ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2669/2008

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la data de 28 februarie 2008, reclamanta SC E.R. SRL Cluj Napoca a solicitat suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă în baza raportului de inspecție fiscală din 26 iulie 2007 întocmit de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj până la soluționarea pe fond a acțiunii de anulare parțială a actului administrativ fiscal contestat pentru suma de 751.298 RON.

În motivarea cererii, reclamanta a susținut că nu datorează obligațiile fiscale suplimentare stabilite prin actul contestat pentru perioada 28 ianuarie 2003 - 31 decembrie 2006 și a formulat acțiune pentru anularea actului, dar la data de 15 octombrie 2007 a început executarea silită, prin comunicarea somației de plată din 7 octombrie 2007 și a titlului executoriu nr. AA din 7 octombrie 2007, ceea ce este de natură să-i producă un prejudiciu material și viitor, constând în imposibilitatea realizării obiectului său de activitate. Prin sentința civilă nr. 331 din 25 martie 2008 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea și a dispus suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj.

Instanța de fond a constatat că reclamanta a dovedit îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât din probele administrare rezultă o îndoială cu privire la prezumția de legalitate a actului administrativ contestat, iar prejudiciul iminent previzibil constă în blocajul financiar al societății, care ar rezulta din imposibilitatea de a plăti furnizorii. Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj și Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca. Recurenta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj a susținut că instanța de fond a contestat greșit îndeplinirea în cauză a condițiilor cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ.

În ceea ce privește condiția existenței unui caz bine justificat, s-a arătat că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate și veridicitate, iar motivele de nelegalitate invocate de intimata-reclamantă nu pot fi examinate în procedură având ca obiect suspendarea executării. Referitor la condiția prevenirii unei pagube iminente, recurenta a susținut că nu au fost dovedite apărările privind imposibilitatea realizării obiectului de activitate și riscul producerii unui blocaj financiar al societății intimate, ca efect al neplății furnizorilor săi. În acest sens, s-a precizat că intimata-reclamantă nu a făcut dovada cifrei de afaceri și a rulajelor în desfășurarea activității, pentru a se raporta la elemente concrete în susținerea cererii sale, formulând numai apărări cu caracter general.

Recurenta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca a solicitat modificarea parțială a hotărârii atacate, în sensul respingerii cererii pentru lipsa calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că nu a emis actul administrativ fiscal pentru care s-a solicitat suspendarea executării. Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și de prevederile art. 304 și art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca nefondate pentru următoarele considerente: Suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj a fost dispusă de instanța de fond pe baza analizei tuturor probelor administrate în cauză, printr-o corectă interpretare și aplicare a prevederilor art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Condiția existenței unor cazuri bine justificate a fost stabilită prin raportare la definiția legală cuprinsă în art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost completată și modificată prin Legea nr. 262/2007. Reținând că reprezintă cazuri bine justificate acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, instanța de fond a constatat întemeiat că este îndeplinită această primă condiție prin faptul că intimata-reclamantă, deși aparține grupului internațional „E.”, este persoană juridică română și are independență financiară în relațiile cu clienții proprii.

Îndeplinirea celei de-a doua condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a fost de asemenea corect constatată în raport de prevederile art. 2 lit. s) din aceeași lege, care au definit paguba iminentă ca fiind „prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public”. Înscrisurile depuse în susținerea cererii de suspendare a executării au fost corect considerate ca fiind relevante pentru dovedirea prejudiciului iminent care ar rezulta din executarea deciziei de impunere contestate, fără a fi necesară suplimentarea acestei probe, prin prezentarea documentelor menționate în recurs, care nu au fost solicitate cu ocazia judecății pricinii în primă instanță.

În consecință, instanța de fond a pronunțat legal și temeinic hotărârea de suspendare a executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007, ca urmare a îndeplinirii cerințelor prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și pentru aceste considerente, se va respinge ca nefondat recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj. Recursul declarat de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca va fi de asemenea respins, întrucât legitimarea procesuală pasivă a acestei autorități publice a fost corect stabilită față de calitatea sa de emitentă a somației de plată din 7 octombrie 2007 și a titlului executoriu nr. AA din 7 octombrie 2007. Cum prin cele două acte susmenționate a început procedura de executare silită a deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007, pentru care s-a formulat cererea de suspendare, se reține că a fost neîntemeiat invocată lipsa calității procesuale pasive a administrației recurente.

Față de motivele expuse, Înalta Curte va respinge ca nefondate ambele recursuri declarate în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj și de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca împotriva sentinței civile nr. 331/2008 din 25 martie 2008 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 iunie 2008.