ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1137/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel București la data de 18 iunie 2007, reclamanții A.C.M., A.D.A., B.G., B.I., B.M.V., B.L., B.P.A., B.A., B.P., C.T.S., C.M., C.V., C.I.C., C.C., C.S., C.I.F., D.C., D.A., A.D., D.D., D.L.L., D.I.I., G.V.M., G.V., H.D., H.D.V., H.D., I.D., I.I., I.C., I.C.C., K.D.N., L.B., M.I.G., M.F., M.I., M.P.L.F., M.G.C., M.J., N.T., N.F.V., N.D., O.C.M., O.I., P.S., P.V.D., P.C., P.F., P.E., P.A.M.O., P.T., R.M., R.I., I.R., S.F., S.D.E., S.M.G., V.G.M., V.L., V.T.M., V.F.L., V.M.

au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Oficiul Național pentru Refugiați – în prezent Oficiul Român pentru Imigrări și Ministerul Economiei și Finanțelor, obligarea pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Oficiul Național pentru Refugiați la plata în solidar a drepturilor bănești cu titlu de primă de concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006 și spor de fidelitate pentru anul 2005, actualizate cu rata inflației aplicabilă la data efectuării plății, obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare plății primelor de concediu și sporului de fidelitate, actualizate cu coeficientul de inflație, obligarea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative să cuprindă în bugetul propriu, sumele necesare plății primelor de concediu și sporului de fidelitate.

În fapt reclamanții au arătat că au calitatea de polițist și potrivit art. 37 alin. (2) din O.G. nr. 38/2003 au dreptul la plecarea în concediu de odihnă la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, iar suspendarea acordării dreptului prin acte normative succesive nu echivalează cu stingerea dreptului. În aceeași măsură, suspendarea acordării sporului de fidelitate pe anul 2005 a afectat doar exercițiul dreptului, nu și existența lui. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2625 din 25 octombrie 2007, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor.

A respins excepția inadmisibilității cereri de chemare în garanție și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Comerțului, în ceea ce privește cererea de chemare în garanție. A admis acțiunea formulată de reclamanții A.C.M., A.D.A., B.G., B.I., B.M.V., B.L., B.P.A., B.A., B.P., C.T.S., C.M., C.V., C.I.C., C.C., C.S., C.I.F., D.C., D.A., A.D., D.D., D.L.L., D.I.I., G.V.M., G.V.,H.D.,H.D.V., H.D., I.D.,I.I., I.C., I.C.C., K.D.N., L.B., Marieș Ioan Gavrilă, M.F., M.I., M.P.L.F., M.G.C., M.J.,N.T., N.F.V., N.D., O.C.M., O.I., P.S., P.V.D., P.C., P.F., P.E., P.A.M.O., P.T., R.M., R.I.,I.R., S.F., S.D.E., S.M.G., V.G.M.,V.L., V.T.M., V.F.L., V.M. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Oficiul Național pentru Refugiați și Ministerul Economiei și Finanțelor.

A obligat pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Oficiul Național pentru Refugiați la plata către reclamanți a primei de concediu pe anii 2004, 2005, 2006 și a sporului de fidelitate pe anul 2005, actualizate în raport cu rata inflației, de la data nașterii dreptului, până la data plății efective. A obligat pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare plății primelor de concediu pe anii 2004-2006 și a sporului de fidelitate pentru anul 2005, cuvenite reclamanților, actualizate în raport cu rata inflației. A obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să cuprindă în bugetul propriu, sumele necesare plății drepturilor salariale cuvenite reclamanților, actualizate în raport cu rata inflației.

A respins cerere de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în contradictoriu cu Ministerul Economiei și Finanțelor, ca neîntemeiată. În motivarea soluției s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor față de cererea de obligare a acestuia la alocarea fondurilor necesare plății primei de concediu și a sporului de fidelitate, iar nu obligarea la plata drepturilor salariale cuvenite și neachitate, obligațiile Ministerului Economiei și Finanțelor fiind prevăzute în art. 19 din Legea nr. 500/2002. Excepția inadmisibilității acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție au fost respinse în considerarea prevederilor art. 60 alin. (1) C. proc.

civ. și art. 19 din Legea nr. 500/2002. Pe fondul cauzei s-a reținut că, reclamanții au făcut dovada calității de polițist, că au dreptul potrivit art. 37 alin. (2) din O.G. nr. 38/2003 ca la plecarea în concediu să primească o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, precum și la sporul de fidelitate, potrivit art. 6 din O.G. nr. 38/2003. Față de încetarea efectelor suspendării acordării acestor drepturi, reclamanții sunt în drept să beneficieze de respectivele drepturi. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, criticând-o în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., susținând în esență că, instanța trebuia să respingă acțiunea față de Ministerul Economiei și Finanțelor, având în vedere lipsa calității procesuale pasive a acestui pârât, întrucât raporturile de muncă sunt între reclamanți în calitate de polițiști și ceilalți pârâți, instanța făcând o greșită aplicare a prevederilor Legii nr. 500/2002. Un alt motiv de recurs subsidiar privește fondul litigiului, recurentul arătând că, este netemeinică cererea de acordare a unor drepturi salariale ce au fost suspendate legal, dispozițiile privind plata acestora neproducându-și efecte pe perioada suspendării.

A mai susținut recurentul că, față de obligația Ministerului Economiei și Finanțelor de a se încadra în cheltuielile stabilite de legiuitor, plata primelor de concediu apare ca fiind nelegală, întrucât ca urmare a suspendării dispozițiilor legale referitoare la acordarea acestora, pentru perioada 2004-2006, nu sunt prevăzute sumele necesare plății acestor prime și sporuri de fidelitate. Examinând cauza în raport cu criticile aduse sentinței, cu apărările formulate și probele administrate, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat urmând a fi admis, pentru următoarele considerente: Curtea reține că, situația de fapt a fost corect stabilită de instanța de fond, reclamanții având calitatea de funcționar public cu statut special - polițist în cadrul celorlalți pârâți, fiindu-le pe deplin aplicabile prevederile art. 6 și 37 alin. (2) din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, potrivit cărora salariații acestor instituții beneficiază de primă de concediu și de spor de fidelitate. Instanța de fond a soluționat însă în mod greșit cererea de chemare în judecată a Ministerului Economiei și Finanțelor, având ca obiect plata unor drepturi salariale, cererea fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004, pentru a avea calitate procesuală pasivă într-o acțiune în contencios administrativ nu este suficientă calitatea de autoritate publică, fiind imperios necesar ca acea autoritate să fie emitenta actului administrativ contestat sau să nu fi soluționat în termenul legal, ori să fi refuzat nejustificat, rezolvarea unei cereri a reclamantului, referitoare la un drept sau interes legitim.

Or recurentul nu a emis nici un act administrativ de natură să vatăme interesele reclamanților într-un drept sau într-un interes legitim al acestora. Atribuțiile Ministerului Economiei și Finanțelor în elaborarea și gestionarea bugetului de stat nu justifică obligarea instituției la plata unor drepturi salariale către angajați ai altui minister – ordonator principal de credite și nici obligarea sa să aloce fondurile necesare plății primelor de concediu și sporului de fidelitate, cuvenite reclamanților – angajați în cadrul altui minister, raporturile de muncă existând exclusiv între reclamanți și ceilalți pârâți. Față de cele expuse mai sus, Curtea va admite recursul, va modifica în parte sentința atacată în sensul respingerii acțiunii față de recurentul – pârât pentru lipsa calității procesuale pasive, menținând celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 2625 din 25 octombrie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal. Casează în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanți împotriva acestui pârât, pentru lipsa calității procesuale pasive. Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 martie 2008.