ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2669/2008

Asupra recursurilor de

față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 28 februarie

2008, reclamanta SC E.R. SRL Cluj Napoca a solicitat suspendarea executării deciziei

de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă în baza raportului de inspecție fiscală

din 26 iulie 2007 întocmit de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului

Cluj până la soluționarea pe fond a acțiunii de anulare parțială a actului administrativ

fiscal contestat pentru suma de 751.298 RON.

În motivarea cererii,

reclamanta a susținut că nu datorează obligațiile fiscale suplimentare stabilite

prin actul contestat pentru perioada 28 ianuarie 2003 - 31 decembrie 2006 și a formulat

acțiune pentru anularea actului, dar la data de 15 octombrie 2007 a început executarea

silită, prin comunicarea somației de plată din 7 octombrie 2007 și a titlului executoriu

nr. AA din 7 octombrie 2007, ceea ce este de natură să-i producă un prejudiciu material

și viitor, constând în imposibilitatea realizării obiectului său de activitate.

Prin sentința civilă

nr. 331 din 25 martie 2008 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, a admis cererea și a dispus suspendarea executării deciziei

de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice

a Județului Cluj.

Instanța de fond a constatat

că reclamanta a dovedit îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, întrucât din probele administrare rezultă o îndoială cu

privire la prezumția de legalitate a actului administrativ contestat, iar prejudiciul

iminent previzibil constă în blocajul financiar al societății, care ar rezulta din

imposibilitatea de a plăti furnizorii.

Împotriva acestei sentințe,

au declarat recurs pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj

și Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca.

Recurenta Direcția Generală

a Finanțelor Publice a Județului Cluj a susținut că instanța de fond a contestat

greșit îndeplinirea în cauză a condițiilor cumulative prevăzute de art. 14

alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ.

În ceea ce privește condiția

existenței unui caz bine justificat, s-a arătat că actul administrativ se bucură

de prezumția de legalitate și veridicitate, iar motivele de nelegalitate invocate

de intimata-reclamantă nu pot fi examinate în procedură având ca obiect suspendarea

executării.

Referitor la condiția

prevenirii unei pagube iminente, recurenta a susținut că nu au fost dovedite apărările

privind imposibilitatea realizării obiectului de activitate și riscul producerii

unui blocaj financiar al societății intimate, ca efect al neplății furnizorilor

săi.

În acest sens, s-a precizat

că intimata-reclamantă nu a făcut dovada cifrei de afaceri și a rulajelor în desfășurarea

activității, pentru a se raporta la elemente concrete în susținerea cererii sale,

formulând numai apărări cu caracter general.

Recurenta Administrația

Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca a solicitat modificarea parțială a

hotărârii atacate, în sensul respingerii cererii pentru lipsa calității sale procesuale

pasive, motivat de faptul că nu a emis actul administrativ fiscal pentru care s-a

solicitat suspendarea executării.

Analizând actele și lucrările

dosarului, în raport și de prevederile art. 304 și art. 304

1

C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca nefondate pentru următoarele considerente:

Suspendarea executării

deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor

Publice a Județului Cluj a fost dispusă de instanța de fond pe baza analizei tuturor

probelor administrate în cauză, printr-o corectă interpretare și aplicare a prevederilor

art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Condiția existenței unor

cazuri bine justificate a fost stabilită prin raportare la definiția legală cuprinsă

în art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost completată și modificată

prin Legea nr. 262/2007.

Reținând că reprezintă

cazuri bine justificate acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept,

care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului

administrativ, instanța de fond a constatat întemeiat că este îndeplinită această

primă condiție prin faptul că intimata-reclamantă, deși aparține grupului internațional

„E.”, este persoană juridică română și are independență financiară în relațiile

cu clienții proprii.

Îndeplinirea celei de-a

doua condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a fost de asemenea

corect constatată în raport de prevederile art. 2 lit. s) din aceeași lege, care

au definit paguba iminentă ca fiind „prejudiciul material viitor și previzibil sau,

după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau

a unui serviciu public”.

Înscrisurile depuse în

susținerea cererii de suspendare a executării au fost corect considerate ca fiind

relevante pentru dovedirea prejudiciului iminent care ar rezulta din executarea

deciziei de impunere contestate, fără a fi necesară suplimentarea acestei probe,

prin prezentarea documentelor menționate în recurs, care nu au fost solicitate cu

ocazia judecății pricinii în primă instanță.

În consecință, instanța

de fond a pronunțat legal și temeinic hotărârea de suspendare a executării deciziei

de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007, ca urmare a îndeplinirii cerințelor prevăzute

de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și pentru aceste considerente, se va

respinge ca nefondat recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice

a Județului Cluj.

Recursul declarat de Administrația

Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca va fi de asemenea respins, întrucât

legitimarea procesuală pasivă a acestei autorități publice a fost corect stabilită

față de calitatea sa de emitentă a somației de plată din 7 octombrie 2007 și a titlului

executoriu nr. AA din 7 octombrie 2007.

Cum prin cele două acte

susmenționate a început procedura de executare silită a deciziei de impunere

nr. 714 din 27 iulie 2007, pentru care s-a formulat cererea de suspendare, se reține

că a fost neîntemeiat invocată lipsa calității procesuale pasive a administrației

recurente.

Față de motivele expuse,

Înalta Curte va respinge ca nefondate ambele recursuri declarate în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate

de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice

a Județului Cluj și de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca

împotriva sentinței civile nr. 331/2008 din 25 martie 2008 a Curții de Apel Cluj,

secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 25 iunie 2008.