data plății efective.

Prin

sentința civilă nr. 1679/CA din 22 iunie 2011 tribunalul și-a declinat

competența în favoarea Curții de Apel Oradea – secția contencios administrativ

și fiscal, în considerarea faptului că Autoritatea Națională Sanitară

Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pârâtă în cauză, este autoritate publică

centrală.

2.

Hotărârea celei de-a doua instanțe aflate în conflict

La

rândul său, Curtea de Apel Oradea, prin sentința nr. 262 din 6 decembrie 2011/CA

și-a  declinat competența în favoarea Tribunalului Satu-Mare.

A

constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea

dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării

acestuia.

Pentru

a hotărî astfel, instanța a reținut că prin adresa nr. 127 din 31 octombrie 2011,

reclamanții au arătat că înțeleg să solicite revocarea deciziilor nr. 233 din 13

august 2011-359 din 13 august 2011 emise de Direcția Sanitară Veterinară și

pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare, prin care a fost diminuat cuantumul

brut al salariului, arătând că, prin acestea, au fost încălcate prevederile

deciziei

nr. 874 din 25 iunie 2010 a Curții

Constituționale.

Având

în vedere dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit

cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de

autoritățile publice locale și județene (..) se soluționează în fond de

tribunal și văzând precizarea făcută de

reclamanți

în sensul că actele atacate sunt deciziile nr. 233 din 13 august 2011 și

359

din 13 august 2011 emise de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța

Alimentelor Satu-Mare, Curtea de apel a constatat că, în acest caz, competența

aparține Tribunalului Satu-Mare și nu Curții de Apel Oradea.

Simplul

fapt că acțiunea a fost formulată în contradictoriu cu pârâta autoritate

centrală este lipsit de relevanță, atâta vreme cât, în

speță, nu s-a stabilit cadrul procesual, singurul în măsură să

determine

competența materială.

De

asemenea, a mai reținut Curtea de apel Oradea că este lipsit de relevanță și

faptul că, în ultima adresă înaintată instanței reclamanții susțin că deciziile

de revocare au fost emise în baza unei adrese emisă de autoritatea centrală, pe

care nu o indică în concret și pe care nu au menționat-o printre actele

atacate.

De

altfel, a concluzionat Curtea de Apel Oradea că deciziile de diminuare a

salariilor, la care se face referire, au fost emise în baza

Legii nr. 118/2010, iar nu ca urmare a unei

adrese comunicate de autoritatea centrală.

Verificând mai întâi regularitatea învestirii sale cu

conflictul negativ de  competență, Înalta Curte constată că este competentă să

îl soluționeze, în temeiul art. 22 C. proc. civ., în calitate de instanță

ierarhic superioară instanțelor aflate în conflict.

Pentru identificarea instanței competente material

prezintă relevanță obiectul acțiunii judiciare, bine stabilit de Curtea de apel,

respectiv anularea unor decizii emise de Direcția Sanitară Veterinară și pentru

Siguranța Alimentelor Satu-Mare, prin care reclamanților li s-a diminuat cu 25%

cuantumul salariului brut, în baza Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare

în vederea restabilirii echilibrului bugetar.

În raport de calitatea reclamanților de funcționari

publici, aflați în raporturi de serviciu cu Direcția Sanitară Veterinară și

pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare și obiectul acțiunii lor, devin incidente

dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 și art. 10 alin. (1) teza I din Legea

nr. 554/2004, potrivit cărora competența soluționării cauzei de față revine Tribunalului

Satu-Mare - secția contencios administrativ, după cum corect a reținut cea de-a

doua instanță aflată în conflict.

Împrejurarea că la acest moment cadrul procesual nu a

fost clarificat nu poate determina o altă concluzie, câtă vreme lămurirea acestuia

este atributul instanței competente material, adică al Tribunalului Satu-Mare -

secția contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamanții M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I.,

M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C., M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I.,

P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D., P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A.,

P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E., T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B.,

G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l., R.

R., C.A., G.P., A.E., O.D.,

B.M., M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C.,

M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D., V.V., M.O., D.E., R.D., F.C.

și pârâta Autoritatea Națională Sanitar - Veterinară și pentru Siguranța

Alimentelor, în favoarea Tribunalului Satu-Mare - secția contencios

administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 27 ianuarie 2012.