ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4688/2010

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4688/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor

din dosar, a constatat următoarele:

Prin sentința nr. 1348 din 17 martie 2010, Curtea

de Apel București a respins excepția lipsei de obiect invocată de pârâtul Ministerul

Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și a admis în

parte acțiunea formulată de reclamanții A.A.O.A., B.A.R., B.R., B.A., C.G.I., D.S.M.,

F.V.I., F.A., G.C.C., G.E.P., G.C., I.M.G., I.F.E., P.G., R.C.S., S.Ș., S.C., T.G.,

T.D., V.A., în sensul că a anulat Ordinul nr. CC din 02 iulie 2009 și decizia

nr. 1471 din 02 iulie 2009 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casație și Justiție.

Totodată, Curtea de Apel

București a respins celelalte capete de cerere ca neîntemeiate și a constatat nulitatatea

cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Public - Parchetul

de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.

Pentru a pronunța această

sentință, instanța de fond a reținut în esență că prin Ordinul nr. CC din 02

iulie 2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație

și Justiție s-a dispus, începând cu data de 01 iunie 2009, suspendarea aplicării

Ordinului din 3 martie 2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta

Curte de Casație și Justiție, iar prin decizia nr. 1471 din 02 iulie 2009 emisă

de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte s-a dispus suspendarea

deciziei nr. 525 din 03 martie 2009.

Având în vedere că actele

administrative atacate au produs efecte juridice începând cu data de 1 iunie 2009,

în sensul diminuării drepturilor salariale cuvenite reclamanților cu sumele reprezentând

sporul pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, iar autoritatea emitentă nu

a procedat la revocarea lor, instanța de fond a apreciat că nu se poate reține că

acțiunea a rămas fără obiect.

Curtea de Apel a apreciat

că emiterea acestor acte încalcă dispozițiile art. 74 alin. (2) din Legea nr. 303/2004,

potrivit cărora drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor nu pot fi

diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de această lege, iar salarizarea

judecătorilor și procurorilor, se stabilește prin lege specială. În aceste condiții,

prin diminuarea drepturilor salariale ale reclamanților printr-un act administrativ

justificat prin dispozițiile unor acte normative de rang inferior, se aduce atingere

principiului ierarhiei actelor juridice și drepturilor reclamanților.

Instanța de fond a mai

arătat că, prin prevederile sale, ordinul contestat încalcă principiul neretroactivității

legii civile prevăzute de dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituția României,

întrucât plata drepturilor salariale cuvenite lunii iunie 2009 era scadentă la 13

iulie 2009, ulterior emiterii actelor administrative contestate.

S-a mai arătat în considerentele

sentinței atacate că obligația pârâtului de plată lunară a acestui spor era stabilită

de prevederi legale și nu prin hotărâri judecătorești, astfel încât O.U.G. nr. 71/2009

nu este incidentă în cauză.

Referitor la cererea de

anulare a adresei nr. RR/2009 a Ministerului Finanțelor Publice, invocată în cuprinsul

Ordinului nr. CC/2009 și a deciziei nr. 1471/2009, instanță de fond a constatat

că aceasta reprezintă răspunsul Ministerului Finanțelor Publice, răspuns care nu

reprezintă un refuz nejustificat de soluționare a cererii, astfel cum este definit

de art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004.

De asemenea, prima instanță

a constatat că sunt neîntemeiate capetele de cerere privitoare la la obligarea Ministerului

de Finanțe Publice la suplimentarea fondurilor prevăzute în bugetul Ministerului

Public pentru plata sporului de 50% pe semestrul II al anului 2009, având în vedere

că solicitarea de alocare de fonduri bugetare este o prerogativă stabilită de lege

în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Împotriva sentinței a

declarat recurs pârâtul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte

de Casație și Justiție, criticând hotărârea instanței de fond ca netemeinică și

nelegală.

Prin motivele de recurs

pârâtul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție

critică sentința civilă pentru motivele prevăzute de art. 304 pct. 4, 7, 8 și 9

cu aplicarea art. 304

1

C. proc. civ.

În raport cu art. 304

1

C. proc. civ., se solicită examinarea cauzei sub toate aspectele, reaprecierea materialului

probator și interpretarea corectă a stării de fapt și de drept.

Recurentul-pârât reiterează

excepția lipsei de interes, invocată prin întâmpinare și la fond, în promovarea

cererii de anulare a

Ordinului

nr. CC din 2 iulie 2009 și a deciziei nr. 1471/2009 emise de Procurorul General

al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, motivat de faptul

că actele au fost anulate deja, prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile,

astfel că, în raport cu dispozițiile art. 1 alin. (1) și art. 8 din Legea nr. 554/2004,

reclamanții nu mai justifică o vătămare a drepturilor sau intereselor lor.

Mai susține recurentul-pârât

că cele două acte nu au fost emise cu exces de putere în sensul art. 2 alin. (1)

lit. n) din Legea nr. 554/2004, întrucât Ministerului Public - Parchetul de pe

lângă Înalta Curte de Casație și Justiție nu i se poate imputa lipsa fondurilor

necesare atâta timp cât Ministerul Finanțelor Publice nu a suplimentat și a refuzat

alocarea sumelor necesare plății sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică

acordat prin hotărâri judecătorești.

Sub aspectul motivelor

de recurs prevăzut de art. 304 pct. 4, 8 și 9 C. proc. civ., recurentul-pârât susține

că instanța de fond în mod greșit a reținut că actele contestate au caracter retroactiv,

întrucât efectele actelor trebuie să fie raportate la data scadenței drepturilor

bănești, în speță 13 iulie 2009. De asemenea, în mod eronat instanța a reținut încălcarea

dispozițiilor art. 74 alin. (2) din Legea nr. 303/2004, întrucât actele contestate

nu dispun cu privire la existența sau inexistența dreptului reclamanților, ci doar

suspendă temporar plata sporului în litigiu, astfel că nu a fost pus în discuție

dreptul în sine al reclamanților.

Mai susține recurentul

că nu se poate reține o vătămare a dreptului reclamanților, întrucât plata sporului

urmează a se face în condițiile O.U.G. nr. 71/2009 și că în lipsa fondurilor alocate

de Ministerul Finanțelor Publice, cele două instituții se află în imposibilitate

obiectivă de a achita sporul respectiv. Nu se poate vorbi, afirmă recurentul, nici

de vreo pagubă iminentă, întrucât reclamanții sunt beneficiarii unor hotărâri judecătorești

ce vor fi executate în condițiile prevăzute de O.U.G. nr. 71/2009.

Recurentul arată că cele

două acte nu a fost emise cu exces de putere în sensul art. 2 alin. (1) lit. n)

din Legea nr. 554/2004, întrucât Ministerului Public - Parchetul de pe lângă Înalta

Curte de Casație și Justiție nu i se poate imputa lipsa fondurilor necesare atâta

timp cât Ministerul Finanțelor Publice nu a suplimentat și a refuzat alocarea sumelor

necesare plății sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică acordat prin hotărâri

judecătorești, astfel că se impunea introducerea în cauză a Ministerului Finanțelor

Publice și obligarea acestuia să vireze sumele aferente.

Sub aspectul motivului

prevăzut de art. 304 pct. 8 C. proc. civ., recurentul susține că în mod greșit instanța

a reținut că nu sunt incidente dispozițiile O.U.G. nr. 71/2009, astfel că, raportat

la prevederile art. 1 alin. (1) și (2) și art. 2 din ordonanța de urgență, instanța

de fond a adăugat la lege prin schimbarea înțelesului lămurit și vădit neîndoielnic

al actelor normative incidente. Este de netăgăduit faptul că potrivit acestui act

normativ nu mai poate fi exercitată niciun fel de măsură dispusă prin titluri executorii,

cum sunt în cauză hotărârile judecătorești de acordare a sporului.

Mai susține recurentul

că acțiunea reclamanților este lipsită de temei pentru perioada ulterioară datei

de 12 noiembrie 2009, având în vedere că potrivit Legii nr. 330/2009, reclamanții

urmează să beneficieze, de la 1 ianuarie 2010, de drepturile salariale stabilite

în alin. (3) al art. 4 din lege.

Analizând cu prioritate

excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de recurenți în temeiul art. 137

C. proc. civ., Înalta Curte reține că această excepție este neîntemeiată.

În acest sens, Înalta

Curte reține că anularea

actului

administrativ cu caracter normativ, după declanșarea controlului judecătoresc de

legalitate a acestuia, nu lipsește de obiect acțiunea în contencios administrativ,

pentru că legalitatea actului se cenzurează în raport cu prevederile legale în vigoare

la data emiterii sau adoptării lui.

De asemenea, se reține

că Legea nr. 554/2004 reglementează, prin art. 1 alin. (1), art. 8 și art. 18, un

contencios subiectiv de plină jurisdicție, în cadrul căruia instanța are de analizat

nu numai conformitatea actului administrativ cu legea, ci și existența vătămării

produse reclamantului, într-un drept ori într-un interes legitim, prin efectele

juridice produse în perioada în care actul s-a aflat în vigoare.

Pe cale de consecință,

instanța de recurs reține că în pofida anulării actelor administrative contestate,

prin hotărâre judecătorească, reclamanții justifică un interes legitim actual prin

prisma drepturilor și intereselor legitime a căror încălcare a fost invocată pentru

perioada cuprinsă între data emiterii și data anulării actelor ce formează obiectul

litigiului.

În continuare, analizând

motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator

și dispozițiile legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul ca

nefondat, pentru considerentele ce urmează.

Înalta Curte reține că

aprecierile instanței de fond sunt temeinice și legale, întrucât O.U.G. nr. 71/2009

are ca obiect reglementarea procedurii de executare a sumelor

prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor

drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar,

devenite executorii până la data de 31 decembrie 2009, or este evident faptul că

în speță hotărârile judecătorești de acordare a sporului de risc și suprasolicitare

neuropsihică nu stabilesc obligația de plată a unei anumite sume în favoarea reclamanților

în sensul prevederilor ordonanței de urgență, ci un drept al reclamanților la acordarea

sporului respectiv.

Sub aspectul motivului

de recurs întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 8 C. proc. civ., instanța de recurs

constată că sunt neîntemeiate criticile recurentului în sensul că în mod greșit

Curtea de Apel a apreciat că nu sunt incidente dispozițiile O.U.G. nr. 71/2009,

și că instanța de fond a schimbat natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic

al actului juridic dedus judecății și a adăugat la dispozițiile art. 1 alin. (1)

și (2) și art. 2 din respectiva ordonanță de urgență.

Pentru argumentele expuse

cu ocazia respingerii motivului de recurs întemeiat pe dispozițiile art. 304

pct. 4 C. proc. civ., Înalta Curte constată că nu pot fi primite criticile recurentului

în sensul că în prezența dispozițiilor O.U.G. nr. 71/2009 nu pot fi puse în executare

hotărârile judecătorești de acordare a sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică.

Reieterând argumentele

reținute anterior, instanța de control judiciar apreciază că dreptul reclamanților

la acordarea sporului, stabilit prin hotărâri judecătorești, nu se circumscrie cadrului

instituit prin O.U.G. nr. 71/2009 care reglementează plata unor sume prevăzute prin

hotărâri judecătorești devenite executorii. Astfel fiind, rezultă că intră sub incidența

ordonanței de urgență numai hotărârile judecătorești prin care s-a prevăzut expres

plata în concret a unei sume de bani expres determinată.

Sub aspectul motivului

de recurs întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte

reține că întemeiat a apreciat instanța de fond că actele contestate au caracter

retroactiv și contravin dispozițiilor art. 74 alin. (2) din Legea nr. 303/2004,

iar reclamanții au fost vătămați în dreptul lor la plata salariului.

Este necontestat caracterul

retroactiv al Ordinului nr. CC din 2 iulie 2009 al Procurorului General al Parchetului

de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție atât timp cât actul a fost emis

în cursul lunii iulie și dispune suspendarea de la data de 01 iunie 2009 a plății

sporului în litigiu, realizând, cu alte cuvinte, în luna iulie, o diminuare a drepturilor

salariale ale reclamanților aferente muncii prestate în perioada anterioară, respectiv

în cursul lunii iunie.

În același sens, instanța

reține că, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor

normative,

aplicabile în temeiul art. 3 alin. (2) din aceeași lege și în

privința actelor administrative cu caracter normativ ce formează obiectul cauzei,

ordinul contestat trebuia să fie elaborat și emis cu respectarea dispozițiilor

art. 15 alin. (2) din Constituție, republicată, care consacră principiul neretroactivității,

ceea ce însă nu s-a întâmplat în cauza dedusă judecății.

Împrejurarea că plata

drepturilor salariale aferente lunii iunie 2009 urma a se face la data de 13 iulie

2009, dată ulterioară emiterii actelor contestate, nu este de natură a înlătura

caracterul retroactiv al celor două acte administrative.

Înalta Curte apreciază

că emiterea celor două acte administrative cu nesocotirea principiului neretroactivității

se aduce atingere principiului securității raporturilor juridice, care este implicit

în toate articolele Convenției Europene a Drepturilor Omului și care a fost consacrat

în jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, atâta timp cât certitudinea

reclamanților cu privire la drepturile salariale ce li se cuveneau pentru munca

deja prestată în cursul lunii iunie a fost înlăturată printr-o măsură dispusă în

cursului lunii iulie, a cărei retroactivitate nu poate fi pusă la îndoială.

Pe cale de consecință,

Înalta Curte reține că, prin emiterea actului administrativ cu încălcarea principiului

retroactivității și a principiului securității raporturilor juridice, autoritatea

emitentă, pârâtă în prezenta cauză, a manifestat un evident exces de putere în sensul

art. 2 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 554/2004, prin atingerea adusă dreptului

cert al reclamanților de a primi drepturile salariale aferente lunii iunie 2009

în cuantumul previzionat la sfârșitul lunii iunie. Față de prioritatea de care se

bucură și de care trebuie să se bucure principiul respectării legalității și al

hotărârilor judecătorești executorii, esențial pentru un stat de drept, nu pot fi

reținute pretinsele obstacole de ordin financiar, pentru a căror remediere sunt

prevăzute mecanisme legale corespunzătoare.

Susținerea recurentului

în sensul că anularea actului contestat este lipsită de obiect în privința producerii

efectelor juridice pentru viitor, având în vedere prevederile art. 4 alin. (3) și

(4) din anexa nr. VI la Legea nr. 330/2009, este lipsită de relevanță, întrucât

legalitatea actelor administrative contestate se verifică la momentul emiterii lor

și nu poate fi validată de reglementări emise sau adoptate la un moment ulterior.

Față de rezultatul efectiv

al actului administrativ contestat în ceea ce privește suspendarea în concret a

unor drepturi salariale ale reclamanților, în mod corect a reținut instanța de fond

că actul administrativ a fost emis și cu încălcarea

dispozițiilor art. 74

alin. (2) din Legea nr. 303/2004, atâta timp cât motivul invocat de autoritatea

emitentă nu se încadrează în niciuna dintre ipotezele reglementate de această lege.

În consecință, în raport

de cele mai sus reținute și față de dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., va fi respins recursul declarat de Ministerul Public - Parchetul de pe lângă

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat

de Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție

împotriva sentinței civile nr. 1348 din data de 17 martie 2010 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 2 noiembrie 2010.