ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 2888/2013

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin plângerea contravențională înregistrată

pe rolul instanței la data de 4 ianuarie 2013, petentul I.C. a contestat procesul

verbal de constatare a contravențiilor din 29 noiembrie 2012 și decizia nr. 737

din 14 decembrie 2012, prin care a fost sancționat cu avertisment și amendă în cuantum

de 5.000 RON, pentru încălcarea art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 privind

finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu completările

ulterioare, solicitând instanței să dispună anularea procesului verbal și a deciziei

enunțate.

În motivarea plângerii, petentul a arătat

că în data de 26 aprilie 2012 a dat declarație de acceptare a candidaturii pentru

consilier independent la Consiliul Local B. și nu a cunoscut prevederile legale

în baza cărora este sancționat prin actele contestate. A mai arătat că este beneficiar

de ajutor social. în temeiul Legii nr. 416/2001, iar veniturile încasate nu i-au

permis să realizeze campanie electorală cu afișe electorale, nu a primit sponsorizare

de la partide politice, doar personal și verbal i-a îndemnat pe alegători să îl

voteze. A mai arătat că nu are cunoștințe juridice, este o persoană fără antecedente

penale și de bună credință, motiv pentru care se impune admiterea cererii.

Învestită cu soluționarea cauzei, Judecătoria

Târgu Cărbunești, prin sentința civilă nr. 48 din 12 februarie 2013, a admis excepția

necompetenței teritoriale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare

a plângerii în favoarea Judecătoriei Râmnicu-Vâlcea.

Pentru a decide astfel, instanța inițial

învestită a constatat că cele două contravenții pentru care a fost sancționat petentul(nedepunerea

raportului veniturilor și cheltuielilor electorale și nedeclararea numărului de

materiale de propagandă electorală) au ca element material acțiuni care se pot realiza

doar la sediul A.E.P. și nu la domiciliul petentului, astfel cum a susținut acesta,

reținând incidente dispozițiile art. 38 alin. (1) și art. 29 alin. (4) din Legea

nr. 334/2006.

Judecătoria Râmnicu Vâlcea, prin sentința

civilă nr. 3759 din 12 aprilie 2013 a invocat, la rândul său, excepția necompetenței

sale teritoriale pe care a admis-o, a declinat competența de soluționare a cauzei

în favoarea Judecătoriei Târgu Cărbunești, a constatat ivit conflict negativ de

competență și a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție.

Pentru a se pronunța în acest fel, instanța

a reținut că potrivit disp. art. 44 din Legea nr. 334/2006 prevederile art. 41 și

43 din lege se completează cu dispozițiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic

al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002

cu modificările și completările ulterioare.

Art. 41 din Legea nr. 334/2006 stabilește

că încălcările dispozițiilor acestei legi constituie contravenții și cui se pot

aplica sancțiunile contravenționale. Iară a conține norme procedurale derogatorii

de la norma cadru reprezentată de O.G. nr. 2/2001.

Judecătoria Râmnicu Vâlcea a stabilit,

pe cale de consecință, că regulile de soluționarea a plângerii împotriva actelor

de constatare și sancționare a contravențiilor prevăzute de Legea nr. 334/2006 și

competența de soluționarea a acestora urmează regulile de drept comun cuprinse în

art. 31 și următoarele din O.G. nr. 2/2001.

Totodată, a reținut că locul săvârșirii

contravențiilor este locul din care ar 11 trebuit comunicate datele impuse de

art. 38 alin. (1) și art. 29 alin. (4) din Legea nr. 334/2006, adică domiciliul

candidatului independent la alegerile locale.

Cu privire la conflictul negativ de competență,

cu a cărui judecată a fost legal sesizată în baza art. 22 alin. (3) raportat la

art. 20 pct. 2 C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

Prin procesul verbal contestat, respectiv

procesul-verbal emis de A.E.P., Filiala Oltenia, din 29 noiembrie 2010 petentul,

în calitatea de candidat independent la funcția de consilier local al comunei B.,

județul Gorj, fost sancționat contravențional pentru că nu și-a declarat și înregistrat

mandatar financiar la A.E.P. pentru alegerile autorităților administrației publice

locale din data de 10 iunie 2012 conform art. 26 alin. (12) din Legea nr. 334/2006

privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale,

republicată, pentru că nu a depus la A.E.P. raportul detaliat al veniturilor și

cheltuielilor electorale așa cum prevăd dispoz. art. 38 alin. (1) din Legea nr.

334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale

și pentru că nu a declarat numărul de materiale de propagandă electorală, defalcat

pe categorii aceleiași autorități electorale, așa cum prevăd dispozițiile art. 29

alin. (4) din aceeași lege.

Potrivit dispozițiilor art. 26 alin.

(1)

primirea donațiilor sau a legatelor

de la persoane

fizice ori juridice se face numai printr-un mandatar financiar,

desemnat în acest scop de conducerea partidului, mandatar care potrivit alin.

(3) al textului citat este obligat să țină evidența operațiunilor financiare derulate

în perioada electorală. Totodată, potrivit alin. (12) calitatea de mandatar financiar

se dobândește numai după înregistrarea sa oficială la A.E.P., iar potrivit

alin. (13) candidații nu pot

fi

mandatari financiari.

Potrivii art. 27 din Legea nr. 334/2006

prevederile art. 26 se aplică în mod corespunzător și candidaților independenți.

Dispozițiile art. 41 alin. (1) din lege

precizează că încălcarea dispozițiilor art. 26 alin. (1), (3), (4), (11)

, (

13); art. 29 alin. (2)-(4), (6) și

art. 38 constituie contravenții și se sancționează cu amendă de la 5.000 RON la

25.000 RON.

Actul normativ citat, în baza căruia a

fost sancționat petentul pentru contravenția de a nu își fi numit un mandatar financiar,care

avea atribuțiile ce intrau în sfera de incidență a art. 29 alin. (4) și art. 38

alin. (1) din Legea nr. 334/2006, nu cuprinde dispoziții exprese privitoare la competența

instanțelor care soluționează contestațiile formulate împotriva procesului verbal

de contravenție.

Astfel, art. 44 din lege menționează că

prevederile ari. 41 se completează cu dispozițiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul

juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.

180/2002, cu modificările și completările ulterioare.

Prin urmare, în speță, se aplică dispozițiile

de drept comun în materie contravențională, respectiv art. 32 alin. (1)

din

O.G. nr. 2/2001.

Potrivit art. 32 alin. (2) din O.G.

nr. 2/2001, plângerea împotriva procesului verbal de contravenție împreună cu dosarul

cauzei se trimit de îndată judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită

contravenția.

În ceea ce privește definirea locului săvârșirii

contravenției, se constată că, în speță, domiciliul petentului nu are nicio relevanță,

pentru că ceea ce interesează este actul material comis (sau omis) și locul în care

acesta și-a produs efectele.

Cum în procesul verbal de contravenție

se menționează expres de către agenții constatatori R.C.M.G. și P.C.E., controlori

financiari electorali în cadrul Filialei Oltenia a A.E.P., că au constat la sediul

Filialei Oltenia a A.E.P. faptele ce constituie contravenție, pentru că petentul

nu și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de dispozițiile art. 26 alin. (12),

art. 29 alin. (1) și ale art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, în sensul că

nu a declarat și înregistrat un mandatar financiar care să depună și să transmită

documentele prevăzute de textele legale menționate la sediul Filialei Oltenia a

A.E.P., cu sediul în Râmnicu Vâlcea, rezultă că locul săvârșirii contravenției este

sediul instituției unde trebuiau depuse documentelor în discuție, în speță, municipiul

Râmnicu Vâlcea, jud. Vâlcea.

Prin urmare, competența teritorială de

soluționare a plângerii contravenționale statuată de Înalta Curte de Casație și

Justiție, conform art. 20 C. proc. civ. aparține Judecătoriei Râmnicu-Vâlcea, în

aplicarea art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a

cauzei în favoarea Judecătoriei Râmnicu Vâlcea.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 27 mai 2013.