ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3867/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3867/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra conflictului negativ
de competență de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
Obiectul acțiunii
Prin acțiunea înregistrată
sub nr. 1907/87/2010 pe rolul Tribunalului Teleorman, secția conflicte de muncă,
asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal, la data de 07 aprilie 2010,
reclamanții S.S., A.R. și I.D. - funcționari publici în Departamentul de Dezvoltare
rurală din cadrul D.A.D.R. Teleorman au chemat în judecată D.A.D.R. Teleorman -
în calitate de angajator și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - în calitate
de ordonator principal de credite, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța
să se dispună obligarea pârâtelor la plata drepturilor salariale reprezentând sporul
de 75% calculat la salariul de bază, începând cu data de 01 august 2008 și pe viitor
până la încetarea raporturilor de muncă, cu actualizare în raport cu indicele de
inflație din momentul nașterii dreptului și până la acordarea efectivă.
Motivele de fapt și
de drept pe care se întemeiază cererea
În motivarea acțiunii,
reclamanții au susținut că sunt funcționari publici în Departamentul de Dezvoltare
Rurală din cadrul D.A.D.R. Teleorman și în această calitate, conform fișei posturilor,
îndeplinesc efectiv atribuții care au ca obiect gestionarea asistenței financiare
comunitare nerambursabile prevăzute în P.N.D.R. 2007-2013 finanțat din F.E.A.D.R..
Prin întâmpinarea formulată
la data de 27 aprilie 2010 pârâtul a invocat excepția necompetenței materiale a
Tribunalului justificat de faptul că este organ de specialitate al administrației
publice centrale, autoritate juridică, astfel că potrivit dispozițiilor art. 10
Legea nr. 554/2004 competența materială de soluționare a cauzei aparține Curții
de Apel.
Hotărârea Tribunalului
Teleorman
Prin sentința nr. 1627/2010
Tribunalul Teleorman, secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat
competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția
contencios administrativ și fiscal.
Cauza a fost înregistrată
pe rolul Curții de Apel București la data de 10 iunie 2010.
La termenul de judecată
din data de 03 mai 2011 Curtea, din oficiu, a pus în discuția părților excepția
de necompetență materială a Curții de Apel în soluționarea cauzei, având în vedere
că raportul de serviciu al reclamanților este încheiat cu D.A.D.R. Teleorman, autoritate
publică județeană.
Hotărârea Curții de
Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal
Prin sentința civilă
nr. 3156 din 3 mai 2011, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ
și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de
soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Teleorman, secția contencios administrativ
și fiscal.
Pentru a hotărî astfel,
curtea de apel a reținut că prin cererea de chemare în judecată, reclamanții au
solicitat plata unor drepturi salariale, arătând că sunt funcționari publici în
cadrul Departamentului de Dezvoltare Rurală din cadrul D.A.D.R. Teleorman, autoritate
publică județeană.
A mai reținut că potrivit
dispozițiile art. 10 Legea nr. 554/2004 „litigiile privind actele administrative
emise sau încheiate de autorități publice locale și județene, precum și cele care
privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora
de până la 500.000 RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale,
iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice
centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,
precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 RON se soluționează în fond
de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin
lege organică specială nu se prevede altfel”.
În raport de dispozițiile
legale menționate și de faptul că raportul de serviciu al reclamanților este încheiat
cu D.A.D.R. Teleorman, autoritate publică de nivel județean, fiind lipsită de relevanță
împrejurarea că în calitate de pârât a fost chemat în judecată și Ministerul Agriculturii
și Dezvoltării Rurale, Curtea de apel a apreciat excepția ca fiind întemeiată.
Prin încheierea pronunțată
în camera de consiliu la 24 mai 2011, privind îndreptarea erorii materiale strecurate
în dispozitivul sentinței menționate, Curtea de Apel București, secția a VIII-a
contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență
și a înaintat cauza la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ
și fiscal, în vederea soluționării conflictului.
II. Considerentele Înaltei
Curți de Casație și Justiție - instanță competentă să soluționeze conflictul negativ
de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 22 C. proc. civ..
Reclamanții au solicitat
plata drepturilor salariale, reprezentând un spor de 75% calculat la salariul de
bază, iar obligația plății acestor drepturi aparține autorității publice cu care
au raporturi de serviciu, respectiv D.A.D.R. Teleorman.
D.A.D.R. Teleorman este
autoritate publică organizată la nivel județean, fiind aplicabile prevederile
art. 10 alin. (1) teza I Legea nr. 554/2004 modificată și completată.
Astfel, competența de
soluționare a cererilor ce privesc litigiile privind actele administrativ emise
sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, aparține Tribunalului.
Împrejurarea că în cauză
a fost chemat în calitate de pârât și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale,
autoritate publică centrală, nu are influență asupra competenței materiale se soluționare
a cererii.
Plata drepturilor salariale
nu incumbă Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, iar obiectul acțiunii
nu îl reprezintă anularea unui act administrativ emis de această autoritate sau
refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri adresate acesteia, pentru a deveni
incidente prevederile art. 10 alin. (1) teza a II-a Legea nr. 554/2004.
Față de acestea, în
temeiul art. 22 C. proc. civ., se va stabili competența de soluționare a cererii
în favoarea Tribunalului Teleorman, secția contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei
privind pe reclamanții S.S., A.R. și I.D. și pe pârâții D.A.D.R. Teleorman și Ministerul
Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în favoarea Tribunalului Teleorman, secția contencios
administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 iunie
2011.