ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4991/2011

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamanta O.T. a chemat în judecată Agenția Națională a Funcționarilor Publici și Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Galați, solicitând instanței ca în contradictoriu cu pârâtele să dispună anularea avizului negativ al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, prin care s-a refuzat acordarea avizului favorabil pentru promovarea sa într-o clasă superioară după obținerea diplomei de studii superioare, pe considerentul că Universitatea Internațională Deschisă „T.E.” nu este inclusă în structura instituțiilor de învățământ superior particular acreditată sau autorizată.

Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 194 din 17 septembrie 2010 a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantă față de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici și cererea de intervenție accesorie formulată de Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.”. Totodată, a respins acțiunea formulată de reclamantă față de Direcția Generală a Finanțelor Publice Galați, pentru lipsa calității procesuale pasive. Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut că Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.” nu face parte din categoria instituțiilor de învățământ superior particular autorizate sau acreditate să funcționeze astfel că în mod corect avizul pentru promovarea sa o fost unul negativ.

Referitor la respingerea acțiunii față de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Galați s-a reținut că avizul contestat de reclamantă nu a fost emis de această pârâtă. Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanta O.T. și intervenientul Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.”. O.T. a criticat hotărârea judecătorească pentru faptul că prima instanță nu a analizat actele depuse și sentința a fost motivată pe o lege abrogată (Legea nr. 88/1993). În recursul său, Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.”a precizat că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii fără să aibă în vedere probatoriile admise și administrate în cauză. Se arată în recurs că nu s-a avut în vedere principiul neretroactivității legii, în speță pentru acest recurent neemițându-se nici un act administrativ care să producă efecte juridice.

Se mai precizează în recurs că Legea nr. 88/1993 a fost abrogată începând cu anul 2005 fiind aplicabile prevederile O.U.G. nr. 75/2005 privind asigurarea calității educației. Recursurile sunt nefondate și vor fi respinse. Examinând sentința atacată, actele dosarului, motivele de recurs și în raport de prevederile art. 304 1 din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție reține următoarele: Recurentul-intervenient nu face parte din sistemul de învățământ, față de decizia nr. 4356/2008 pronunțată de Curtea de Apel București. Înscrierea la concurs pentru recurenta-reclamantă s-a făcut pe baza diplomei de absolvire și nu a celei de licență. Față de dispozițiile Legii nr. 188/1999 art. 9, corect Agenția Națională a Funcționarilor Publici a refuzat transformarea funcției publice deținută de recurenta-reclamantă.

Din adresa din anul 2009 a Ministerului Învățământului, rezultă fără posibilitate de tăgadă că Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.” nu face parte din categoria instituțiilor de învățământ acreditate să funcționeze. Conform Legii nr. 88/1993 instituțiile de învățământ superior se înființează prin lege. Din dispozițiile legale în materie de care am făcut mai sus vorbire, rezultă că înscrierea la concursul de promovare este condiționată de absolvirea unei instituții de studii superioare înființate conform legii. Facultatea absolvită de reclamanta-recurentă nu este acreditată sau autorizată conform art. 5 din Legea nr. 88/1993, în mod corect avizul pentru promovarea sa a fost negativ.

Conform art. 14 și 15 din Regulamentul cadru pentru organizarea și desfășurarea examenului de promovare în clasă a funcționarilor publici încadrați pe funcții publice cu nivel de studii inferior, aprobat prin Ordinul Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 10.280/2008 promovarea celor admiși s-a făcut conform O.G. nr. 6/2007. Universitatea Internațională Deschisă „T.E.” nu este inclusă în structura universităților acreditate sau autorizate, în adeverința de absolvire din anul 2009 precizându-se faptul că finalizarea studiilor se face conform legii învățământului cu examen de licență. În speță nu interesează situația altor absolvenți ai recurentei-interveniente sau modul în care aceștia și-au folosit diplomele, sunt situații particulare care nu se pot reține ca precedent juridic în cauză.

Fără posibilitatea de tăgadă este cert că doar studiile superioare urmate la o instituție de învățământ care funcționează în condițiile legii, justifică aplicarea art. 68 din Legea nr. 188/1999, în speță recurentul Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.” nefăcând parte din categoria instituțiilor de învățământ superior acreditate să funcționeze. Faptul că această instituție a fost acreditată în 1991 să funcționeze ca societate comercială, nu-i conferă aceleași drepturi pentru a organiza cursuri superioare universitare. Față de toate aceste considerente, Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că sentința atacată este legală și temeinică, motiv pentru care conform art. 312 din C. proc.

civ. va respinge recursurile declarate de O.T. și Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.”, ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de O.T. și Centrul Internațional pentru Învățământ Superior „T.E.” împotriva sentinței civile nr. 194 din 17 septembrie 2010 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 27 octombrie 2011.