ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1282/2008

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 3442 din 6 decembrie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 11018/1/2005, Curtea de Apel București, secția de contencios, administrativ și fiscal, a admis în parte, în fond după casare, acțiunea formulată de reclamantul Ț.C. împotriva pârâților Administrația Prezidențială – S.S.P.R. din decembrie 1989, Guvernul României și C.P.R. din decembrie 1989. A respins ca neîntemeiate capetele de cerere privind decretele nr. 1168 și nr. 1169 din 2004 ale Președintelui României. A respins ca rămas fără obiect capătul de cerere privind obligarea pârâtului S.S.P.R. din decembrie 1989 la preschimbarea certificatului de revoluționar.

A admis în parte capătul de cerere privind acorarea de daune morale și a obligat pârâtul S.S.P.R. din decembrie 1989, la plata de 5.000 RON către reclamant. A respins ca neîntemeiat capătul de cerere privind daunele materiale. Pentru a se pronunța astfel, Curtea de Apel București, a reținut în ceea ce privește capătul de cerere privitor la anularea celor două decrete emise de către Președintele României,că reclamantul nu a făcut nicio dovadă în sensul că ar fi suferit vreo vătămare în drepturile sale prevăzute de lege sau în vreun interes legitim, având în vedere că prin aceste decrete se conferă drepturi altor persoane. Cu privire la capătul de cerere privind eliberarea noului tip de certificat, instanța de fond a constatat rămânerea fără obiect, întrucât la data de 27 februarie 2006 reclamantului i-a fost eliberat noul tip de certificat precum și adeverința necesară în vederea acordării indemnizației reparatorii.

Cererea de acordare a daunelor materiale a fost respinsă deoarece din probele administrate nu rezultă faptul că reclamantul a suferit un prejudiciu cert ca urmare a refuzului nejustificat al pârâtului de a proceda la preschimbarea certificatului de revoluționar. S-a constatat întemeiată cererea reclamantului de acordare a daunelor morale, reținându-se că tergiversarea soluționării cererii prin invocarea dificultăților în aplicarea procedurii de preshimbare și modificării termenelor prin acte rezumative ulterioare nu pot fi reținute. S-a mai reținut că eliberarea noului tip de certificat la data de 27 februarie 2006 după pronunțarea sentinței civile nr. 669 din 19 mai 2005, prin care pârâta a fost obligată la îndeplinirea acestor formalități legale, nu o pot exonera pe pârâtă de obligația de a suporta despăgubiri pentru prejudiciul moral suportat de reclamant.

Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul S.S.P.R. din decembrie 1989, pentru motivele prevăzute de art. 304 pct. 8, 9 și art. 304 1 C. proc. civ. Recurentul invocă lipsa timbrajului adecvat, la valoarea integrală a daunelor solicitate. Potrivit art. 20 din Legea nr. 146/1997, pretențiile, indiferent de natura daunelor, se timbrează la valoarea solicitată. Deși reclamantul a solicitat daune morale în cuantum de 1.000.000 euro nu a timbrat, iar instanța în loc să respingă capătul de cerere pe motivul lipsei timbrajului a admis acțiunea pentru cuantumul de 5.000 RON. Pe fondul cererii, recurentul susține că deși reclamantul a solicitat daunele morale pentru faptul că nu a putut beneficia de drepturile conferite de Legea nr. 42/1990 și Legea nr. 341/2004, iar în atribuirea drepturilor, Secretariatul nu are o astfel de abilitare legală, rezultă că hotărârea pronunțată a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.

La 5 martie 2007, recurentul a depus la dosar o completare a motivelor de recurs, având în vedere că la data formulării recursului nu se comunicase sentința recurată. Recurentul-pârât arată că în mod greșit a fost admisă cererea de acordare a daunelor morale, că în speță nu sunt aplicabile prevederile Legii nr. 29/1990, ci ale Legii nr. 341/2004, iar termenul de preschimbare a certificatelor s-a amânat până la 31 martie 2008. Împotriva aceleiași sentințe a formulat recurs și reclamantul Ț.C., pentru motivele prevăzute de art. 304 1 C. proc. civ. și art. 304 pct. 5 și 6 C. proc. civ. Recurentul-reclamant critică sentința de fond sub aspectul nepronunțării asupra cheltuielilor de judecată și a acordării unei sume nesemnnificative cu titlu de daune morale.

Recurentul-reclamant solicită reanalizarea cuantumului daunelor morale la o sumă apropiată de cea cerută inițial. Arată că taxa de timbru datorată este de 342.000 RON, maximul prevăzut de Legea nr. 146/1997. Susține că pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București nu a fost citat în proces. Instanța de fond nu s-a pronunțat legal în ceea ce privește capătul de cerere privind nelegalitatea decretului nr. 1168/2004. Decretul acordă titluri de onoare în condițiile art. 94 lit. a) din Constituție și nu este contrasemnat de Primul Ministru, conform art. 100 alin. (2) din Constituție. Nelegalitatea decretului nr. 1168/2004 duce implicit la nelegalitatea decretului nr. 1169/2004.

Nelegalitatea decretelor sus-menționate este dedusă din conținutul Deciziei Curții Constituționale nr. 220/1999 și a deciziei VII/1999 a secțiilor unite ale Curții Supreme de Justiție care au statuat că titlurile prevăzute de Legea nr. 42/1990 sunt titluri de onoare în sensul art. 94 lit. a) și trebuie semnate de Președintele României și contrasemnate de Primul Ministru. Recurentul-reclamant ridică prin cererea de recurs și excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 9 alin. (1) și (6) din Legea nr. 341/2004 și ulterior și a prevederilor art. 3 alin. (2), (3) din aceeași lege. Intimata-pârâtă Administrația Prezidențială a formulat întâmpinare la recursul reclamantului Ț.C. Intimata solicită respingerea recursului ca nefondat în ceea ce privește soluția asupra capătului de cerere referitor la anularea decretelor nr. 1168/2004 și nr. 1169/2004, nefiind întrunite prevederile art. 1 și 2 din Legea nr. 554/2004.

Intimatul-pârât a formulat întâmpinare la recursul reclamantului, solicitând respingerea cererii ca nefondată. Privitor la capătul de cerere prin care recurentul-reclamant a solicitat daune morale în cuantum de 1 milion de euro se reiterează motivele de recurs și se solicită respingerea lui. Privitor la nelegalitatea celor două decrete prezidențiale nr. 1168/2004 și nr. 1169/2004 se apreciază că nu sunt îndeplinite prevederile art. 1 din Legea nr. 554/2004, iar reclamantul nu a contestat la Comisia Parlamentară preschimbarea certificatelor persoanelor cărora li s-au atribuit titluri și li s-a conferit ordinul. Cu privire la excepția de neconstituționalitate se solicită respingerea ca neîntemeiată.

Prin încheierea de ședință din 15 noiembrie 2007, soluționarea cauzei a fost suspendată în temeiul art. 242 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., până la soluționarea de către Curtea Constituțională a excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1) și (2) , art. 2 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 554/2004. Cauza a fost repusă pe rol la cererea recurentului-reclamant. Recursurile sunt nefondate. Cu privire la recursul declarat de recurentul-reclamant Ț.C. 1.Nepronunțarea asupra capătului de cerere privind cheltuielile de judecată. Recurentul-reclamamt nu a arătat care este cuantumul cheltuielilor de judecată și nu a depus la dosar dovezi în acest sens, astfel încât, în mod corect instanța de fond a lăsat nesoluționată pretenția, dându-i posibilitatea reclamantului să formuleze separat o acțiune în acest sens.

2. Necordarea daunelor materiale. Se va constata că reclamantul a arătat cu ocazia cuvântului în fond că urmează a formula acțiune separată pentru daunele materiale. Totodată, instanța de fond, pronunțându-se asupra capătului de cerere privind daunele materiale a reținut că acestea nu au fost dovedite. Motivele de recurs nu aduc precizări asupra acestui aspect, criticând doar neacordarea de daune materiale. Întrucât recurentul nu a arătat în concret care este motivul criticii snetinței recurate și nu a dovedit contrariul celor reținute de instanța de fond, urmează a se respinge acest capăt de cerere ca nefondat. 3. cuantumul daunelor morale Recurentul a criticat cuantumul „insignifiant” al daunelor morale acordate de instanța de fond.

Prin cererea introductivă, reclamantul a solicitat daune materiale și morale în cuantum de un milion de euro. În fața instanței de recurs, recurentul a lăsat la aprecierea instanței cuantumul daunelor. Curtea de Apel, a apreciat cuantumul daunelor morale la 5.000 RON. Recurentul nu a dus argumente în plus față de cele invocate în fața instanței de fond. Recurentul nu a putut preciza în concret care este cuantumul daunelor morale solicitate, criticând doar ceea ce a acordat instanța. Instanța de fond a apreciat față de probele administrate în cauză cuantumul daunelor morale la 5.000 RON, în prezent neexistând niciun argument pentru mărirea cuantumului acestora. 4. Respingerea cererii de anulare a decretelor nr. 1168/2004 și nr. 1169/2004.

Este corect ceea ce a reținut instanța de fond în sensul că prin decretele sus-menționate s-au conferit drepturi altor persoane și prin urmare recurentul-reclamant nu a suferit vreo vătămare în drepturile sale. Recurentului i-a fost preschimbat certificatul de revoluționar, iar indemnizația se plătește retroactiv. Recurentul nu adus niciun argument în plus față de cele deja invocate și analizate. 5. Invocarea excepției de neconstituționalitate a art. 9 alin. (1) și (6) din Legea nr. 341/2004. Recurentul nu a insistat în soluționarea excepției și a beneficiat, la cererea sa, de suspendarea judecării cauzei până la soluționarea excepției de neconstituționalitate a unor dispoziții din Legea nr. 554/2004, excepție ce a fost respinsă.

În plus, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București nu are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză, nefiind necesară citarea în proces. Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București nu are atribuții în materia preschimbării certificatelor de revoluționar și nu plătește indemnizațiile prevăzute de lege. Cu privire la recursul declarat de recurentul-pârât S.S.P.R. din decembrie 1989 1.Lipsa timbrajului adecvat, la valoarea integrală a daunelor solicitate. Conform prevederilor art. 3 lit. m) din Legea nr. 146/1997, cererea cu caracter patrimonial se taxează cu 10% din valoarea pretinsă, dar nu mai mult de 39 RON. Nu există nicio deosebire între daunele materiale și cele moralre din punctul de vedere al taxării, de unde rezultă că acțiunea nu se timbrează conform art. 2 din Legea nr. 146/1997, la valoarea pretențiilor, ci nu mai mult de 39 RON.

Motivul de recurs este nefondat. 2.Plata de daune morale în cuantum de 5.000 RON. În speță nu are relevanță prorogarea termenelor prevăzute de art. 9 alin. (1) și (4) din Legea nr. 341/2004, prin O.U.G. nr. 133/2004, întrucât recurentul-reclamant a solicitat preschimbarea certificatului prin cereea din 8 octombrie 2004, al cărei termen de rezolvare, conform art. 1 din Legea nr. 29/1990, în vigoare la acea dată, s-a împlinit înainte de intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 133/2004. Termenul prevăzut la art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 se referă la data încheierii operațiunii de preschimbare a certificatelor și nu la data rezolvării tuturor cererilor. Trecerea unei perioade îndelungate între data depunerii cererii – 8 octombrie 2004 și data rezolvării cererii – 27 februarie 2006- conduce la temeinicia capătului de cerere privitor la daunele morale.

Se va constata și că recurentul pârât a rezolvat cererea reclamantului după pronunțarea unor hotărâri judecătorești, din 19 mai 2005 și 13 decembrie 2005, astfel încât nu este justificat motivul de recurs analizat. Față de acestea, nefiind întrunite motivele de recurs, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., se vor respinge recursurile ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ț.C. împotriva sentinței civile nr. 3442 din 6 decembrie 2006 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal, ca nefondat. Respinge recursul declarat de S.S.P.R. din decembrie 1989 împotriva aceleiași sentințe civile, ca nefondat. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 27 martie 2008.