ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 937/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea formulată pe calea contenciosului administrativ, reclamantul B.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor (în prezent Ministerul Internelor și Reformei Administrative) cu Arhivele Naționale ale României și Direcția Județeană Iași a Arhivelor Naționale anularea deciziei nr. 536 din 19 decembrie 2006, prin care a fost sancționat cu retrogradarea în funcție, măsura pe care a considerat-o nelegală și netemeinică. Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 73/CA din 11 iunie 2007 a respins acțiunea introdusă în contradictoriu cu pârâta Arhivele Naționale ale României și a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Direcția Județeană Iași a Arhivelor Naționale, respingând și acțiunea introdusă împotriva acestor pârâți.

Pentru a pronunța o asemenea soluție, instanța de fond a reținut următoarele: Reclamantul a fost numit în funcția publică de inspector în cadrul Direcției Județene Iași a Arhivelor Naționale, fiind subordonat nemijlocit directorului instituției.

În exercitarea de către reclamantă a atribuțiilor de serviciu, stabilite conform fișei postului, directorul Direcției Județene Iași a Arhivelor Naționale a sesizat în cursul anului 2006 o serie de deficiențe și nereguli referitoare la: - rezolvarea cu întârziere a unor cereri repartizate prin care mai mulți petenți solicitau eliberarea unui certificat privind salariile tarifare lunare primite în perioada lucrată la Întreprinderea „Ț.” Iași; - operarea de înscrieri noi în registrul de depozit, neoperarea unor restituiri sau efectuarea unor operațiuni care nu-și aveau corespondent în activitatea desfășurată; - reținerea și introducerea în instituție, fără întocmirea procesului-verbal de predare-prelucrare a unui număr de 36 unități arhivistice, reprezentând 1,9 m.l.

registru de stare civilă de la Primăria Comunei B., fapt depistat cu ocazia verificărilor efectuate la solicitarea organelor de poliție în vederea obținerii de informații. În legătură cu aceste nereguli directorul Direcției Județene Iași a Arhivelor Statului a sesizat, la data 25 octombrie 2006, Comisia de Disciplină a Funcționarilor Publici din Arhivele Naționale, care a procedat la audierea atât a autoarei sesizării, cât și a reclamantului. Instanța de fond a reținut că, din conținutul documentelor întocmite de comisia de disciplină amintită, rezultă că reclamantul recunoaște faptele imputate, cu unele nuanțări.

Astfel, în privința cererii de eliberare a certificatului amintit menționează că a constatat că a efectuat cercetarea „prin somație”, întrucât petenții nu figurează în statele de plată cu numele precizat în cerere, iar cu privire la actele de stare civilă provenind de la Primăria Comunei B. a arătat că neîntocmirea procesului-verbal s-a datorat faptului că acestea nu au fost preluate, fiind aduse de secretarul primăriei, spre o verificare preliminară. Din conținutul aceleiași sentințe pronunțată de Curtea de Apel Iași mai rezultă faptul că reclamantul a menționat la finalul documentelor întocmite de comisia de disciplină că nu este de acord cu aspectele consemnate întrucât discuțiile au fost consemnate trunchiat, fiindu-i răstălmăcite declarațiile, iar membrii comisiei au avut o atitudine ostilă.

În referatul întocmit de comisa de disciplină cu privire la rezultatele activității de cercetare desfășurate s-a concluzionat că reclamantul se face vinovat de neglijență în rezolvarea atribuțiilor de serviciu și dezinteres total față de instituție, precum și încălcarea Normelor generale de conduită profesională a funcționarilor publici prevăzute la art. 5-7 din Legea nr. 7/2004.

La referatul menționat reclamantul a formulat „observații”, după cum comisia de disciplină a întocmit raportul final prin care se reține că: - cercetarea arhivistică „prin sondaj” contravine Normelor metodologice pentru eliberarea certificatelor, extraselor și copiilor de pe documentele postate în Arhivele Naționale; - reclamantul a intervenit în mod nepermis în conținutul Registrului de depozit; - primirea registrelor de stare civilă de la Primăria B. s-a făcut fără a întocmi vreun document și fără ca activitatea să fi fost înscrisă ca sarcină de plan; - reclamantul nu a colaborat pentru aflarea adevărului; Luând cunoștință de conținutul raportului comisiei de disciplină, Directorul general al Arhivelor Naționale a emis dispoziția nr. 536 din 19 decembrie 2006, prin care reclamantul a fost sancționat cu „retrogradarea în funcția publică de inspector, clasa I, gradul profesional asistent treapta I” pe o perioadă de 6 luni.

Împotriva sancțiunii disciplinare aplicate, pe care o consideră netemeinică și nelegală, reclamantul a formulat acțiune în justiție, care formează obiectul dosarului de față. Respingând acțiunea reclamantului B.A., instanța de fond a constatat că aceasta este nefondată, bazat pe următoarele argumente: - depășirea termenului de 30 de zile în care s-a răspuns grupului de petiționari care au solicitat eliberarea certificatelor legate de perioada lucrată la Întreprinderea „Ț.” Iași nu se justifică; - verificarea arhivistică „prin sondaj” nu se fundamentează pe reglementările specifice, este incompletă și comportă riscuri, - primirea și reținerea în instituție, fără forme legale, a 36 unități arhivistice reprezintă o încălcare a normelor referitoare la primirea, preluarea și arhivarea documentelor, în legătură cu care reclamantul nu a considerat necesar să-l informeze pe conducătorul unității.

Pornind de la aceste argumente, instanța de fond a constatat că atât comisia de disciplină, cât și emitentul actului au reținut corect că reclamantul nu și-a îndeplinit obligațiile de serviciu în mod repetat și nejustificat, conduita culpabilă având efecte negative în planul imaginii instituției. Cu privire la acțiunea intentată de reclamant pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Direcția Județeană Iași a Arhivelor Naționale, instanța de fond a reținut că niciunul dintre acești pârâți nu a fost implicat în procedura de sesizare, cercetare sau adoptare a sancțiunii disciplinare, astfel că aceștia nu pot fi ținuți să răspundă pentru această măsură. Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de Apel Iași a declarat recurs reclamantul B.A.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de B.A. împotriva sentinței nr. 73/CA din 11 iunie 2007 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică în tot sentința atacată, în sensul că admite în parte acțiunea reclamantului B.A. Modifică dispoziția nr. 536 din 19 decembrie 2006 a Directorului general al Arhivelor Naționale în sensul că înlocuiește sancțiunea retrogradării în funcția publică de inspector, clasa I, gradul profesional Asistent, treapta I, pe o perioadă de 6 luni cu sancțiunea disciplinară „Mustrare scrisă”. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 martie 2008.