ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2870/2012

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor

din dosar constată următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr. 1261/36/2011

pe rolul Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal,

reclamantul N.M.L. a învestit instanța, în contradictoriu cu pârâta A.N.F.P. solicitând

suspendarea actelor emise de către A.N.F.P. în cadrul procedurilor de organizare

și desfășurare a concursului organizat de A.N.F.P. de ocupare promovare a postului

de comisar șef de divizie în cadrul Gărzii Financiare, secția Județeană Constanța

respectiv, a anunțului publicat pe site la data de 17-21 noiembrie 2011.

În motivarea acțiunii

reclamantul a arătat că față de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea

nr. 554/2004, art. 21, art. 22 din Legea nr. 188/1999 reiese că actele emise de

A.N.A.F., ca organ de specialitate al administrației publice centrale, sunt acte

administrative emise în regim de putere publică în vederea executării legii privind

funcționarii publici ce nasc, modifică, sting raporturi juridice ce au ca subiect

de drept funcționarii publici și organele administrației publice.

Prin urmare s-a arătat

că anunțul emis de A.N.F.P. privind organizarea concursului de promovare pentru

ocuparea funcției publice de conducere vacantă de comisar șef de divizie - Garda

Financiară, secția județeană Constanța, este act administrativ ce naște raporturi

juridice între A.N.F.P. și titularii dreptului de participare la concurs, respectiv,

naște, în sarcina A.N.F.P. obligația de desfășurare efectivă a concursului și dreptul

celor ce dau curs anunțului de participare la concurs de a participa la concurs.

A mai susținut reclamantul

că nu este îndeplinită condiția imperativă impusă de dispozițiile art. 39 din H.G.

nr. 611/2008 potrivit cu care anunțul privind concursul se publică cu 30 de zile

înainte de data stabilită pentru proba scrisă, afișându-se totodată condițiile de

participare, de desfășurare, bibliografia, tematica la sediul autorității sau instituției

publice organizatoare a concursului, sau pe pagina de internet a autorității sau

instituției publice.

Prin cererea depusă la

dosar la data de 14 noiembrie 2011 reclamantul prin apărător a precizat că obiectul

acțiunii îl constituie suspendarea actului administrativ reprezentând avizul emis

de A.N.F.P. privind organizarea concursului din data de 17-21 noiembrie în vederea

ocupării funcției vacante de comisar șef de divizie - Garda Financiară.

A.N.F.P. și-a precizat

poziția procesuală în întâmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare.

Pârâta a invocat excepția lipsei de interes în cererea de suspendare arătând că

măsura suspendării anunțului este irelevantă atât timp cât cerința publicității

concursului este îndeplinită.

Totodată pârâta a invocat

excepția inadmisibilității cererii în raport de dispozițiile art. 2 alin. (1)

lit. c) din Legea nr. 554/2004 întrucât anunțul contestat îmbracă forma unui act

preparator ce nu constituie act administrativ neproducând prin el însuși efecte

juridice.

Prin sentința nr. 403/CA

din 211 noiembrie 2011, Curtea de Apel Constanța a admis excepția inadmisibilității

și a respins cererea de suspendare ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța această

hotărâre s-a reținut că p

rin ordinul emis de către A.N.F.P.

au fost aprobate condițiile de participare la concursul organizat la data de 7

septembrie 2011 și 9 noiembrie 2011 în vederea ocupării funcțiilor publice vacante.

În baza acestui

text și a ordinului s-a procedat la emiterea și publicarea anunțului de organizare

a concursului.

Astfel s-a

reținut că nu acest anunț produce efecte juridice ci, astfel cum rezultă chiar din

textul citat are rolul doar de a aduce la cunoștință organizarea concursului pentru

ocuparea unor funcții publice în condițiile legii.

Practic, prin

acest anunț se recunoaște un drept legal și anume acela de a beneficia de dreptul

de a participa la un concurs pentru ocuparea unei funcții publice în conformitate

cu dispozițiile Legii 188/1999, fără ca prin respectivul act să se dispună nașterea,

modificarea sau încetarea unui raport juridic.

Prin urmare, anunțul nu

se circumscrie dispozițiilor art. 2 lit. c) din Legea contenciosului administrativ

.

Împotriva sentinței pronunțată

de Curtea de Apel Constanța a declarat recurs reclamantul Marius Nicolae criticând

sentința atacată pentru nelegalitate și netemeinicie.

Se arată că instanța de

fond în mod eronat a admis excepția inadmisibilității cererii introductive de instanță

motivat de faptul că actul a cărui suspendare se solicită nu este act administrativ.

Se mai susține că actele

emise de A.N.F.P., ca organ de specialitate al administrației publice centrale sunt

acte administrative emise în regim de putere publică în vederea executării legii

privind funcționarii publici ce nasc, modifică, sting raporturi juridice ce au ca

subiecte de drepte funcționarii publici și organele administrației publice.

Analizând sentința atacată

în raport de criticile formulate, de dispozițiile legale incidente în cauză, cât

și în temeiul dispozițiilor art. 304

1

C. proc. civ. se rețin următoarele:

Prin cererea de chemare

în judecată, reclamantul a solicitat suspendarea actelor emise de către A.N.F.P.

în cadrul procedurilor de organizare și desfășurare a concursului de promovare din

17-21 noiembrie 2011, respectiv a anunțului publicat pe site-ul A.N.F.P. în data

de 4 noiembrie 2011 în funcția publică de conducere vacantă de comisar șef de divizie

– Garda Financiară, secția Județeană Constanța.

Criticile formulate de

recurent nu pot fi reținute întrucât instanța de fond în mod corect a constatat

că acțiunea având ca obiect anularea anunțului publicat pe site-ul A.N.F.P. în data

de 4 noiembrie 2011 privind organizarea concursului de promovare pentru ocuparea

funcției publice de conducere vacante de comisar șef divizie - Garda Financiară,

secția județeană Constanța este inadmisibilă, reținând că anunțul respectiv avizul

nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004

pentru a fi calificat ca fiind act administrativ.

Susținerile recurentului

potrivit cărora avizul emis de A.N.F.P. în vederea organizării concursului de promovare

în vederea ocupării funcției publice de conducere vacantă de comisar șef divizie

are natura juridică a unui act administrativ nu pot fi reținute având în vedere

că acesta nu întrunește trăsăturile definitorii ale actului administrativ.

În cazul de față anunțul

respectiv avizul privind organizarea concursului de promovare în vederea ocupării

funcției publice în discuție sunt acte premergătoare organizării concursului cu

scopul de a se asigura publicitatea acestuia și care prin ele însele nu sunt de

natură a da naștere, modifica sau stinge un raport juridic.

Prin urmare anunțul contestat

nu se înscrie în categoria actelor administrative, astfel cum sunt definite de

art. 2 alin.(1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare,

având în vedere că nu a dat naștere, modificat sau stins raporturi juridice, neproducând

prin el însuși efecte juridice.

În concluzie așa cum în

mod corect a reținut și instanța de fond, anunțul nu se circumscrie dispozițiilor

art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, astfel încât cererea de suspendare este inadmisibilă.

Având în vedere considerentele

expuse, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1)

C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de M.N.L. ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de M.N.L. împotriva sentinței nr. 403/CA din 21 noiembrie 2011 a Curții de Apel

Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 iunie

2012.