ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4535/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Curtea de Apel Oradea, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 38/CA/2010–PI din 25 ianuarie

2010 a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul F.G.D. în contradictoriu

cu pârâtul Ministerul Sănătății, având ca obiect anularea ordinului nr. 915 din

15 mai 2009, emis de pârât și obligarea acestuia la plata tuturor drepturilor salariale

aferente perioadei, cât ordinul a fost în vigoare.

Pentru a hotărî astfel,

instanța a reținut că, prin ordinul a cărui anulare se solicită, pârâtul a dispus

revocarea reclamantului, începând cu data de 18 mai 2009, din funcția de manager

al Spitalului de Pneumoftiziologie și Boli Infecțioase O., cu consecința încetării

contractului de management din 14 decembrie 2006, încheiat între părți, în conformitate

cu prevederile Capitolului VIIII, lit. l) din contract respectiv „nerealizarea indicatorilor

de performanță ai managerului spitalului public”.

Instanța a mai reținut

că la emiterea acestui ordin, pârâtul a avut în vedere dispozițiile art. 178

alin. (3) și art. 200 alin. (1) și (3) din Legea nr. 85/2006 și Ordinul Ministrului

Sănătății nr. 112/2007, precum și referatul Comisiei Centrale de Evaluare din

30 aprilie 2009, emis în temeiul H.G. nr. 1718/2008, privind organizarea și funcționarea

Ministerului Sănătății, în speță fiind aplicabile și dispozițiile O.U.G. nr. 162/2008

și H.G. nr. 56/2009, care contrar susținerilor reclamantului, nu fac vorbire de

o cesiune a contractelor de management, de la Ministerul Sănătății, către autoritățile

locale.

În acest context instanța

de fond a apreciat că Ministerul Sănătății avea calitatea legală de a evalua activitatea

de manager a reclamantului și, prin urmare reclamantul avea obligația de a se prezenta

la procedura de evaluare, în conformitate cu prevederile legale mai sus menționate,

în lipsa acesteia, orice apărare a formulat pe fondul cauzei cu privire la indicatorii

asumați, fiind nejustificate și față de împrejurarea că perioada pentru care au

fost contractați indicatorii de performanță a luat sfârșit la data de 31

decembrie 2009, iar reclamantul s-a adresat Direcției de Sănătate Publică numai

la data de 29 decembrie 2009 în condițiile în care modificarea clauzelor contractului

și a anexelor acestuia, reprezintă o facultate și nu obligație pentru părți.

Împotriva acestei sentințe

a declarat recurs reclamantul pentru nelegalitate și netemeinicie.

Motivele de recurs se

încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. invocându-se greșita aplicare

și interpretarea restrictivă a dispozițiilor legale.

În motivele de recurs

se arată că în mod greșit a fost apreciat ca legal emis ordinul Ministrului Sănătății

nr. 915 din 15 mai 2009 în condițiile în care acest ordin este nelegal pentru nerespectarea

dispozițiilor H.G. nr. 1718/2008. Acesta deoarece Ministerul Sănătății nu mai putea

dispune cu privire la managementul spitalelor care fac obiectul O.U.G. nr. 162/2008.

Iar Spitalului de Pneumoftiziologie

și Boli Infecțioase O., județul Bihor al cărui manager a fost recurentul nu mai

aparținea legal de Ministerul Sănătății, ci de Consiliul Local al Municipiului Oradea

în acest sens fiind emisă hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 90 din 29 octombrie

2009.

Al doilea aspect de nelegalitate

invocat privește faptul că propunerea de încetare înaintare de termen a contractului

de management a recurentului a fost făcută la inițiativa Comisiei centrale de evaluare

pentru nerespectarea dispozițiilor legale.

Nu sunt menționate dispozițiile

legale încălcate pentru care se prevede expres ca sancțiune încetarea înainte de

termen a contractului și în consecință Comisia Centrală a propus în mod nelegal

Ministerului Sănătății încetarea contractului de management datorită nerealizărilor

valorilor indicatorilor de performanță.

Se solicită admiterea

recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii astfel

cum a fost formulată.

La dosar intimata-pârâtă

a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Analizând recursul declarat

în raport de motivele invocate, Curtea îl apreciază ca nefondat pentru următoarele

considerente.

Sentința atacată prin

care s-a respins acțiunea formulată de recurent împotriva ordinului Ministrului

Sănătății nr. 915 din 15 mai 2009 este dată cu aplicarea corectă a dispozițiilor

O.U.G. nr. 162/2008 și a H.G. nr. 56/2009, în cauză nefiind îndeplinite condițiile

motivului de recurs prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Nu se poate reține primul

aspect de nelegalitate invocat privind lipsa competenței autorității pârâte de a

emite ordinul contestat. Actele normative indicate mai sus nu apreciază o modificare

a competenței respectiv o cesiune a contractelor de manager din partea autorității

centrale către autoritățile locale.

În conformitate cu dispozițiile

H.G. nr. 529/2010 pentru aprobarea menținerii managementului asistenței medicale

la autoritățile administrației publice locale care au desfășurat faze-pilot, precum

și a Listei unităților sanitare publice cu paturi pentru care se menține managementul

asistenței medicale la autoritățile administrației publice locale și la Primăria

Municipiului București și a Listei unităților sanitare publice cu paturi pentru

care se transferă managementul asistenței medicale către autoritățile administrației

publice locale și către Primăria Municipiului București, anexa nr. 1 poziția

nr. XX, Județul Bihor, Spitalul de Pneumoftiziologie O. a fost transferat în totalitate

și punct de vedere al managementului asistenței medicale la Consiliul Local Oradea.

Prin O.U.G. nr. 48/2010

pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul sănătății în

vederea descentralizării a fost modificată și Legea nr. 95/2006, Titlul VII - Spitalele,

în sensul că pentru unitățile sanitare al căror management a fost transferat la

autoritățile locale, în speță Consiliul Local Oradea, prerogativa numirii managerului

cu concurs sau a managerului interimar aparține acestora, ministerul nemaiavand

nicio prerogativă în acest sens începând cu data intrării în vigoare a ordonanței.

Rezultă că din luna iulie

2010 intimatul Ministerul Sănătății a transferat către autoritățile locale managementul

asistenți medicali pe care l-a exercitat conform Legii nr. 95/2006.

Al doilea aspect de nelegalitate

invocat privind nelegalitatea și netemeinicia propunerii Comisiei Centrale de încetare

înainte de termen a contractului de management al recurentului nu poate fi reținut

în condițiile în care recurentul deși avea obligația conform Ordinului nr. 112/2007

de a se prezenta la evaluare nu s-a prezentat.

Recurentul nu și-a respectat

această obligație de a se prezenta la procedura de evaluare în conformitate cu reglementările

Ordinului nr. 112/2007 privind criticile de performanță în baza cărora contractul

de management poate fi prelungit sau poate înceta înainte de termen. Pe cale de

consecință nu pot fi reținute criticile privind îndeplinirea sau nu a criteriilor

și indicatorilor din contractul de management.

Față de cele expuse mai

sus, Curtea în baza art. 312 alin. (1) și (2) C. proc. civ. va respinge recursul

ca nefondat menținând ca legală și temeinică sentința pronunțată de instanța de

fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de F.G.D. împotriva sentinței civile nr. 38/CA/2010-PI din 25 ianuarie 2010 a Curții

de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 26 octombrie 2010.