ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 363/2012

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamanta P.F.I. în contradictoriu cu

Ministerul Administrației și Internelor a solicitat:

- anularea în tot a

Ordinului Ministerului Administrației nr. II/9006 din 26 august 2010 privind

modificarea anexei nr. 5A și nr. 5B a Ordinului nr. II/8073/2010 al Ministerului

Administrației și Internelor privind repartizarea numărului de posturi pentru Minister

în anul 2010 - componenta administrației publică;

- recunoașterea

dreptului său constând în menținerea postului ocupat de consilier, clasa I,

grad profesional asistent din cadrul Compartimentului Intern Contracte

Achiziții Publice - la Instituția Prefectului județului Tulcea;

- obligarea pârâtului

la repararea pagubei ce i-a fost cauzată prin disponibilizare, constând în

plata salariilor aferente perioadei cât timp a fost disponibilizat.

În motivarea cererii

se arată, că potrivit Ordinului nr. II/9006 din 26 august 2010, privind

modificarea anexei nr. 5A și nr. 5B a Ordinului nr. II/8073/2010 a Ministerului

Administrației și Internelor, privind repartizarea numărului de posturi pentru

Ministerului Administrației și Internelor în anul 2010, componenta

administrației publice, s-a dispus desființarea postului de consilier asistent

I, treapta II, gradul II, din cadrul Compartimentului Intern Contracte

Achiziții Publice - la Instituția Prefectului județului Tulcea, prin încălcarea

art. 100 alin. (4) din Legea nr. 188/1999, privind statutul funcționarului

public, prin care „reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile

aferente acestuia se modifică în proporție de peste 50% sau dacă sunt

modificate condițiile specifice de ocupare a postului, referitoare la studii.

Desființarea postului

de consilier asistent I din cadrul Compartimentului Interne Contracte Achiziții

Publice, contravine art. 304

1

alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări

și a contractelor de concesiune de servicii, coroborat cu adresa prefectului din

2010, prin care sunt informați despre preluarea atribuțiilor postului de către persoana

desemnată să acorde viza C.F.P., fapt care contravine art. 11 din O.G. nr. 119/1999.

Curtea de Apel Constanța,

secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal,

prin sentința civilă nr. 67/CA din 28 februarie 2011 a respins ca nefondată contestația

formulată de reclamantă.

Pentru a pronunța această

sentință instanța a reținut că dispozițiile art. 100 alin. (4) din Legea nr.

188/1999, sunt incidente în situația numirii funcționarilor în noile funcții publice,

sau după caz în noile compartimente în caz de reorganizare a autorității publice,

ori în cauză ordinul contestat nu a fost emis în virtutea dispozițiilor legale sus

menționate ci a avut în vedere managementul resurselor umane din cadrul ministerului

în funcție de resursele financiare alocate în temeiul art. 3 lit. c) pct. 1 din

O.U.G. nr. 30/2007.

În ceea ce privește apărarea

reclamantei întemeiată pe disp. art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2004, instanța

reține că aceasta nu are nici o legătură cu prezenta cauză, întrucât se referă la

data intrării în vigoare a actelor normative în funcție de data publicării în

M. Of. și menționarea unei date ulterioare ceea ce nu este cazul.

Împotriva acestei sentințe

considerată nelegală și netemeinică a declarat recurs reclamanta P.F.I.

- Recurenta a susținut,

în esență, că reducerea numărului de posturi s-a făcut din rațiuni bugetare, însă,

trebuia făcută cu respectarea dispozițiilor art. 100 alin. (4) din Legea nr. 188/1999.

- S-a mai susținut de

către recurentă că postul ocupat este unul de execuție și că atribuțiile postului

nu s-au modificat în proporție de peste 50%, deoarece legislația în materia achizițiilor

publice a rămas aceeași, urmându-se aceeași procedură în vederea achiziționării

oricărui bun sau serviciu util pentru instituție.

- Referitor la invocarea

prevederilor art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică

legislativă, recurenta susține că instanța s-a pronunțat per a contrario față de

textul legii care prevede expres în cuprinsul actului normativ, dată intrării în

vigoare.

Recursul este nefondat.

În fapt, prin acțiunea

introductivă de instanță reclamanta P.F.I. a solicitat, în contradictoriu cu Ministerul

Administrației și Internelor, anularea Ordinului Ministrului Administrației și Internelor

nr. II/9006/2010 privind modificarea anexei 5A și 5B a Ordinului nr. II/8073/2010

a Ministrului Administrației și Internelor privind repartizarea numărului de posturi

pentru Ministerul Administrației și Internelor în anul 2010, menținerea postului

ocupat de consilier clasa I grad profesional asistent la Instituția Prefectului

Județului Tulcea și obligarea pârâtului la repararea pagubei cauzate, constând în

plata salariilor aferente perioadei cât a fost disponibilizată.

Astfel, prin Ordinul

nr. II/9006 din 26 august 2010 a cărei anulare se solicită, s-a dispus diminuarea

numărului de posturi repartizate Instituției Prefectului Județului Tulcea ca urmare

a desființării, prin reorganizare, a postului de subprefect, director executiv,

consilier afaceri, consilier clasa I grad profesional IA din cadrul compartimentului

intern contracte achiziții publice.

Ordinul contestat a avut

în vedere adresa Instituției Prefectului Județului Tulcea nr. AA/2010 și avizul

Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 49/671/2010, iar în baza lui s-a

reorganizat Instituția Prefectului Județului Tulcea, în contextul necesității încadrării

în restricțiile bugetare stabilite prin lege.

Potrivit art. 40 lit.

a) C. muncii, prefectul are dreptul să stabilească organizarea și funcționarea instituției

pe care o conduce, respectiv numirea/încadrarea, modificarea, suspendarea și încetarea

raporturilor de muncă ale personalului din cadrul instituției, cu respectarea normelor

legale incidente în cauză.

În același sens sunt și

dispozițiile art. 99 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor

publici astfel cum a fost modificată și completată și potrivit cărora persoana care

are competența legală de numire în funcția publică, va dispune și eliberarea din

această funcție prin act administrativ care se comunică funcționarului public în

termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în cazul în care instituția publică își

reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului

ocupat de funcționarul public.

Potrivit art. 100

pct. 4 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor publici „Reducerea

unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică în proporție

de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului

respectiv, referitoare la studii.

În speță ordinul contestat

nu a fost emis în virtutea acestor dispoziții legale ci reducerea numărului de posturi

a fost determinată de reducerea fondului de salarii destinat Instituției Prefectului

Județului Tulcea.

Cât privește referirea

recurentei-reclamante la dispozițiile art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind

normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, determinată

de lipsa datei intrării în vigoare a ordinului contestat, urmează a se constata

că nu are legătură cu cauza de față, deoarece această referire vizează intrarea

în vigoare a actelor normative, ori ordinul contestat nu are caracter normativ,

obiectul său constituindu-l repartizarea posturilor pentru Prefectura Județului

Tulcea.

Față de cele ce preced,

se constată că soluția instanței de fond este temeinică și legală astfel că recursul

va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de P.F.I. împotriva sentinței civile nr. 67/CA din 28 februarie 2011 a Curții de

Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ

și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 ianuarie

2012.